Помощь студентам в учебе
Совершенствование организации социальной защиты населения в муниципальном образовании (на примере Миасского городского округа)
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 8
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
1.1 Понятие и сущность, виды и формы социальной защиты
населения 11
1.2 Система социальной защиты населения в Российской Федерации и
зарубежных странах 24
1.3 Методика анализа организации социальной защиты населения в
муниципальном образовании 37
2 АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В МИАССКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
2.1 Анализ организации социальной защиты отдельных категорий
населения в Миасском городском округе 45
2.2 Анализ эффективности деятельности органов социальной защиты в
Миасском городском округе 77
3 НАПРАВЛЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В МИАССКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
3.1 Оценка и анализ проблем в системе социальной защиты отдельных
категорий населения в Миасском городском округе 89
3.2 Предложение по совершенствованию организации социальной защиты в
Миасском городском округе 93
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 116
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 119
ВВЕДЕНИЕ 8
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
1.1 Понятие и сущность, виды и формы социальной защиты
населения 11
1.2 Система социальной защиты населения в Российской Федерации и
зарубежных странах 24
1.3 Методика анализа организации социальной защиты населения в
муниципальном образовании 37
2 АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В МИАССКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
2.1 Анализ организации социальной защиты отдельных категорий
населения в Миасском городском округе 45
2.2 Анализ эффективности деятельности органов социальной защиты в
Миасском городском округе 77
3 НАПРАВЛЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В МИАССКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
3.1 Оценка и анализ проблем в системе социальной защиты отдельных
категорий населения в Миасском городском округе 89
3.2 Предложение по совершенствованию организации социальной защиты в
Миасском городском округе 93
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 116
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 119
Объективная необходимость в социальной защите обусловлена, прежде всего, самой природой человека - как биологического вида. Человека - как индивидуума социального с существующей взаимозависимостью от внешних факторов, производственной и природной среды, возраста, здоровья, трудоспособности.
Государственное регулирование социально-экономических отношений, будучи одной из предпосылок экономического развития общества и особой формой управления, выступает в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства. Именно поэтому важность социальной сферы нельзя недооценивать.
Социальная защита населения является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики. Она осуществляется на базе соответствующих нормативных правовых актов, денежных и материальных ресурсов и включает непосредственную организаторскую работу.
Актуальность и выбор темы дипломной работы основаны на понимании необходимого изучения и улучшения качества социальной защиты населения. Важно развивать объем и виды новых социальных услуг населению, обеспечивать проведение в жизнь как государственную, так и муниципальную социальную политику, разрабатывать на местах, с учетом своих особенностей, социальные программы, направленные на улучшение качества жизни.
Объектом данного исследования является Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа.
Предметом исследования является деятельность Управления социальной защиты по реализации социальной политики.
Целью данного исследования является изучение опыта и выявление проблем в работе Управления социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа по реализации полномочий социальной поддержки населения и разработка мероприятий по их решению.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) рассмотреть понятие социальной защиты, виды и формы;
2) изучить систему социальной защиты населения в Российской Федерации и зарубежных странах;
3) предложить методику анализа организации социальной защиты населения в МГО;
4) проанализировать организацию социальной защиты отдельных категорий населения в Миасском городском округе;
5) провести анализ эффективности деятельности Управления социальной защиты населения МГО по предложенной методике;
6) изучить особенности и проблемы деятельности Управления социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа;
7) предложить рекомендации по устранению несовершенств системы.
Правовой основой работы является Конституция и нормативно-правовые акты как федеральные, региональные, так и местные (МГО) по социальной защите, распорядительные документы, целевые программы, государственные стандарты социального обслуживания, отчеты о деятельности Управления социальной защиты населения Администрации МГО за 2016 - 2018 годы, нормативноправовая база «Консультант+». Также в качестве методологической основы использованы концептуальные положения, содержащиеся в работах отечественных авторов, и материалы, находящиеся в свободном доступе в сети Интернет.
Для решения поставленных задач в выпускной квалификационной работе использовались методы системного, структурного и функционального анализа, правового анализа законодательной и нормативной базы, качественного и формализованного анализа ведомственных документов, социологические и статистические методы сбора и обработки информации.
Потребность в рассмотрении данной проблемы возникла в связи с тем, что на сегодняшний день система органов социальной защиты населения характеризуется разнообразием районных структур, неупорядоченностью и возрастанием объема выполняемых функций. Все отмеченное сказывается на оперативности и эффективности социальной защиты населения и приводит к снижению управляемости данным процессом.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Государственное регулирование социально-экономических отношений, будучи одной из предпосылок экономического развития общества и особой формой управления, выступает в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства. Именно поэтому важность социальной сферы нельзя недооценивать.
Социальная защита населения является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики. Она осуществляется на базе соответствующих нормативных правовых актов, денежных и материальных ресурсов и включает непосредственную организаторскую работу.
