Помощь студентам в учебе
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ-ЖЕНЩИН
|
ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1 ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ 6
1.1 Нормативное регулирование государственной гражданской
службы 6
1.2 Поступление на государственную службу 13
1.3 Служебный контракт 18
ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА С
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖАЩИМИ - ЖЕНЩИНАМИ 27
2.1 1 Испытательный срок для госслужащих женщин 27
2.2 Изменение условий прохождения государственной службы и служебного
контракта государственных служащих - женщин 32
2.3 Прекращение служебного контракта с женщинами 37
ГЛАВА 3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ В СФЕРЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 44
3.1 Актуальные проблемы в нормативном регулировании
прохождения государственной службы 44
3.2 Предложения по реформированию законодательства,
регулирующего прохождение государственной службы 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 73
ГЛАВА 1 ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ 6
1.1 Нормативное регулирование государственной гражданской
службы 6
1.2 Поступление на государственную службу 13
1.3 Служебный контракт 18
ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА С
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖАЩИМИ - ЖЕНЩИНАМИ 27
2.1 1 Испытательный срок для госслужащих женщин 27
2.2 Изменение условий прохождения государственной службы и служебного
контракта государственных служащих - женщин 32
2.3 Прекращение служебного контракта с женщинами 37
ГЛАВА 3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ В СФЕРЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 44
3.1 Актуальные проблемы в нормативном регулировании
прохождения государственной службы 44
3.2 Предложения по реформированию законодательства,
регулирующего прохождение государственной службы 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 73
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что на сегодняшний день остро стоит вопрос, связанный с обеспечением эффективности отбора кадров на государственную гражданскую службу. Действующая система конкурсного отбора требует совершенствования, используемые методы отбора нуждаются в дополнении и развитии.
Вопросы качественного отбора на государственную гражданскую службу занимают центральное место в государственной кадровой политике.
К нерешенным вопросам относятся: несовершенство действующего законодательства и научно-методического обеспечения по конкурсному отбору; отсутствие оптимальных организационно экономических и организационно-правовых механизмов и стандартов по обеспечению реализации принятых нормативных правовых актов, касающихся отбора.
Новая система отбора кадров должна идеально соответствовать модели организации, для которой нужно сформировать адаптированный к ней, эффективно действующий корпус специалистов. Необходима серьезная работа по составлению научно-обоснованных профессиональноквалифицированных требований к должностям.
В Российской Федерации существует множество проблем в области прохождения государственной службы. Для их решения была введена административная реформа. Одной из наиболее серьезных проблем является кадровая. Между тем, работа на государственной службе требует от служащего определенного уровня знаний и навыков.
Реформа государственного управления в России направлена, в частности, на повышение эффективности и престижа государственной службы. Решение данной задачи реализуется, прежде всего, посредством отбора квалифицированного, высокопрофессионального кадрового состава государственных служащих.
Практика в последние годы показала, что низкий профессиональный уровень государственных гражданских служащих, отсутствие у многих из них необходимых знаний и профессиональных навыков и, соответственно, низкая эффективность принимаемых ими решений, приводят к потере авторитета органов государственного управления в глазах населения .
Отбор кадрового состава - часть деятельности по управлению персоналом государственной службы, управлению человеческими ресурсами, часть кадровой политики
Формирование системы отбора кадров на государственную гражданскую службу предполагает существование общей методической основы проведения работы по ее совершенствованию.
Следовательно, проблема отбора кадров на государственную гражданскую службу в современных условиях представляется теоретически и практически значимой. Ее решение позволяет оптимизировать деятельность органов государственной власти, происходящие социальные процессы, способствует более глубокому изучению социальной структуры современного российского общества, формированию в органах государственной власти кадровой политики.
Таким образом, формирование системы отбора кадров на государственную гражданскую службу и прохождение государственной гражданской службы- актуальная задача, привлекающая внимание специалистов из разных областей научного знания.
