Помощь студентам в учебе
УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
|
ВВЕДЕНИЕ 2
Глава 1 УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИИ
1.1 Понятия коррупции и преступлений
коррупционной направленности 6
1.2 Виды преступлений коррупционной направленности
против государственной власти, интересов государственной
службы и службы в органах местного самоуправления 10
1.3 Виды преступлений коррупционной направленности против интересов
службы в коммерческих и иных организациях 37
Глава 2 ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ
КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ ОРГАНАМИ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
2.1 Проблемы квалификации преступлений
коррупционной направленности ОВД 48
2.2 Совершенствование деятельности ОВД по
противодействию преступлениям коррупционной направленности .65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 76
Глава 1 УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИИ
1.1 Понятия коррупции и преступлений
коррупционной направленности 6
1.2 Виды преступлений коррупционной направленности
против государственной власти, интересов государственной
службы и службы в органах местного самоуправления 10
1.3 Виды преступлений коррупционной направленности против интересов
службы в коммерческих и иных организациях 37
Глава 2 ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ
КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ ОРГАНАМИ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
2.1 Проблемы квалификации преступлений
коррупционной направленности ОВД 48
2.2 Совершенствование деятельности ОВД по
противодействию преступлениям коррупционной направленности .65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 76
Актуальность темы исследования. В Российской Федерации за последнее десятилетие произошли коренные изменения социального устройства государства. К сожалению, подобные изменения сопровождаются резким ростом преступности. Одним из проявлений современной преступности является коррупция.
Коррупция причиняет существенный вред государственной власти, интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления. Но противодействие данному преступлению встречает на своем пути существенные трудности, связанные с высокой латентностью взяточничества и проблемами квалификации.
Более того, проблема коррупции и противодействия ей в последнее время как в целом мире, так и в России резко актуализировалась. Сегодня Россия приобрела стойкий имидж коррумпированного государства не только внутри страны, но и за рубежом.
Коррупция приобрела характер одной из основных угроз национальной безопасности России. Многие государственные институты и функции вследствие коррупционного поражения не только утратили эффективность, но и переродились в свои антиподы.
Данные уголовной статистики, социологические опросы и оценки экспертов показывают, что различные проявления коррупции поразили практически все сферы нашей жизни - от государственной службы и правоохранительных органов до здравоохранения, образования, жилищнокоммунальной сферы. Уровень и масштабы существующей в стране коррупции сдерживают экономическое развитие России, негативно отражаются на инвестиционном климате, снижают международную заинтересованность в сотрудничестве с нашей страной. Поражение коррупцией властных структур неизбежно приводит к снижению роли государства как регулятора экономических и социальных процессов, стимулирует паразитирование незначительной части общества на проблемах и тяготах большинства, переводит нормальную систему взаимоотношений между людьми в теневую, зачастую криминальную сферу.
Изложенное свидетельствует о высокой степени актуальности уголовно-правового исследования проблем противодействия коррупции и мер противодействия этому негативному социальному явлению.
Степень разработанности темы. Уголовно-правовые и
криминологические аспекты борьбы с взяточничеством являлись предметом исследования многих российских ученых. К ним следует отнести А.А. Аслаханова, Б.В. Волженкина, Л.Д. Гаухмана, А.И. Долгову, О.Х. Качмазова,
A. К. Квициния, Н.А. Лопашенко, В.В. Лунеева, С.В.Максимова,
B. Е.Эминова, П.С. Яни и др.
В последнее время выполнен ряд исследований, посвященных проблемам борьбы со взяточничеством и противодействия преступлениям коррупционной направленности, среди которых можно отметить работы Т.Б. Басовой, В.Н. Боркова, С.М. Будатарова, С.Ф. Вейберт, С.А. Головко, А.В. Горбунова, Р.А. Гребенюка, В.И. Динеки, А.Б. Ишимова, Е.В. Краснопеевой, А.С. Мещерского, П.В. Никонова, Д.А. Семенова, Р.Н. Сучкова, Е.В. Тарасовой, А.А. Тирских, С.М. Фоминых, В.В. Шеретова, А.А. Эксановой, Е.В. Яковенко и др.