Актуальность и выбор темы дипломной работы основаны на понимании необходимого изучения и улучшения качества социальной защиты населения. Важно развивать объем и виды новых социальных услуг населению, обеспечивать проведение в жизнь как государственную, так и муниципальную социальную политику, разрабатывать на местах, с учетом своих особенностей, социальные программы, направленные на улучшение качества жизни.
Объектом данного исследования является Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа.
Предметом исследования является деятельность Управления социальной защиты по реализации социальной политики.
Целью данного исследования является изучение опыта и выявление проблем в работе Управления социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа по реализации полномочий социальной поддержки населения и разработка мероприятий по их решению.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) рассмотреть понятие социальной защиты, виды и формы;
2) изучить систему социальной защиты населения в Российской Федерации и зарубежных странах;
3) предложить методику анализа организации социальной защиты населения в МГО;
4) проанализировать организацию социальной защиты отдельных категорий населения в Миасском городском округе;
5) провести анализ эффективности деятельности Управления социальной защиты населения МГО по предложенной методике;
6) изучить особенности и проблемы деятельности Управления социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа;
7) предложить рекомендации по устранению несовершенств системы.
Правовой основой работы является Конституция и нормативно-правовые акты как федеральные, региональные, так и местные (МГО) по социальной защите, распорядительные документы, целевые программы, государственные стандарты социального обслуживания, отчеты о деятельности Управления социальной защиты населения Администрации МГО за 2016 - 2018 годы, нормативноправовая база «Консультант+». Также в качестве методологической основы использованы концептуальные положения, содержащиеся в работах отечественных авторов, и материалы, находящиеся в свободном доступе в сети Интернет.
Для решения поставленных задач в выпускной квалификационной работе использовались методы системного, структурного и функционального анализа, правового анализа законодательной и нормативной базы, качественного и формализованного анализа ведомственных документов, социологические и статистические методы сбора и обработки информации.
Потребность в рассмотрении данной проблемы возникла в связи с тем, что на сегодняшний день система органов социальной защиты населения характеризуется разнообразием районных структур, неупорядоченностью и возрастанием объема выполняемых функций. Все отмеченное сказывается на оперативности и эффективности социальной защиты населения и приводит к снижению управляемости данным процессом.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной системы социального обслуживания населения. В связи с этим проблема повышения ее качества, эффективности деятельности социальных служб является сегодня актуальной и в тоже время недостаточно разработанной.
В России до настоящего времени не сформировалось достаточно четких подходов к оценке эффективности социальной работы. На наш взгляд, наиболее оптимальным в современных условиях является следование Национальным стандартам социального обслуживания, определяющим требования и к качеству учреждений социального обслуживания, и к качеству предоставляемых населению услуг.
В первой главе работы изучаются важные теоретические аспекты системы социальной защиты. Раскрываются такие понятия как социальные риски, принципы социальной защиты, объекты социальной защиты (категории граждан, для которых осуществляются меры социальной поддержки); систематизируются формы и механизмы социальной защиты; представлена структура органов социальной защиты.
Подробно рассматривается сущность социальной защиты как системы и делается вывод о том, что социальная защита не только имеет выраженную адресную направленность, но и отличается многообразием своих методов и форм, носит комплексный характер.
Под системой социальной защиты понимается совокупность разнообразных элементов (идеологических, материальных, экономических, организационноуправленческих и других), взаимосвязанных между собой и тем или иным образом участвующих в процессе обеспечения членов общества некоторым набором социальных благ, сглаживая социальное неравенство.
В данной главе также проанализирован существующий зарубежный опыт по участию государства в обеспечении социальной защиты населения и разработана методика анализа организации социальной защиты населения в муниципальном образовании.
Во второй главе дипломной работы рассматриваются структура и функции органов социальной защиты Миасского городского округа, описывается система взаимодействия структурных подразделений и служб Управления социальной защиты населения на примере деятельности отдела выплат, а также порядок взаимодействия УСЗН с подведомственными организациями на примере деятельности Комплексного центра социального обслуживания населения. Исследуются нормативные документы (Положение об Управлении, Административные регламенты), информационные базы.
На основе методики, предложенной (разработанной) в первой главе, произведен анализ механизма социальной защиты в Миасском городском округе. На примере отделения срочного социального обслуживания подробно рассмотрен порядок предоставления срочных социальных услуг поставщиками социальных услуг, проанализированы темпы роста/снижения выплат единовременных социальных пособий по группам и категориям.
Для оценки эффективности деятельности органов социальной защиты в МГО, соотносятся кассовые расходы на выплату субсидий с показателями бюджета за 3 предыдущих года, делаются выводы о причинах отклонения от плана.
На основе проведенного анализа, учитывая, что система органов социальной защиты населения характеризуется разнообразием муниципальных структур, неупорядоченностью и возрастанием объема выполняемых функций, делается вывод, что все отмеченное сказывается на оперативности и эффективности социальной защиты населения, приводит к снижению управляемости данным процессом и формирует ряд проблемных аспектов деятельности органов управления и учреждений системы социальной защиты населения. Формулируются три основные проблемы и предлагаются способы их решения.
