Помощь студентам в учебе
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ЛИЦ, ПОСТРАДАВШИХ ОТ РАЦИАЦИОННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В СТРАНАХ ЕАЭС
|
ВВЕДЕНИЕ 7
Глава 1 СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, КАК ФОРМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
1.1 Социальная защита граждан стран-участниц ЕАЭС 11
1.2 Соотношение понятия социальной защиты и социального
обеспечения 19
1.3 Формы социальной защиты 32
Глава 2 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН, ПОСТРАДАВШИХ В
РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИИ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС, НА
ПРОИЗВОДСТВЕННМ ОБЪЕДИНЕНИИ «МАЯК», В РЕЗУЛЬТАТЕ
ИСПЫТАНИЙ НА СЕМИПАЛАТИНСКОМ ПОЛИГОНЕ
2.1 Социальная защита лиц, пострадавших при аварии на
производственном объединении «Маяк» 44
2.2 Социальная защита лиц, пострадавших в результате аварии на
Чернобыльской АЭС 54
2.3 Социальная защита лиц, пострадавших в результате испытаний на
Семипалатинском полигоне 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 86
Глава 1 СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, КАК ФОРМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
1.1 Социальная защита граждан стран-участниц ЕАЭС 11
1.2 Соотношение понятия социальной защиты и социального
обеспечения 19
1.3 Формы социальной защиты 32
Глава 2 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН, ПОСТРАДАВШИХ В
РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИИ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС, НА
ПРОИЗВОДСТВЕННМ ОБЪЕДИНЕНИИ «МАЯК», В РЕЗУЛЬТАТЕ
ИСПЫТАНИЙ НА СЕМИПАЛАТИНСКОМ ПОЛИГОНЕ
2.1 Социальная защита лиц, пострадавших при аварии на
производственном объединении «Маяк» 44
2.2 Социальная защита лиц, пострадавших в результате аварии на
Чернобыльской АЭС 54
2.3 Социальная защита лиц, пострадавших в результате испытаний на
Семипалатинском полигоне 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 86
Одной из актуальнейших проблем, волнующих граждан, пострадавших от радиационного воздействия и проживающих на радиоактивно загрязненных территориях различных стран, в том числе Российская Федерации, является проблема совершенствования законодательства, регулирующего вопросы их социальной защиты.
В этой связи представляется необходимым остановиться на некоторых аспектах законодательства стран-участниц ЕАЭС, нормативных правовых актах регионов Российской Федерации, в том числе Челябинской области касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию в связи с радиационными катастрофами: авария на
Производственном Объединении «Маяк», испытания на Семипалатинском полигоне, авария на Чернобыльской АЭС.
Радиационные катастрофы опасны не только для ликвидаторов, но и для тех, кто попал под негативное воздействие радиации вследствие радиационных катастроф. Причем последствия таких аварий будут сказываться на людях и окружающей среде в течение сотен лет.
По законодательству Российской Федерации в эту группу включены лица:
• пострадавшие вследствие катастрофы на Чернобыльской
атомной электростанции, расположенной на территории
бывшего СССР, а теперь самостоятельного государства
(Республика Украины);
• лица, подвергшиеся радиации в результате аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча,
• а также лица, пострадавшие в результате испытаний на Семипалатинском полигоне (Республика Казахстан) и другие.
В связи со сказанным тема актуальна не только в нашей стране, но и за её пределами и отсюда возникают проблемы:
1. Последствия воздействия радиации на граждан и ее негативные последствия;
2. Возложение ответственности на государство за причиненный вред гражданам, имуществу, природе;
3. Необходимость успешной реализации механизма социальной защиты пострадавших лиц.
Указанное обстоятельство, а также необходимость возмещения государством нанесенного пострадавшим лицам вреда жизни и здоровью ставит перед законодателем задачу обособленного законодательного регулирования их социальной защиты.
Население, которое проживает на зараженных территориях, подвержено влиянию всех тех проблем, которые, так или иначе, коснулись всего населения Российской Федерации и стран СНГ. При этом, проблемы значительно усугубляются в зонах бедствия. Зачастую у многих людей, столкнувшихся с радиационным воздействием, формируется ощущение незащищенности, которое провоцирует повышенную тревожность, нервозность, подавленность. К сожалению, меры по социальной защите пострадавших часто являются малоэффективными. Важно понимать, как осуществляется социальная защита в разных регионах страны, чтобы понимать если ли различия в этой реализации и если есть то, как это влияет на людей и как решать эти проблемы. Этим и определяется актуальность исследования избранной выпускной квалификационной работы.