Степень разработанности темы. Теоретические и практические аспекты правового регулирования служебного контракта на государственной гражданской службе рассматривали в своих трудах следующие авторы: Н.А. Баиева, И.Н. Гарячук, С.Ю. Головина, А.С. Денисова, Е.А. Ершова, О.Л. Казанцева, К.А. Карабан, А.Н. Митина, О.В. Меженина, Д.Б. Миннигуллова, А.А. Осин, Г.А. Пахомова, Э.Ю. Пахомов, Г.С. Скачкова, А.К. Соловьева, А.В. Ульянова, С.Е. Чаннов, Л.А. Чиканова, Т.А. Шатова, В.Ш. Шайхатдинова.
Целью настоящего исследования является Разработка рекомендаций, обеспечивающих реализацию процесса отбора кадров для поступления на государственную гражданскую службу и прохождение самой государственной гражданской службы женщинами.
Достижение поставленной цели предопределило решение следующих основных задач:
- рассмотреть нормативное регулирование государственной гражданской службы;
- проанализировать поступление на государственную службу;
- проанализировать служебный контракт;
- раскрыть понятие испытательного срока для госслужащих женщин;
- рассмотреть изменение условий прохождения государственной службы и служебного контракта государственных служащих - женщин;
- проанализировать прекращение служебного контракта с женщинами;
- раскрыть актуальные проблемы в нормативном регулировании прохождения государственной службы;
- вынести предложения по реформированию законодательства, регулирующего прохождение государственной службы.
Объектом исследования является общественные отношения, складывающиеся по поводу прохождения государственной гражданской службы женщинами.
Предмет исследования - совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих прохождение государственной гражданской службы
Методы исследования: системный подход, анализ теоретических источников, анализ документов и обработка информации, наблюдение, анализ и синтез.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составили фундаментальные труды ученых в области административного права и кадровой политики государства, а также истории права, общей теории права, логики, философии, конституционного, международного и трудового права, а также политологии.
Научная новизна исследования определяется дальнейшей разработкой проблемы тендерных отношений в российском обществе и ее детализацией конкретно в сфере государственной службы.
Нормативная база исследования - общепризнанные принципы и нормы международного права, положения Конституции Российской Федерации, отечественного и зарубежного законодательства, связанного с прохождением государственной гражданской службы, административного и трудового законодательства, а также кадровой политики Российской Федерации.
Практическая значимость результатов исследования. Анализ правового регулирования служебного контракта позволил выявить коллизии и проблемы законодательства о государственной службе, проблемы применения служебного контракта на практике.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, библиографического списка.
Вопросы качественного отбора на государственную гражданскую службу занимают центральное место в государственной кадровой политике.
К нерешенным вопросам относятся: несовершенство действующего законодательства и научно-методического обеспечения по конкурсному отбору; отсутствие оптимальных организационно экономических и организационно-правовых механизмов и стандартов по обеспечению реализации принятых нормативных правовых актов, касающихся отбора.
Новая система отбора кадров должна идеально соответствовать модели организации, для которой нужно сформировать адаптированный к ней, эффективно действующий корпус специалистов. Необходима серьезная работа по составлению научно-обоснованных профессиональноквалифицированных требований к должностям.
В Российской Федерации существует множество проблем в области прохождения государственной службы. Для их решения была введена административная реформа. Одной из наиболее серьезных проблем является кадровая. Между тем, работа на государственной службе требует от служащего определенного уровня знаний и навыков.
Реформа государственного управления в России направлена, в частности, на повышение эффективности и престижа государственной службы. Решение данной задачи реализуется, прежде всего, посредством отбора квалифицированного, высокопрофессионального кадрового состава государственных служащих.
Практика в последние годы показала, что низкий профессиональный уровень государственных гражданских служащих, отсутствие у многих из них необходимых знаний и профессиональных навыков и, соответственно, низкая эффективность принимаемых ими решений, приводят к потере авторитета органов государственного управления в глазах населения .
Отбор кадрового состава - часть деятельности по управлению персоналом государственной службы, управлению человеческими ресурсами, часть кадровой политики
Формирование системы отбора кадров на государственную гражданскую службу предполагает существование общей методической основы проведения работы по ее совершенствованию.
Следовательно, проблема отбора кадров на государственную гражданскую службу в современных условиях представляется теоретически и практически значимой. Ее решение позволяет оптимизировать деятельность органов государственной власти, происходящие социальные процессы, способствует более глубокому изучению социальной структуры современного российского общества, формированию в органах государственной власти кадровой политики.