Особое внимание уделяется низкому уровню эффективности организации предоставляемых услуг, а именно надомному обслуживанию.
В работе предлагаются пути оптимизации данного процесса, поиск альтернативных вариантов организации этой работы, развитие таких альтернатив, как негосударственный сектор социального обслуживания.
Сформулированы предложения руководству КЦСОН Миасского городского округа рассмотреть возможность передачи предоставления данной услуги на условиях аутсорсинга, учитывая имеющиеся возможности действующих в этой сфере некоммерческих организаций, необходимость увеличения охвата обслуживаемых граждан и повышения качества и эффективности предоставляемых услуг.
Практическая значимость исследования состоит в том, что результаты, основные выводы и обобщения способствуют более глубокому пониманию социальных проблем людей, и четко видно, что работа социальных служб должна стремиться быть адекватной времени, возрастающим потребностям и нуждам людей, которые не должны остаться на обочине жизни.
В целом в этой работе была раскрыта тема совершенствование организации социальной защиты населения в муниципальном образовании.
Таким образом, цели работы достигнуты, задачи решены.
В России до настоящего времени не сформировалось достаточно четких подходов к оценке эффективности социальной работы. На наш взгляд, наиболее оптимальным в современных условиях является следование Национальным стандартам социального обслуживания, определяющим требования и к качеству учреждений социального обслуживания, и к качеству предоставляемых населению услуг.
В первой главе работы изучаются важные теоретические аспекты системы социальной защиты. Раскрываются такие понятия как социальные риски, принципы социальной защиты, объекты социальной защиты (категории граждан, для которых осуществляются меры социальной поддержки); систематизируются формы и механизмы социальной защиты; представлена структура органов социальной защиты.
Подробно рассматривается сущность социальной защиты как системы и делается вывод о том, что социальная защита не только имеет выраженную адресную направленность, но и отличается многообразием своих методов и форм, носит комплексный характер.
Под системой социальной защиты понимается совокупность разнообразных элементов (идеологических, материальных, экономических, организационноуправленческих и других), взаимосвязанных между собой и тем или иным образом участвующих в процессе обеспечения членов общества некоторым набором социальных благ, сглаживая социальное неравенство.
В данной главе также проанализирован существующий зарубежный опыт по участию государства в обеспечении социальной защиты населения и разработана методика анализа организации социальной защиты населения в муниципальном образовании.
Во второй главе дипломной работы рассматриваются структура и функции органов социальной защиты Миасского городского округа, описывается система взаимодействия структурных подразделений и служб Управления социальной защиты населения на примере деятельности отдела выплат, а также порядок взаимодействия УСЗН с подведомственными организациями на примере деятельности Комплексного центра социального обслуживания населения. Исследуются нормативные документы (Положение об Управлении, Административные регламенты), информационные базы.
На основе методики, предложенной (разработанной) в первой главе, произведен анализ механизма социальной защиты в Миасском городском округе. На примере отделения срочного социального обслуживания подробно рассмотрен порядок предоставления срочных социальных услуг поставщиками социальных услуг, проанализированы темпы роста/снижения выплат единовременных социальных пособий по группам и категориям.
Для оценки эффективности деятельности органов социальной защиты в МГО, соотносятся кассовые расходы на выплату субсидий с показателями бюджета за 3 предыдущих года, делаются выводы о причинах отклонения от плана.
На основе проведенного анализа, учитывая, что система органов социальной защиты населения характеризуется разнообразием муниципальных структур, неупорядоченностью и возрастанием объема выполняемых функций, делается вывод, что все отмеченное сказывается на оперативности и эффективности социальной защиты населения, приводит к снижению управляемости данным процессом и формирует ряд проблемных аспектов деятельности органов управления и учреждений системы социальной защиты населения. Формулируются три основные проблемы и предлагаются способы их решения.
Особое внимание уделяется низкому уровню эффективности организации предоставляемых услуг, а именно надомному обслуживанию.
В работе предлагаются пути оптимизации данного процесса, поиск альтернативных вариантов организации этой работы, развитие таких альтернатив, как негосударственный сектор социального обслуживания.
Сформулированы предложения руководству КЦСОН Миасского городского округа рассмотреть возможность передачи предоставления данной услуги на условиях аутсорсинга, учитывая имеющиеся возможности действующих в этой сфере некоммерческих организаций, необходимость увеличения охвата обслуживаемых граждан и повышения качества и эффективности предоставляемых услуг.
Практическая значимость исследования состоит в том, что результаты, основные выводы и обобщения способствуют более глубокому пониманию социальных проблем людей, и четко видно, что работа социальных служб должна стремиться быть адекватной времени, возрастающим потребностям и нуждам людей, которые не должны остаться на обочине жизни.
В целом в этой работе была раскрыта тема совершенствование организации социальной защиты населения в муниципальном образовании.
Таким образом, цели работы достигнуты, задачи решены.