Однако следует иметь в виду, что в работах упомянутых авторов предметом исследования были в основном либо исключительно уголовноправовые, либо криминологические аспекты борьбы со взяточничеством и противодействия коррупции, многие затронутые в них вопросы так и остались дискуссионными, не всегда феномен коррупции исследовался комплексно и системно.
Цель и задачи исследования. Целью исследования являются комплексное (системное) на базе действующего законодательства и правоприменительной практики изучение проблемных вопросов квалификации преступлений коррупционной направленности, разработка конкретных вопросов и предложений, направленных на совершенствование мер противодействия коррупции.
Достижение поставленных целей предполагает постановку и решение следующих задач:
- раскрыть понятие и сущность коррупции;
- проанализировать виды преступлений коррупционной
направленности;
- подробно рассмотреть такие виды преступлений коррупционной направленности против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления;
- рассмотреть виды преступлений коррупционной направленности против интересов службы в коммерческих и иных организациях;
- выявить проблемы противодействия преступлениям коррупционной направленности органами внутренних дел;
- разработать некоторые предложения по совершенствованию деятельности ОВД по противодействию коррупции и уголовного законодательства, а также иные меры противодействия в коррупции.
Объектом исследования выступают преступления коррупционной направленности, а также общественные отношения, связанные с разработкой, принятием и применением мер противодействия этим преступлениям.
Предмет исследования составляют действующее законодательство, практика его применения, данные о состоянии, динамике коррупции и меры противодействия данным преступлениям.
Методологическая, теоретическая и нормативная основы исследования. Методологической базой исследования являются общенаучный диалектический метод и системный подход к изучению явлений в их взаимодействии и взаимообусловленности.
Теоретическую основу исследования составили научные труды по уголовному праву, уголовному процессу, административному, гражданскому, праву, криминологии и другим отраслям науки.
Положения работы основываются на Конституции Российской Федерации, международных правовых актах, Уголовном кодексе РФ, иных российских законах и нормативно-правовых актах, Постановлениях и определениях Пленумов Верховных Судов бывшего СССР и Российской Федерации.
Эмпирическую основу исследования составили опубликованная практика Верховных Судов СССР, РСФСР и РФ; статистические данные ГИАЦ МВД РФ и Генеральной прокуратуры РФ по рассматриваемым категориям преступлений за 2015-2018 гг.; аналитические, фактологические, справочные материалы о мерах противодействия коррупции, содержащиеся в базе данных Генеральной прокуратуры РФ.
Структура работы обусловлена поставленными автором целями и задачами исследования, логикой последовательного изложения изучаемой проблемы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка использованных нормативных актов и научной литературы.
Коррупция причиняет существенный вред государственной власти, интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления. Но противодействие данному преступлению встречает на своем пути существенные трудности, связанные с высокой латентностью взяточничества и проблемами квалификации.
Более того, проблема коррупции и противодействия ей в последнее время как в целом мире, так и в России резко актуализировалась. Сегодня Россия приобрела стойкий имидж коррумпированного государства не только внутри страны, но и за рубежом.
Коррупция приобрела характер одной из основных угроз национальной безопасности России. Многие государственные институты и функции вследствие коррупционного поражения не только утратили эффективность, но и переродились в свои антиподы.
Данные уголовной статистики, социологические опросы и оценки экспертов показывают, что различные проявления коррупции поразили практически все сферы нашей жизни - от государственной службы и правоохранительных органов до здравоохранения, образования, жилищнокоммунальной сферы. Уровень и масштабы существующей в стране коррупции сдерживают экономическое развитие России, негативно отражаются на инвестиционном климате, снижают международную заинтересованность в сотрудничестве с нашей страной. Поражение коррупцией властных структур неизбежно приводит к снижению роли государства как регулятора экономических и социальных процессов, стимулирует паразитирование незначительной части общества на проблемах и тяготах большинства, переводит нормальную систему взаимоотношений между людьми в теневую, зачастую криминальную сферу.