Таким образом, формирование системы отбора кадров на государственную гражданскую службу и прохождение государственной гражданской службы- актуальная задача, привлекающая внимание специалистов из разных областей научного знания.
Степень разработанности темы. Теоретические и практические аспекты правового регулирования служебного контракта на государственной гражданской службе рассматривали в своих трудах следующие авторы: Н.А. Баиева, И.Н. Гарячук, С.Ю. Головина, А.С. Денисова, Е.А. Ершова, О.Л. Казанцева, К.А. Карабан, А.Н. Митина, О.В. Меженина, Д.Б. Миннигуллова, А.А. Осин, Г.А. Пахомова, Э.Ю. Пахомов, Г.С. Скачкова, А.К. Соловьева, А.В. Ульянова, С.Е. Чаннов, Л.А. Чиканова, Т.А. Шатова, В.Ш. Шайхатдинова.
Целью настоящего исследования является Разработка рекомендаций, обеспечивающих реализацию процесса отбора кадров для поступления на государственную гражданскую службу и прохождение самой государственной гражданской службы женщинами.
Достижение поставленной цели предопределило решение следующих основных задач:
- рассмотреть нормативное регулирование государственной гражданской службы;
- проанализировать поступление на государственную службу;
- проанализировать служебный контракт;
- раскрыть понятие испытательного срока для госслужащих женщин;
- рассмотреть изменение условий прохождения государственной службы и служебного контракта государственных служащих - женщин;
- проанализировать прекращение служебного контракта с женщинами;
- раскрыть актуальные проблемы в нормативном регулировании прохождения государственной службы;
- вынести предложения по реформированию законодательства, регулирующего прохождение государственной службы.
Объектом исследования является общественные отношения, складывающиеся по поводу прохождения государственной гражданской службы женщинами.
Предмет исследования - совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих прохождение государственной гражданской службы
Методы исследования: системный подход, анализ теоретических источников, анализ документов и обработка информации, наблюдение, анализ и синтез.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составили фундаментальные труды ученых в области административного права и кадровой политики государства, а также истории права, общей теории права, логики, философии, конституционного, международного и трудового права, а также политологии.
Научная новизна исследования определяется дальнейшей разработкой проблемы тендерных отношений в российском обществе и ее детализацией конкретно в сфере государственной службы.
Нормативная база исследования - общепризнанные принципы и нормы международного права, положения Конституции Российской Федерации, отечественного и зарубежного законодательства, связанного с прохождением государственной гражданской службы, административного и трудового законодательства, а также кадровой политики Российской Федерации.
Практическая значимость результатов исследования. Анализ правового регулирования служебного контракта позволил выявить коллизии и проблемы законодательства о государственной службе, проблемы применения служебного контракта на практике.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, библиографического списка.
Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующие выводы и предложения.
1. По результатам исследования нормативного регулирования государственной гражданской службы сделаны следующие выводы:
Государственно-служебные и трудовые отношения находятся в различных сферах отраслей правового регулирования. Первые носят характер публично-правовых и являются предметом административного права. Трудовые правоотношения носят частноправовой характер и характеризуются равенством субъектов в отличие от государственнослужебных правоотношений, где стороны не являются равными по объему властных полномочий: государственный служащий несет перед государством ответственность за выполнение возложенных на него обязанностей, соблюдение запретов и ограничений, установленных действующим законодательством о государственной службе.
Таким образом, можно сделать вывод, что проблемой применения источников регулирования служебных отношений является соотношение общего и специального законодательства в правоприменительной практике. Поскольку служебные отношения являются по своему существу трудовыми, трудовое право выступает основой их регулирования. Специальное законодательство о служебных отношениях гражданских служащих - лишь часть норм трудового права. Порядок применения общих и специальных норм определен в законодательстве недостаточно четко. В Законе о гражданской службе надлежит сосредоточить только специальные нормы, отражающие особенности гражданской службы.
Представляется, что именно в этом направлении происходит в настоящее время развитие законодательства о гражданской службе. За последние годы в Закон о гражданской службе внесены нормы о ротации гражданских служащих, о противодействии коррупции и др. Думается, данная тенденция сохранится и в будущем.