Целью квалификационной работы является исследования реализации социальной защиты лиц, пострадавших в результате радиационных катастроф в разных субъектах Российской Федерации и отдельных стран- участниц стран ЕАЭС.
Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие социальной защиты и социального обеспечения;
2. Изучить формы социальной защиты;
3. Проанализировать реализацию социальной защиты лиц, пострадавших в результате одних и тех же радиационных катастроф, но проживающих в разных субъектах Российской Федерации;
4. Проанализировать реализацию социальной защиты лиц, пострадавших в результате одних и тех же радиационных катастроф, но проживающих в странах-участниц ЕАЭС;
5. Обозначить проблемы, связанные с реализацией социальной защиты, пострадавших в результате радиационных катастроф и попытаться сформулировать пути их решения.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере социальной защиты, как главный способ помощи лицам, пострадавшим в результате радиационных катастроф.
Предмет исследования: нормативно-правовые акты регулирования
социальной защиты для отдельных категорий граждан, а именно лиц, которые пострадали в результате радиационных катастроф.
В основу исследования выпускной квалификационной работы положен общенаучный диалектический метод познания, исторический, метод логического анализа, сравнительно-правовой. В работе также применяются такие специальные методы исследования, как функциональный, системный, технико-юридический и метод прогнозирования.
При выполнении работы, мы ознакомились с работами и статьями ученых, которые занимались вопросами сущности социальной защиты в целом и социальной защиты лиц, пострадавших в результате радиационных катастроф Мачульская Е.Е., Кузнецов Т.В., Ветлосемин Н. Д., Шафиков А.М., Федорова М.Ю., Киселев И.Н., Шенкарёв О.А. и другие. Во время написания работы предметом исследования явились нормы законодательства, регулирующие институт социальной защиты, прежде всего Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Постановления Правительства разных субъектов Российской Федерации. Работа состоит из двух глав. Первая глава посвящается исследованию социальной защиты. Во второй главе рассматривается и анализируется законодательство субъектов Российской Федерации. Нормативную базу исследования составили законодательные акты, действующие в Российской Федерации, принятые на федеральном уровне, регламентирующие вопросы реализации социальной защиты.
В этой связи представляется необходимым остановиться на некоторых аспектах законодательства стран-участниц ЕАЭС, нормативных правовых актах регионов Российской Федерации, в том числе Челябинской области касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию в связи с радиационными катастрофами: авария на
Производственном Объединении «Маяк», испытания на Семипалатинском полигоне, авария на Чернобыльской АЭС.
Радиационные катастрофы опасны не только для ликвидаторов, но и для тех, кто попал под негативное воздействие радиации вследствие радиационных катастроф. Причем последствия таких аварий будут сказываться на людях и окружающей среде в течение сотен лет.
По законодательству Российской Федерации в эту группу включены лица:
• пострадавшие вследствие катастрофы на Чернобыльской
атомной электростанции, расположенной на территории
бывшего СССР, а теперь самостоятельного государства
(Республика Украины);
• лица, подвергшиеся радиации в результате аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча,
• а также лица, пострадавшие в результате испытаний на Семипалатинском полигоне (Республика Казахстан) и другие.
В связи со сказанным тема актуальна не только в нашей стране, но и за её пределами и отсюда возникают проблемы:
1. Последствия воздействия радиации на граждан и ее негативные последствия;
2. Возложение ответственности на государство за причиненный вред гражданам, имуществу, природе;
3. Необходимость успешной реализации механизма социальной защиты пострадавших лиц.
Указанное обстоятельство, а также необходимость возмещения государством нанесенного пострадавшим лицам вреда жизни и здоровью ставит перед законодателем задачу обособленного законодательного регулирования их социальной защиты.