Изложенное свидетельствует о высокой степени актуальности уголовно-правового исследования проблем противодействия коррупции и мер противодействия этому негативному социальному явлению.
Степень разработанности темы. Уголовно-правовые и
криминологические аспекты борьбы с взяточничеством являлись предметом исследования многих российских ученых. К ним следует отнести А.А. Аслаханова, Б.В. Волженкина, Л.Д. Гаухмана, А.И. Долгову, О.Х. Качмазова,
A. К. Квициния, Н.А. Лопашенко, В.В. Лунеева, С.В.Максимова,
B. Е.Эминова, П.С. Яни и др.
В последнее время выполнен ряд исследований, посвященных проблемам борьбы со взяточничеством и противодействия преступлениям коррупционной направленности, среди которых можно отметить работы Т.Б. Басовой, В.Н. Боркова, С.М. Будатарова, С.Ф. Вейберт, С.А. Головко, А.В. Горбунова, Р.А. Гребенюка, В.И. Динеки, А.Б. Ишимова, Е.В. Краснопеевой, А.С. Мещерского, П.В. Никонова, Д.А. Семенова, Р.Н. Сучкова, Е.В. Тарасовой, А.А. Тирских, С.М. Фоминых, В.В. Шеретова, А.А. Эксановой, Е.В. Яковенко и др.
Однако следует иметь в виду, что в работах упомянутых авторов предметом исследования были в основном либо исключительно уголовноправовые, либо криминологические аспекты борьбы со взяточничеством и противодействия коррупции, многие затронутые в них вопросы так и остались дискуссионными, не всегда феномен коррупции исследовался комплексно и системно.
Цель и задачи исследования. Целью исследования являются комплексное (системное) на базе действующего законодательства и правоприменительной практики изучение проблемных вопросов квалификации преступлений коррупционной направленности, разработка конкретных вопросов и предложений, направленных на совершенствование мер противодействия коррупции.
Достижение поставленных целей предполагает постановку и решение следующих задач:
- раскрыть понятие и сущность коррупции;
- проанализировать виды преступлений коррупционной
направленности;
- подробно рассмотреть такие виды преступлений коррупционной направленности против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления;
- рассмотреть виды преступлений коррупционной направленности против интересов службы в коммерческих и иных организациях;
- выявить проблемы противодействия преступлениям коррупционной направленности органами внутренних дел;
- разработать некоторые предложения по совершенствованию деятельности ОВД по противодействию коррупции и уголовного законодательства, а также иные меры противодействия в коррупции.
Объектом исследования выступают преступления коррупционной направленности, а также общественные отношения, связанные с разработкой, принятием и применением мер противодействия этим преступлениям.
Предмет исследования составляют действующее законодательство, практика его применения, данные о состоянии, динамике коррупции и меры противодействия данным преступлениям.
Методологическая, теоретическая и нормативная основы исследования. Методологической базой исследования являются общенаучный диалектический метод и системный подход к изучению явлений в их взаимодействии и взаимообусловленности.
Теоретическую основу исследования составили научные труды по уголовному праву, уголовному процессу, административному, гражданскому, праву, криминологии и другим отраслям науки.
Положения работы основываются на Конституции Российской Федерации, международных правовых актах, Уголовном кодексе РФ, иных российских законах и нормативно-правовых актах, Постановлениях и определениях Пленумов Верховных Судов бывшего СССР и Российской Федерации.
Эмпирическую основу исследования составили опубликованная практика Верховных Судов СССР, РСФСР и РФ; статистические данные ГИАЦ МВД РФ и Генеральной прокуратуры РФ по рассматриваемым категориям преступлений за 2015-2018 гг.; аналитические, фактологические, справочные материалы о мерах противодействия коррупции, содержащиеся в базе данных Генеральной прокуратуры РФ.
Структура работы обусловлена поставленными автором целями и задачами исследования, логикой последовательного изложения изучаемой проблемы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка использованных нормативных актов и научной литературы.
