Помощь студентам в учебе
ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ ЛИЦАМ, ПОСТРАДАВШИМ В РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИИ НА ПО «МАЯК»
|
ВВЕДЕНИЕ 6
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО СТАТУСА ГРАЖДАН, ПОСТРАДАВШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИИ НА ПО «МАЯК»
Последствия радиационных инцидентов на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча 9
Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварий на ПО «Маяк», как субъекты права социального обеспечения 14
Система социальных и иных гарантий лицам, пострадавшим от радиационных инцидентов в зарубежных странах 25
СОЦИАЛЬНЫЕ И ТРУДОВЫЕ ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ ГРАЖДАНАМ, ПОДВЕРГШИМСЯ
ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ, ОБУСЛОВЛЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПО «МАЯК» И СБРОСОВ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ В РЕКУ ТЕЧА
Обеспечение пенсиями и пособиями граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате аварий на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча 29
Социальная поддержка граждан, пострадавших от радиационных инцидентов на ПО «Маяк» и сбросов
радиоактивных отходов в реку Теча 38
Гарантии и компенсации работникам ПО «Маяк» 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 70
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО СТАТУСА ГРАЖДАН, ПОСТРАДАВШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИИ НА ПО «МАЯК»
Последствия радиационных инцидентов на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча 9
Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварий на ПО «Маяк», как субъекты права социального обеспечения 14
Система социальных и иных гарантий лицам, пострадавшим от радиационных инцидентов в зарубежных странах 25
СОЦИАЛЬНЫЕ И ТРУДОВЫЕ ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ ГРАЖДАНАМ, ПОДВЕРГШИМСЯ
ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ, ОБУСЛОВЛЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПО «МАЯК» И СБРОСОВ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ В РЕКУ ТЕЧА
Обеспечение пенсиями и пособиями граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате аварий на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча 29
Социальная поддержка граждан, пострадавших от радиационных инцидентов на ПО «Маяк» и сбросов
радиоактивных отходов в реку Теча 38
Гарантии и компенсации работникам ПО «Маяк» 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 70
Актуальность темы исследования. Защита прав граждан в области социального обеспечения является одной из важнейших задач Российской Федерации как социально ориентированного государства. При этом важное значение имеет комплекс документов нормативно-правового регулирования, направленный на защиту социальных интересов граждан Российской Федерации.
Законодательство о государственной социальной помощи гражданам, которые подверглись воздействию радиации - это комплекс нормативноправового регулирования и нормативно-правовых актов, которые содержат нормы права, регулирующие отношения между государством и гражданами, возникающие при оказании государственной социальной помощи после произошедших радиационных инцидентов и катастроф. Все законодательство о государственной социальной помощи базируется на положениях, зафиксированных Конституцией Российской Федерации.
Особую значимость имеет социальная защита граждан, подвергшихся воздействию радиации и проживающих в условиях произошедших ядерных воздействий и инцидентов. Одним из таких примеров ядерного воздействия является авария на производственном объединении «Маяк». В настоящее время - это Федеральное государственное унитарное предприятие «Производственное объединение «Маяк» Предприятие госкорпорации «Росатом» (далее - ПО «Маяк»), которое является местом рождения атомной бомбы в СССР. В состав данного производственного объединения входит шесть заводов, отходы радиохимического топлива которых длительное время сбрасывались в реку Теча. Деятельность ПО «Маяк» сопровождалась крупными радиационными инцидентами, в результате чего произошло радиоактивное загрязнение Челябинской, Свердловской, Курганской и Тюменской областей, значительной части населения Уральского региона был нанесен существенный ущерб здоровью и имуществу, окружающей среде.
Главной задачей социально ориентированного государства является обеспечение достойной жизни граждан. Больше всего это касается таких незащищенных слоев населения, как граждане, пострадавшие от радиационных инцидентов на ПО «Маяк». Поэтому успешная реализация возложенной на государство ответственности и необходимости социальной защиты пострадавших граждан актуальна как в нашей стране, так и за рубежом.
Цель выпускной квалификационной работы - анализ действующего законодательства в области социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в р.Теча, рассмотрение правовых вопросов социальной защиты данной категории лиц.