Правовое регулирование государственной службы осуществляется нормами трудового законодательства, нормами административно-правовыми нормами, включая нормативные правовые акты о государственной службе и нормативные правовые акты регулирующие отдельные виды
государственной службы. При этом законодательство содержит множестве изменений, имеет множество бланкетных норм, что требует дальнейшей систематизации и совершенствования массива нормативных правовых актов, регулирующих различные аспекты государственной службы.
Трудовое законодательство регулирует государственную службу в части не урегулированной специальными законами, вместе с тем вопрос о пределах регулирования нормами трудового законодательства государственной службы, не нашел однозначного решения ни в правоприменительной практике, ни в науке, что требует унификации норм трудового и административного законодательства в этой части.
В настоящее время прохождение государственной службы регулируется множеством нормативных правовых актов, при этом единого законодательный акт, который бы обобщил и систематизировал основные положения о государственной службе не систематизировано. Вместе с тем принятию Служебного кодекса препятствуют проблемы необходимости обобщения, систематизации и согласования огромного массива норм, регулирующих различные виды государственной службы.
Как уже указывалось ранее, регулирование государственно-служебных отношений отведено в отдельное правовое поле в силу своей специфичности, особого статуса гражданина, поступающего на государственную службу. В связи с этим формальное закрепление данных отношений путем заключения служебного контракта должно отражать особый правовой статус и уровень ответственности гражданина перед государством, которое и является самим нанимателем, как справедливо устанавливает Закон о системе государственной службы. Такой подход позволяет осуществлять правовое регулирование государственно-служебных отношений в соответствии с принципом служения государству.
Основополагающими, исходными началами правового регулирования и государственно-служебных, и трудовых отношений являются положения международного законодательства и Конституции РФ, закрепляющие базовые его принципы: признание прав и свобод человека высшей ценностью, их соблюдение и защита, равенство, свобода труда, а также запрет дискриминации и принудительного труда. Указанные принципы легли в основу как ТК РФ, так и Закона о государственной службе.
2. По результатам исследования вопросов поступления на государственную службу следующие выводы:
Правовое регулирование поступления на государственную службу нуждается в совершенствовании в аспекте повышения эффективности работы с персоналом В связи с этим представляется целесообразным усовершенствовать процедуру конкурса на замещение вакантной должности, где при подведении итогов, следует предусмотреть в качестве важнейшего критерия оценки кандидатов - фактическое знание сущности предлагаемой работы, а не знание нормативных правовых документов, регулирующих сферу государственного управления; это позволит избежать приема на работу случайных лиц, желающих попасть в структуру государственного органа.
Кроме того, целесообразно изменение процедуры сдачи квалификационного экзамена, где кроме ответа на вопросы о нормативных правовых актах, целесообразно законодательно урегулировать: собеседование о видении перспективных направлений деятельности конкретного государственного органа, предложений о совершенствовании работы по конкретному направлению; подготовку письменного документа (эссе) на заданную тему.
3. Исследование служебного контракта показал, что служебный контракт представляет собой особый вид документа, который закрепляет
государственно-служебные отношения между гражданином и представителем нанимателя. Он устанавливает особый правовой статус государственного служащего и его полномочия. С одной стороны, он имеет административно-правовой характер, с другой стороны, представляет собой разновидность договорных отношений, так как стороны при заключении служебного контракта являются равноправными субъектами
правоотношений. В этом проявляется двойственная природа служебного контракта.
4. По результатам исследования испытательного срока для госслужащих женщин сделан вывод о том, что специфика установления испытательного срока для госслужащих женщин, изменения условий прохождения государственной службы и служебного контракта государственных служащих - женщин, и прекращения такого контракта вытекает из норм трудового законодательства, определяющих специальное правовое регулирование труда женщин. При этом с учетом отсутствия в законодательстве специальных норм об условиях прохождения государственной службы женщинами и наличием в связи с этим противоречий в судебной практике представляется необходимым предусмотреть в законодательстве о государственной гражданской службе правила о ее прохождении женщинами.