В Российской Федерации за последнее десятилетие произошли коренные изменения социального устройства государства. К сожалению, подобные изменения сопровождаются резким ростом преступности. Одним из проявлений современной преступности является коррупция.
Коррупция причиняет существенный вред государственной власти, интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления. Но противодействие данному преступлению встречает на своем пути существенные трудности, связанные с высокой латентностью взяточничества и проблемами квалификации.
Изложенное свидетельствует о высокой степени актуальности уголовно-правового исследования проблем противодействия коррупции и мер противодействия этому негативному социальному явлению.
В работе подробно рассмотрены такие виды коррупционных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления а также некоторые виды коррупционных преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях.
В работе выявлены проблемы противодействия коррупционным преступлениям органами внутренних дел и разработаны некоторые предложения по совершенствованию деятельности ОВД по противодействию коррупции и уголовного законодательства, а также иные меры противодействия коррупции.
В результате выполненных поставленных задач сделаны следующие выводы и обозначены предложения:
Согласно ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса предварительное расследование по некоторым преступлениям коррупционной
направленности производится следственными подразделениями органов внутренних дел.
В ходе квалификации преступлений следственными подразделениями ОВД возникают трудности при отграничении коррупционных преступлений от смежных составов и других правонарушений. В частности при отграничении взяточничества от получения подарка.
В целях совершенствования законодательства в противодействии преступлениям коррупционной направленности считаем необходимым изъять из ст. 575 ГК РФ положение, согласно которому из общего правила о запрещении дарения допускается исключение в отношении принятия лицами, замещающими государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, государственными служащими, муниципальными служащими в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных обязанностей обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей. Существование этой нормы способствует коррупционному развращению служащих и противоречит нормам других отраслей права.
В целях практической реализации конституционного положения о равенстве всех перед законом и судом и гарантированности государством этого равенства независимо от должностного положения (ст. 19 Конституции РФ) необходимо ликвидировать уголовно-процессуальные привилегии государственных должностных лиц всех ветвей власти. Возможно, для этого потребуется внести поправки в ст.ст. 91, 98 и 122 Конституции Российской Федерации, в которых закреплены положения о неприкосновенности Президента РФ, членов Совета Федерации, депутатов Г осударственной Думы и судей.
В соответствии с действующим законодательством конфискация имущества как иная мера уголовно-правового характера предусмотрена только за такое преступление в сфере взяточничества как получение взятки (ст.290 УК РФ). При совершении таких однородных преступлений как дача взятки и посредничество во взяточничестве конфискация имущества не предусмотрена, что представляется в корне неправильным и не способствует эффективной борьбе с этими видами преступлений. С учетом этого
целесообразно включить в ч.1 ст.1041 УК РФ преступления,
предусмотренные ст.ст. 291,2911 УК РФ.
Кроме того, действенным средством борьбы с преступлениями коррупционной направленности могло бы послужить восстановление в полном объеме конфискации имущества как вида наказания за преступления с введением её в санкции соответствующих статей Особенной части УК РФ.
Так же по нашему мнению в целях совершенствования уголовного законодательства в сфере противодействия коррупции статьи 290, 291 и 2911 УК РФ следует объединить в одну статью «Взяточничество» по аналогии со ст. 204 УК РФ. В примечании к статье должны быть определены размеры предмета взятки, а также основания и условия освобождения от уголовной ответственности за дачу взятки и посредничество во взяточничестве. Это позволит унифицировать объективные и субъективные признаки взяточничества, квалифицирующие обстоятельства, санкции уголовно - правовых норм и обеспечить единообразие практики применения антикоррупционных норм уголовного закона.
Считаем что в целях совершенствования противодействия
преступлениям коррупционной направленности, в органах внутренних дел Российской Федерации необходимо образовать новое подразделение по противодействию коррупционным преступлениям. Освободив при этом подразделения по борьбе с экономическими преступлениями и противодействию коррупции от задач по борьбе с коррупцией. При этом считаем что нецелесообразно сокращать штатную численность
подразделений по борьбе с экономическими преступлениями.