Достижению данной цели будет способствовать выполнение
следующих задач:
1) провести историко-правовой анализ последствий радиационных инцидентов на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, раскрыть особенности реализации прав граждан на социальное обеспечение в условиях радиационных последствий как на территории РФ, так и за рубежом;
2) дать оценку системе социальных и трудовых гарантий и компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации, обусловленной деятельностью производственного объединения «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;
3) проанализировать меры совершенствования нормативно-правовых актов в части предоставления гарантий и компенсаций в сфере трудовых отношений работникам, подвергшимся воздействию радиации на государственном уровне, а также в деятельности ПО «Маяк».
Объектом исследования являются правовые отношения в сфере социальной защиты граждан, которые подверглись воздействию радиации на ПО «Маяк» и в результате сброса радиоактивных отходов в реку Теча.
Предмет исследования - нормативная правовая регламентация основ социальной защиты граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации.
При написании настоящей работы автор руководствовался частными научными методами исследования, такими как историко-правовой, системно структурный, социально-правовой, сравнительно-правовой, конкретно социологический, статистический, которые в совокупности составили методологическую основу исследования.
Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов, как А.В. Аклеева, М.Ф. Киселева, В.М. Кузнецов, Ю.С. Мацулевич, И.Г. Теплякова, Б.В. Тестова, В.С. Толстикова, М.Ю. Федорова, А.М. Шафикова.
Нормативную основу настоящего исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство о результатах аварии на ПО «Маяк» в 1957 году и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», а также о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации.
Структура выпускной квалификационной работы включает введение, две главы, заключение и библиографический список.
Законодательство о государственной социальной помощи гражданам, которые подверглись воздействию радиации - это комплекс нормативноправового регулирования и нормативно-правовых актов, которые содержат нормы права, регулирующие отношения между государством и гражданами, возникающие при оказании государственной социальной помощи после произошедших радиационных инцидентов и катастроф. Все законодательство о государственной социальной помощи базируется на положениях, зафиксированных Конституцией Российской Федерации.
Особую значимость имеет социальная защита граждан, подвергшихся воздействию радиации и проживающих в условиях произошедших ядерных воздействий и инцидентов. Одним из таких примеров ядерного воздействия является авария на производственном объединении «Маяк». В настоящее время - это Федеральное государственное унитарное предприятие «Производственное объединение «Маяк» Предприятие госкорпорации «Росатом» (далее - ПО «Маяк»), которое является местом рождения атомной бомбы в СССР. В состав данного производственного объединения входит шесть заводов, отходы радиохимического топлива которых длительное время сбрасывались в реку Теча. Деятельность ПО «Маяк» сопровождалась крупными радиационными инцидентами, в результате чего произошло радиоактивное загрязнение Челябинской, Свердловской, Курганской и Тюменской областей, значительной части населения Уральского региона был нанесен существенный ущерб здоровью и имуществу, окружающей среде.
Главной задачей социально ориентированного государства является обеспечение достойной жизни граждан. Больше всего это касается таких незащищенных слоев населения, как граждане, пострадавшие от радиационных инцидентов на ПО «Маяк». Поэтому успешная реализация возложенной на государство ответственности и необходимости социальной защиты пострадавших граждан актуальна как в нашей стране, так и за рубежом.
Цель выпускной квалификационной работы - анализ действующего законодательства в области социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в р.Теча, рассмотрение правовых вопросов социальной защиты данной категории лиц.
Достижению данной цели будет способствовать выполнение
следующих задач:
1) провести историко-правовой анализ последствий радиационных инцидентов на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, раскрыть особенности реализации прав граждан на социальное обеспечение в условиях радиационных последствий как на территории РФ, так и за рубежом;
2) дать оценку системе социальных и трудовых гарантий и компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации, обусловленной деятельностью производственного объединения «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;
3) проанализировать меры совершенствования нормативно-правовых актов в части предоставления гарантий и компенсаций в сфере трудовых отношений работникам, подвергшимся воздействию радиации на государственном уровне, а также в деятельности ПО «Маяк».
Объектом исследования являются правовые отношения в сфере социальной защиты граждан, которые подверглись воздействию радиации на ПО «Маяк» и в результате сброса радиоактивных отходов в реку Теча.
Предмет исследования - нормативная правовая регламентация основ социальной защиты граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации.
При написании настоящей работы автор руководствовался частными научными методами исследования, такими как историко-правовой, системно структурный, социально-правовой, сравнительно-правовой, конкретно социологический, статистический, которые в совокупности составили методологическую основу исследования.
Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов, как А.В. Аклеева, М.Ф. Киселева, В.М. Кузнецов, Ю.С. Мацулевич, И.Г. Теплякова, Б.В. Тестова, В.С. Толстикова, М.Ю. Федорова, А.М. Шафикова.
Нормативную основу настоящего исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство о результатах аварии на ПО «Маяк» в 1957 году и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», а также о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации.
Структура выпускной квалификационной работы включает введение, две главы, заключение и библиографический список.
Подводя итоги проводимого анализа, следует отметить, что последствия радиоактивных излучений вследствие аварии на ПО «Маяк» и сброса радиоактивных отходов в реку Теча требуют комплексного подхода к решению проблемы социальной защиты пострадавших граждан на федеральном уровне. Основным результатом нанесенного вреда является ухудшение состояния здоровья пострадавших от аварии людей, радиоактивная зараженность местности. Эти проблемы не сможет решить ни один из существующих государственных механизмов реализации социальной защиты пострадавшего населения, лишь облегчить перенесенные тяготы.
На сегодняшний день пострадавшими гражданами от радиационного воздействия на предприятии ПО «Маяк» и сброса радиоактивных отходов в реку Теча, которые имеют право на получение социальной поддержки со стороны государства, являются:
- граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием;
- инвалиды, вследствие аварии на ПО «Маяк»;
- граждане-ликвидаторы последствий аварии;
- граждане, эвакуированные (переселенные), а также добровольно выехавшие из населенных пунктов, подвергшихся радиационному загрязнению;
- граждане, добровольно выехавших из населенных пунктов, которые подверглись радиационному загрязнению;
- семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, участников ликвидации последствий аварии на ПО «Маяк»;
-граждане, получившие накопленную эффективную дозу облучения.
Этим категориям пострадавших выплачиваются ежемесячные и ежегодные компенсации в определенных суммах, компенсируется оплата жилищно-коммунальных услуг, оплата проезда в общественном транспорте,
компенсируется приобретение продовольственных товаров в рамках действующего федерального законодательства.
Главным условием при назначении надлежащего вида социального обеспечения предстает принадлежность и отнесение к категории «лица, пострадавшие в результате техногенных либо радиационных катастроф». Что является конкретным критерием государственной ответственности за нанесенный ущерб, кроме того влияет на вид и размер назначаемого обеспечения.
Правовой статус данной категории граждан определяется в Законе РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральный закон от 26.11.19 98 г.№ 175-ФЗ «О социальной защите
граждан
Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».
Система пенсионного обеспечения лиц, которые пострадали в результате радиационных инцидентов в РФ представляет собой систему взаимосвязанных и взаимодействующих источников денежных выплат, учреждений и органов, исполняющих функции управления в данной сфере, видов и субъектов обеспечения, кроме того нормативных правовых актов, регламентирующих образующиеся отношения в области осуществления гражданами их прав на пенсионное обеспечение. Также данная система содержит внутренне сложную структуру: страховых пенсий и пенсий по государственному обеспечению.
Все формы социальной защиты пострадавших, вследствие радиационных инцидентов можно разделить на две группы: первое - это назначаемые непосредственно самим пострадавшим и второе - гарантированные членам их семьи.
Условия и порядок назначения пенсий, указанным выше гражданам, кроме того членам их семей определены в ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Последующее наблюдение за состоянием здоровья граждан, подвергшихся радиационному воздействию должно быть одним из ключевых направлений. Это относится и к здоровью их родственников. В особенности касаемо детей, так как весьма острой проблемой на данный период являются наследственные заболевания, врожденные аномалии развития, генетически обусловленные уродства, онкологические заболевания. В данной непростой ситуации следует всеми силами упростить им жизнь, помочь больным, сохранить генофонд России.
Разработанная на предприятии ФГУП «По «Маяк» система социальных отношений делает лишь небольшой шаг на своем, внутреннем, микроуровне, на пути совершенствования подхода к социальной защите граждан, пострадавших от радиационного воздействия и работающих в настоящее время в этой рисковой сфере деятельности человечества. Внедрены корпоративные программы дополнительного медицинского страхования, санаторно-курортного лечения, поддержки неработающих пенсионеров. Эти меры, безусловно, сглаживают риски трудовой деятельности в данной сфере.