Население, которое проживает на зараженных территориях, подвержено влиянию всех тех проблем, которые, так или иначе, коснулись всего населения Российской Федерации и стран СНГ. При этом, проблемы значительно усугубляются в зонах бедствия. Зачастую у многих людей, столкнувшихся с радиационным воздействием, формируется ощущение незащищенности, которое провоцирует повышенную тревожность, нервозность, подавленность. К сожалению, меры по социальной защите пострадавших часто являются малоэффективными. Важно понимать, как осуществляется социальная защита в разных регионах страны, чтобы понимать если ли различия в этой реализации и если есть то, как это влияет на людей и как решать эти проблемы. Этим и определяется актуальность исследования избранной выпускной квалификационной работы.
Целью квалификационной работы является исследования реализации социальной защиты лиц, пострадавших в результате радиационных катастроф в разных субъектах Российской Федерации и отдельных стран- участниц стран ЕАЭС.
Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие социальной защиты и социального обеспечения;
2. Изучить формы социальной защиты;
3. Проанализировать реализацию социальной защиты лиц, пострадавших в результате одних и тех же радиационных катастроф, но проживающих в разных субъектах Российской Федерации;
4. Проанализировать реализацию социальной защиты лиц, пострадавших в результате одних и тех же радиационных катастроф, но проживающих в странах-участниц ЕАЭС;
5. Обозначить проблемы, связанные с реализацией социальной защиты, пострадавших в результате радиационных катастроф и попытаться сформулировать пути их решения.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере социальной защиты, как главный способ помощи лицам, пострадавшим в результате радиационных катастроф.
Предмет исследования: нормативно-правовые акты регулирования
социальной защиты для отдельных категорий граждан, а именно лиц, которые пострадали в результате радиационных катастроф.
В основу исследования выпускной квалификационной работы положен общенаучный диалектический метод познания, исторический, метод логического анализа, сравнительно-правовой. В работе также применяются такие специальные методы исследования, как функциональный, системный, технико-юридический и метод прогнозирования.
При выполнении работы, мы ознакомились с работами и статьями ученых, которые занимались вопросами сущности социальной защиты в целом и социальной защиты лиц, пострадавших в результате радиационных катастроф Мачульская Е.Е., Кузнецов Т.В., Ветлосемин Н. Д., Шафиков А.М., Федорова М.Ю., Киселев И.Н., Шенкарёв О.А. и другие. Во время написания работы предметом исследования явились нормы законодательства, регулирующие институт социальной защиты, прежде всего Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Постановления Правительства разных субъектов Российской Федерации. Работа состоит из двух глав. Первая глава посвящается исследованию социальной защиты. Во второй главе рассматривается и анализируется законодательство субъектов Российской Федерации. Нормативную базу исследования составили законодательные акты, действующие в Российской Федерации, принятые на федеральном уровне, регламентирующие вопросы реализации социальной защиты.
Среди чрезвычайных ситуаций радиационные аварии являются одними из наиболее сложных как по масштабам, тяжести последствий, так и по долговременности действия неблагоприятных для здоровья факторов.
Одной из актуальнейших проблем, волнующих граждан, пострадавших от радиационного воздействия и проживающих на радиоактивно загрязненных территориях различных стран ЕАЭС, в том числе Российская Федерации, является проблема совершенствования законодательства, регулирующего вопросы их социальной защиты.
В условиях перехода стран-участниц ЕАЭС к рыночной экономике задача обеспечения социальной защиты граждан, пострадавших от воздействия радиации, не может решаться в отрыве от общих проблем социально-экономического развития стран, а защита населения, проживающего на загрязненных территориях, может быть обеспечена только на основе экономической реабилитации этих территорий.
В этой связи представляется необходимым остановиться на некоторых аспектах законодательства стран-участниц ЕАЭС, Российской Федерации (на примере актов регионов, в том числе Челябинской области) касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию в связи с радиационными катастрофами: авария на Производственном Объединении «Маяк», испытания на Семипалатинском полигоне, авария на Чернобыльской АЭС.
Главной тенденцией современной правовой политики является укрепление межгосударственных связей, учитывая то, что вопросы социальной защиты населения, стабильно занимают одно из приоритетных положений. В государствах-членах ЕАЭС, в том числе России действуют различные формы социальной защиты. Одной из основных форм социальной защиты в странах ЕАЭС рассматривают различные системы пенсионного обеспечения. Пенсия гражданам, пострадавших на радиационных авариях назначается с учетом у лица статуса лица, пострадавшего на радиационных авариях, выплачивается вместо оплаты труда или дополнения к нему, является основным или одним из основных источников пенсионного средства к существованию.