5. По результатам исследования изменения условий прохождения государственной службы и служебного контракта государственных служащих - женщин сделаны следующие выводы:
Особенности изменения условий прохождения государственной службы и служебного контракта государственных служащих - женщин урегулированы нормами ТК РФ, поскольку законодательство, регулирующее прохождение государственной службу не предусматривает специальных норм по данному вопросу. ТК РФ предоставляет возможность перевода на другую работу беременных женщин, женщин, имеющим детей в возрасте до полутора лет при невозможности выполнения ею прежней работы. Вместе с тем предусматривается, что аттестации государственных служащих, результаты которой могут выступать основанием для изменения служебного контракта, не подлежат беременные женщины; находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
6. По результатам исследования прекращения служебного контракта с женщинами сделан выводы, о том, что особенности прекращения служебного контракта государственных служащих - женщин не урегулированы законодательством о государственной службе, в связи с чем данные вопросы регулируются нормами трудового законодательства. Вместе с тем представляется необходимым предусмотреть в законодательстве о государственной службе специальные гарантии для женщин исходя из специфики государственной службы отдельных видов.
7. Исследование актуальных проблем в нормативном регулировании прохождения государственной службы показало, что одной из основных проблем нормативного регулирования прохождения государственной службы является согласование пределов применения трудового законодательства к отношениям на государственной службе. Решение данной проблемы требует внесения изменения в законодательство о государственной службе, позволяющее однозначно распространять нормы трудового законодательства на служебные отношения, в случаях, не урегулированных специальными нормами административного либо служебного права. Кроме того, представляется необходимым предусмотреть в законодательстве о государственной службе специальные гарантии для женщин исходя из специфики государственной службы отдельных видов.
Кроме того, на правовой статус государственных служащих - женщин оказывают негативное влияние проблемы недостаточного контроля за соблюдением законодательства о государственной службе, регулирование вопросов прохождения государственной службы, главным образом, подзаконными актами, неэффективность законодательства о государственной
службе, прежде всего, в отношении социальных гарантий, необходимость более детального законодательного урегулирования статуса
государственного гражданского служащего, проблема законодательного закрепления гарантий, обеспечивающих повышение престижа государственной гражданской службы
8. Сформулированы следующие предложения по реформированию законодательства, регулирующего прохождение государственной службы
Необходимо сформировать комплекс организационно-правовых средств, направленных на недопущение дискриминации граждан, имеющих в соответствии с Конституцией РФ равное право на доступ к государственной службе. При реформировании действующего законодательства следует исходить из необходимости соблюдения конституционного принципа равных прав, свобод и возможностей для мужчин и женщин по всех сферах общественной жизни, как и в трудовой, из необходимости искоренения фактов дискриминации женщин на государственной службе, снижения различий в характере и оплате труда между женщинами и мужчинами с соблюдением требований равной оплаты за труд равной значимости.
Одним из наиболее важных направлений совершенствования института государственной службы, оказывающих влияние на правовой статус государственных служащих - женщин, является совершенствование конкурсной системы замещения должностей государственной службы. Оно состоит в создании механизма продвижения по службе служащих, состоящих в кадровом резерве, детальное урегулирование правового статуса государственных служащих, введение гарантий объективности решений представителей нанимателей о назначении на вакантные должности.
При этом кадровая политика на государственной службе и прохождение государственной службы должны строиться на принципе гендерного равенства государственных служащих, который предусматривает с одной стороны, приоритет для назначения на государственную службу, профессиональных качества служащего, с другой стороны, обеспечение особых прав женщин, исходя из их уязвимости в силу естественных особенностей женского организма и необходимости выполнения функции материнства.
1. По результатам исследования нормативного регулирования государственной гражданской службы сделаны следующие выводы:
Государственно-служебные и трудовые отношения находятся в различных сферах отраслей правового регулирования. Первые носят характер публично-правовых и являются предметом административного права. Трудовые правоотношения носят частноправовой характер и характеризуются равенством субъектов в отличие от государственнослужебных правоотношений, где стороны не являются равными по объему властных полномочий: государственный служащий несет перед государством ответственность за выполнение возложенных на него обязанностей, соблюдение запретов и ограничений, установленных действующим законодательством о государственной службе.