Проведенное теоретическое исследование демонстрирует, что в сфере медицинского обслуживания и многого другого, объем социальной поддержки рассматриваемой группы лиц сократился, что противоречит нормам Конституции Российской Федерации, так как уменьшение объема государственных обязательств недопустимо. В данном случае, следует улучшить правовой механизм социальной защиты граждан, которые пострадали от радиационного воздействия вследствие катастрофы на ПО «Маяк», посредством внесения изменений в законодательство, регулирующее порядок назначения отдельных социальных услуг.
На сегодняшний день пострадавшими гражданами от радиационного воздействия на предприятии ПО «Маяк» и сброса радиоактивных отходов в реку Теча, которые имеют право на получение социальной поддержки со стороны государства, являются:
- граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием;
- инвалиды, вследствие аварии на ПО «Маяк»;
- граждане-ликвидаторы последствий аварии;
- граждане, эвакуированные (переселенные), а также добровольно выехавшие из населенных пунктов, подвергшихся радиационному загрязнению;
- граждане, добровольно выехавших из населенных пунктов, которые подверглись радиационному загрязнению;
- семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, участников ликвидации последствий аварии на ПО «Маяк»;
-граждане, получившие накопленную эффективную дозу облучения.
Этим категориям пострадавших выплачиваются ежемесячные и ежегодные компенсации в определенных суммах, компенсируется оплата жилищно-коммунальных услуг, оплата проезда в общественном транспорте,
компенсируется приобретение продовольственных товаров в рамках действующего федерального законодательства.
Главным условием при назначении надлежащего вида социального обеспечения предстает принадлежность и отнесение к категории «лица, пострадавшие в результате техногенных либо радиационных катастроф». Что является конкретным критерием государственной ответственности за нанесенный ущерб, кроме того влияет на вид и размер назначаемого обеспечения.
Правовой статус данной категории граждан определяется в Законе РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральный закон от 26.11.19 98 г.№ 175-ФЗ «О социальной защите
граждан
Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».
Система пенсионного обеспечения лиц, которые пострадали в результате радиационных инцидентов в РФ представляет собой систему взаимосвязанных и взаимодействующих источников денежных выплат, учреждений и органов, исполняющих функции управления в данной сфере, видов и субъектов обеспечения, кроме того нормативных правовых актов, регламентирующих образующиеся отношения в области осуществления гражданами их прав на пенсионное обеспечение. Также данная система содержит внутренне сложную структуру: страховых пенсий и пенсий по государственному обеспечению.
Все формы социальной защиты пострадавших, вследствие радиационных инцидентов можно разделить на две группы: первое - это назначаемые непосредственно самим пострадавшим и второе - гарантированные членам их семьи.
Условия и порядок назначения пенсий, указанным выше гражданам, кроме того членам их семей определены в ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Последующее наблюдение за состоянием здоровья граждан, подвергшихся радиационному воздействию должно быть одним из ключевых направлений. Это относится и к здоровью их родственников. В особенности касаемо детей, так как весьма острой проблемой на данный период являются наследственные заболевания, врожденные аномалии развития, генетически обусловленные уродства, онкологические заболевания. В данной непростой ситуации следует всеми силами упростить им жизнь, помочь больным, сохранить генофонд России.
Разработанная на предприятии ФГУП «По «Маяк» система социальных отношений делает лишь небольшой шаг на своем, внутреннем, микроуровне, на пути совершенствования подхода к социальной защите граждан, пострадавших от радиационного воздействия и работающих в настоящее время в этой рисковой сфере деятельности человечества. Внедрены корпоративные программы дополнительного медицинского страхования, санаторно-курортного лечения, поддержки неработающих пенсионеров. Эти меры, безусловно, сглаживают риски трудовой деятельности в данной сфере.
Проведенное теоретическое исследование демонстрирует, что в сфере медицинского обслуживания и многого другого, объем социальной поддержки рассматриваемой группы лиц сократился, что противоречит нормам Конституции Российской Федерации, так как уменьшение объема государственных обязательств недопустимо. В данном случае, следует улучшить правовой механизм социальной защиты граждан, которые пострадали от радиационного воздействия вследствие катастрофы на ПО «Маяк», посредством внесения изменений в законодательство, регулирующее порядок назначения отдельных социальных услуг.