Коррупция причиняет существенный вред государственной власти, интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления. Но противодействие данному преступлению встречает на своем пути существенные трудности, связанные с высокой латентностью взяточничества и проблемами квалификации.
Изложенное свидетельствует о высокой степени актуальности уголовно-правового исследования проблем противодействия коррупции и мер противодействия этому негативному социальному явлению.
В работе подробно рассмотрены такие виды коррупционных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления а также некоторые виды коррупционных преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях.
В работе выявлены проблемы противодействия коррупционным преступлениям органами внутренних дел и разработаны некоторые предложения по совершенствованию деятельности ОВД по противодействию коррупции и уголовного законодательства, а также иные меры противодействия коррупции.
В результате выполненных поставленных задач сделаны следующие выводы и обозначены предложения:
Согласно ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса предварительное расследование по некоторым преступлениям коррупционной
направленности производится следственными подразделениями органов внутренних дел.
В ходе квалификации преступлений следственными подразделениями ОВД возникают трудности при отграничении коррупционных преступлений от смежных составов и других правонарушений. В частности при отграничении взяточничества от получения подарка.
В целях совершенствования законодательства в противодействии преступлениям коррупционной направленности считаем необходимым изъять из ст. 575 ГК РФ положение, согласно которому из общего правила о запрещении дарения допускается исключение в отношении принятия лицами, замещающими государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, государственными служащими, муниципальными служащими в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных обязанностей обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей. Существование этой нормы способствует коррупционному развращению служащих и противоречит нормам других отраслей права.
В целях практической реализации конституционного положения о равенстве всех перед законом и судом и гарантированности государством этого равенства независимо от должностного положения (ст. 19 Конституции РФ) необходимо ликвидировать уголовно-процессуальные привилегии государственных должностных лиц всех ветвей власти. Возможно, для этого потребуется внести поправки в ст.ст. 91, 98 и 122 Конституции Российской Федерации, в которых закреплены положения о неприкосновенности Президента РФ, членов Совета Федерации, депутатов Г осударственной Думы и судей.
В соответствии с действующим законодательством конфискация имущества как иная мера уголовно-правового характера предусмотрена только за такое преступление в сфере взяточничества как получение взятки (ст.290 УК РФ). При совершении таких однородных преступлений как дача взятки и посредничество во взяточничестве конфискация имущества не предусмотрена, что представляется в корне неправильным и не способствует эффективной борьбе с этими видами преступлений. С учетом этого
целесообразно включить в ч.1 ст.1041 УК РФ преступления,
предусмотренные ст.ст. 291,2911 УК РФ.
Кроме того, действенным средством борьбы с преступлениями коррупционной направленности могло бы послужить восстановление в полном объеме конфискации имущества как вида наказания за преступления с введением её в санкции соответствующих статей Особенной части УК РФ.
Так же по нашему мнению в целях совершенствования уголовного законодательства в сфере противодействия коррупции статьи 290, 291 и 2911 УК РФ следует объединить в одну статью «Взяточничество» по аналогии со ст. 204 УК РФ. В примечании к статье должны быть определены размеры предмета взятки, а также основания и условия освобождения от уголовной ответственности за дачу взятки и посредничество во взяточничестве. Это позволит унифицировать объективные и субъективные признаки взяточничества, квалифицирующие обстоятельства, санкции уголовно - правовых норм и обеспечить единообразие практики применения антикоррупционных норм уголовного закона.
Считаем что в целях совершенствования противодействия
преступлениям коррупционной направленности, в органах внутренних дел Российской Федерации необходимо образовать новое подразделение по противодействию коррупционным преступлениям. Освободив при этом подразделения по борьбе с экономическими преступлениями и противодействию коррупции от задач по борьбе с коррупцией. При этом считаем что нецелесообразно сокращать штатную численность
подразделений по борьбе с экономическими преступлениями.
