ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ОСУЖДЕННЫХ

Современное понимание права на труд существенно отличается от того, что было отражено в законодательстве в советский период. Конституция СССР 1977 г. устанавливала право гражданина на труд, а также то, что он является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина. Уклонение от общественно полезного труда считалось несовместимым с принципами социалистического общества. Что же касается осужденных, то у них обязанность трудиться резко отличалась от общегражданских обязанностей, поскольку для осужденных практически не существовало ни возрастных, ни медицинских ограничений. Правовой статус осужденных в сфере производства был таков, что любое уклонение осужденных от работы расценивалось как нарушение режима отбывания наказания, для них существовала повышенная дисциплинарная ответственность. Обязанность осужденных в сфере труда не соответствовала правам и особо отмечалась в исправительно-трудовом законодательстве.
Принятый в 1996 г. Уголовно-исполнительный кодекс РФ сохранил обязанность осужденных трудиться. Особенностью же действующей Конституции РФ явилось то, что принудительный труд был запрещен.
«В настоящее время в местах лишения свободы содержится около 30% осужденных, имеющих иски и исполнительные листы по возмещению причиненного вреда. Из-за низких заработков больше 40% осужденных, участвующих в трудовом процессе, не могли погашать иски, возмещать причиненный вред».
«Таким образом, обязательность труда в местах лишения свободы, закрепленная в уголовно-исполнительном законодательстве, государством не гарантируется. Она практически вступает в противоречие с реальными условиями функционирования уголовно-исполнительной системы. В условиях острой конкуренции на свободном рынке исправительные учреждения будут стремиться привлекать к общественно полезному труду тех осужденных, которые умеют и желают трудиться. Труд осужденных в местах лишения свободы при таких обстоятельствах может стать своего рода привилегией».
«Отражены результаты исследования объективных негативных элементов функционирования учреждений уголовно-исполнительной системы в процессе привлечения осужденных к оплачиваемому труду, для которых конституционное право на труд является одновременно обязанностью. Разработаны комплекты поправок к действующему законодательству и подзаконным актам, способствующим увеличению количества трудоустроенных осужденных, путем как привлечения к сотрудничеству частных компаний, так и увеличения количества государственных и муниципальных заказов».
Сделан вывод о наличии определенной стабильности в привлечении к труду осужденных. Вместе с тем нельзя не отметить существование проблемы неполной трудовой занятости, к разрешению которой необходимо подходить комплексно, аккумулируя все звенья организации труда осужденных - модернизацию производственной базы ИУ, трудовое воспитание, профессиональное образование, профессиональную подготовку и переподготовку. В данном случае профессиональная подготовка и переподготовка осужденных будут выступать в качестве проявления трудовой активности осужденных.
«Существенным стимулирующим условием для осужденных к труду является социальное обеспечению. Все привлеченные к труду осужденные подлежат обязательному государственному социальному страхованию, и на них распространяются все положения о трудовых пенсиях по старости».
«Изменения, происходящие в производственном секторе УИС, создание подразделений трудовой адаптации осужденных диктуют необходимость перестройки механизма управления процессом повышения эффективности трудовой занятости осужденных. Максимальное трудоустройство осужденных на оплачиваемые работы способствует возмещению ими вреда, причиненного государству и гражданам, осуществлению выплат по алиментам и другим финансовым обязательствам. Привитие осужденным трудовых навыков способствует их успешной социальной адаптации в обществе после отбытия уголовного наказания. Производственная деятельность в УИС представляет собой определенный вид деятельности, которую нельзя отнести к экономике в традиционном понимании. С одной стороны, это множество производственных подразделений, принадлежащих ИУ и производящих конкретную продукцию. С другой стороны, производственная деятельность в УИС обеспечивает выполнение требований законодательства по привлечению осужденных к труду, их профессиональному обучению, погашению исков, восполнению расходов федерального бюджета на содержание осужденных, то есть задач по исполнению наказаний и исправлению осужденных, а также их ресоциализации после освобождения».
Проведенный анализ позволяет сделать выводы о том, что в рамках развития общества на разных уровнях, включая общесоциальный, правоохранительный и организационный, успешное проведение реформы УИС возможно, однако во многом будет зависеть от разработки ее теоретических основ с учетом апробации в практической деятельности. При этом важное значение имеет выделение внешних и внутренних целей реформирования УИС: формирование новых отношений в сфере исполнения наказаний, основанных на инновационных и иных методах воздействия на осужденных. В конечном счете, предлагаемые меры приведут к формированию новой пенитенциарной культуры, и будут способствовать ее перспективному благоприятному воздействию на лиц, осужденных к лишению свободы.


Купить