Таким образом, можно сделать вывод, что проблемой применения источников регулирования служебных отношений является соотношение общего и специального законодательства в правоприменительной практике. Поскольку служебные отношения являются по своему существу трудовыми, трудовое право выступает основой их регулирования. Специальное законодательство о служебных отношениях гражданских служащих - лишь часть норм трудового права. Порядок применения общих и специальных норм определен в законодательстве недостаточно четко. В Законе о гражданской службе надлежит сосредоточить только специальные нормы, отражающие особенности гражданской службы.
Представляется, что именно в этом направлении происходит в настоящее время развитие законодательства о гражданской службе. За последние годы в Закон о гражданской службе внесены нормы о ротации гражданских служащих, о противодействии коррупции и др. Думается, данная тенденция сохранится и в будущем.
Правовое регулирование государственной службы осуществляется нормами трудового законодательства, нормами административно-правовыми нормами, включая нормативные правовые акты о государственной службе и нормативные правовые акты регулирующие отдельные виды
государственной службы. При этом законодательство содержит множестве изменений, имеет множество бланкетных норм, что требует дальнейшей систематизации и совершенствования массива нормативных правовых актов, регулирующих различные аспекты государственной службы.
Трудовое законодательство регулирует государственную службу в части не урегулированной специальными законами, вместе с тем вопрос о пределах регулирования нормами трудового законодательства государственной службы, не нашел однозначного решения ни в правоприменительной практике, ни в науке, что требует унификации норм трудового и административного законодательства в этой части.
В настоящее время прохождение государственной службы регулируется множеством нормативных правовых актов, при этом единого законодательный акт, который бы обобщил и систематизировал основные положения о государственной службе не систематизировано. Вместе с тем принятию Служебного кодекса препятствуют проблемы необходимости обобщения, систематизации и согласования огромного массива норм, регулирующих различные виды государственной службы.
Как уже указывалось ранее, регулирование государственно-служебных отношений отведено в отдельное правовое поле в силу своей специфичности, особого статуса гражданина, поступающего на государственную службу. В связи с этим формальное закрепление данных отношений путем заключения служебного контракта должно отражать особый правовой статус и уровень ответственности гражданина перед государством, которое и является самим нанимателем, как справедливо устанавливает Закон о системе государственной службы. Такой подход позволяет осуществлять правовое регулирование государственно-служебных отношений в соответствии с принципом служения государству.
Основополагающими, исходными началами правового регулирования и государственно-служебных, и трудовых отношений являются положения международного законодательства и Конституции РФ, закрепляющие базовые его принципы: признание прав и свобод человека высшей ценностью, их соблюдение и защита, равенство, свобода труда, а также запрет дискриминации и принудительного труда. Указанные принципы легли в основу как ТК РФ, так и Закона о государственной службе.
2. По результатам исследования вопросов поступления на государственную службу следующие выводы:
Правовое регулирование поступления на государственную службу нуждается в совершенствовании в аспекте повышения эффективности работы с персоналом В связи с этим представляется целесообразным усовершенствовать процедуру конкурса на замещение вакантной должности, где при подведении итогов, следует предусмотреть в качестве важнейшего критерия оценки кандидатов - фактическое знание сущности предлагаемой работы, а не знание нормативных правовых документов, регулирующих сферу государственного управления; это позволит избежать приема на работу случайных лиц, желающих попасть в структуру государственного органа.
Кроме того, целесообразно изменение процедуры сдачи квалификационного экзамена, где кроме ответа на вопросы о нормативных правовых актах, целесообразно законодательно урегулировать: собеседование о видении перспективных направлений деятельности конкретного государственного органа, предложений о совершенствовании работы по конкретному направлению; подготовку письменного документа (эссе) на заданную тему.
3. Исследование служебного контракта показал, что служебный контракт представляет собой особый вид документа, который закрепляет
государственно-служебные отношения между гражданином и представителем нанимателя. Он устанавливает особый правовой статус государственного служащего и его полномочия. С одной стороны, он имеет административно-правовой характер, с другой стороны, представляет собой разновидность договорных отношений, так как стороны при заключении служебного контракта являются равноправными субъектами
правоотношений. В этом проявляется двойственная природа служебного контракта.
4. По результатам исследования испытательного срока для госслужащих женщин сделан вывод о том, что специфика установления испытательного срока для госслужащих женщин, изменения условий прохождения государственной службы и служебного контракта государственных служащих - женщин, и прекращения такого контракта вытекает из норм трудового законодательства, определяющих специальное правовое регулирование труда женщин. При этом с учетом отсутствия в законодательстве специальных норм об условиях прохождения государственной службы женщинами и наличием в связи с этим противоречий в судебной практике представляется необходимым предусмотреть в законодательстве о государственной гражданской службе правила о ее прохождении женщинами.
5. По результатам исследования изменения условий прохождения государственной службы и служебного контракта государственных служащих - женщин сделаны следующие выводы:
Особенности изменения условий прохождения государственной службы и служебного контракта государственных служащих - женщин урегулированы нормами ТК РФ, поскольку законодательство, регулирующее прохождение государственной службу не предусматривает специальных норм по данному вопросу. ТК РФ предоставляет возможность перевода на другую работу беременных женщин, женщин, имеющим детей в возрасте до полутора лет при невозможности выполнения ею прежней работы. Вместе с тем предусматривается, что аттестации государственных служащих, результаты которой могут выступать основанием для изменения служебного контракта, не подлежат беременные женщины; находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
6. По результатам исследования прекращения служебного контракта с женщинами сделан выводы, о том, что особенности прекращения служебного контракта государственных служащих - женщин не урегулированы законодательством о государственной службе, в связи с чем данные вопросы регулируются нормами трудового законодательства. Вместе с тем представляется необходимым предусмотреть в законодательстве о государственной службе специальные гарантии для женщин исходя из специфики государственной службы отдельных видов.
7. Исследование актуальных проблем в нормативном регулировании прохождения государственной службы показало, что одной из основных проблем нормативного регулирования прохождения государственной службы является согласование пределов применения трудового законодательства к отношениям на государственной службе. Решение данной проблемы требует внесения изменения в законодательство о государственной службе, позволяющее однозначно распространять нормы трудового законодательства на служебные отношения, в случаях, не урегулированных специальными нормами административного либо служебного права. Кроме того, представляется необходимым предусмотреть в законодательстве о государственной службе специальные гарантии для женщин исходя из специфики государственной службы отдельных видов.
Кроме того, на правовой статус государственных служащих - женщин оказывают негативное влияние проблемы недостаточного контроля за соблюдением законодательства о государственной службе, регулирование вопросов прохождения государственной службы, главным образом, подзаконными актами, неэффективность законодательства о государственной
службе, прежде всего, в отношении социальных гарантий, необходимость более детального законодательного урегулирования статуса
государственного гражданского служащего, проблема законодательного закрепления гарантий, обеспечивающих повышение престижа государственной гражданской службы
8. Сформулированы следующие предложения по реформированию законодательства, регулирующего прохождение государственной службы
Необходимо сформировать комплекс организационно-правовых средств, направленных на недопущение дискриминации граждан, имеющих в соответствии с Конституцией РФ равное право на доступ к государственной службе. При реформировании действующего законодательства следует исходить из необходимости соблюдения конституционного принципа равных прав, свобод и возможностей для мужчин и женщин по всех сферах общественной жизни, как и в трудовой, из необходимости искоренения фактов дискриминации женщин на государственной службе, снижения различий в характере и оплате труда между женщинами и мужчинами с соблюдением требований равной оплаты за труд равной значимости.
Одним из наиболее важных направлений совершенствования института государственной службы, оказывающих влияние на правовой статус государственных служащих - женщин, является совершенствование конкурсной системы замещения должностей государственной службы. Оно состоит в создании механизма продвижения по службе служащих, состоящих в кадровом резерве, детальное урегулирование правового статуса государственных служащих, введение гарантий объективности решений представителей нанимателей о назначении на вакантные должности.
При этом кадровая политика на государственной службе и прохождение государственной службы должны строиться на принципе гендерного равенства государственных служащих, который предусматривает с одной стороны, приоритет для назначения на государственную службу, профессиональных качества служащего, с другой стороны, обеспечение особых прав женщин, исходя из их уязвимости в силу естественных особенностей женского организма и необходимости выполнения функции материнства.