В Российской Федерации право выбора вида той или иной пенсии зависит от волеизъявления гражданина. Самостоятельно определить наиболее выгодный размер пенсии для данных лиц затруднительно, что влечет за собой зависимость от специалиста пенсионного обеспечения и его квалифицированности в этом вопросе.
Республика Армения ратифицировала договор, который ввел обязательство принятия специального закона по защите пострадавших граждан. На сегодняшний день известно о разработке проекта закона, однако сам закон, призванный обеспечить благополучие граждан, пострадавших в результате радиационных аварий так и не принят. В Республики Армения, участвовавшие в ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, у которых есть группа инвалидности, получают от государства бесплатное медицинское обслуживание, бесплатные лекарства и пенсию в соответствии с группой инвалидности.
В 1993 году в Киргизской Республике приняли законы о социальной защите граждан Киргизской Республики, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, и пенсионном обеспечении военнослужащих. В законах были прописаны социальные гарантии и льготы для ликвидаторов. С 2009 года правительство заменяет льготы на ежемесячную денежную компенсацию. Большинство пострадавших жителей Киргизской Республики, вследствие Чернобыльской катастрофы имеет серьезные проблемы со здоровьем. Несмотря на то, что закон предоставляет ликвидаторам и их детям право на бесплатное медицинское обследование и оказание медицинской помощи «Чернобыльцам», ученные Киргизии высказывают предложение о том, что необходимо бы большей поддержки государства и общества - как материальной, так и духовной. С этой точкой зрения ученных Киргизии мы полностью согласны.
В Республики Казахстан по мнению Межибовской И.В. - экспертом по проблемам социального обеспечения и защиты серьезной и очень значимой проблемой является восстановление здоровья граждан, пострадавших на радиационных авариях. В связи с отсутствием квалифицированных специалистов по лучевым болезням, медицинские услуги и вышесказанного характера можно получить, к примеру, в Российской Федерации и Украине.
При сравнении реализации социальной защиты для лиц, пострадавших в результате испытаний на Семипалатинском полигоне по российскому и казахстанскому законодательству выявлено ряд проблем. Недостаточно проработанная система определения территорий, пострадавших от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и списки, утвержденные Правительством Российской Федерации, часто приводит к ситуации, когда лица, проживающие в менее зараженных районах и пострадавшие в меньшей степени, имеют больше льгот, а наиболее пострадавшие вообще лишаются прав на их получение. Также Российское законодательство фактически полностью игнорирует факт возможного получения негативных последствий после 1963 года, несмотря на документальное подтверждение их явного наличия, а казахстанское законодательство не учитывает геннобиологические особенности передачи радиационного заражения нескольким поколениям пострадавших граждан. Существует явная необходимость проведения мониторинга в части правовой регламентации данного вопроса, существенного пересмотра многих правовых установок, гармонизацию законодательных положений России и Казахстана и скорейшего принятия двухстороннего соглашения по социальной защите пострадавших в результате испытаний на Семипалатинском полигоне.
Сравнительно-правовой анализ российского и белорусского законодательства позволяет сделать вывод о том, что принципы его построения и основные положения, предусматривающие комплекс мер социальной защиты, во многом схожи. Законодательство обоих государств ставит объем и уровень социальной защиты чернобыльцев в зависимость от установленного статуса лица, пострадавшего в результате чернобыльской катастрофы, делает основной акцент на обеспечение широкого доступа ко всем видам медицинского и санаторно-курортного обслуживания, в наибольшем объеме предусматривает компенсации лицам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской аварии, предусматривает возможность пользоваться льготой только по одному основанию, если у гражданина возникает право на таковую как по закону о социальной защите пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, так и по другим законам (например, о борьбе с терроризмом).
В определенной степени отличается в белорусском и российском законодательстве объем льгот и гарантий, предусмотренных для различных категорий чернобыльцев. В частности, новейшее законодательство Республики Беларусь в отличие от российского предусматривает для граждан, проживающих на территории Беларуси, такие льготы, как снижение общеустановленного пенсионного возраста, безвозмездная передача в собственность занимаемых ими жилых помещений государственного жилищного фонда, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, налоговые льготы.
На основании изученного материала сделаны некоторые выводы и предложения.
1. Представляется более правильной следующее определение понятию социальной защиты, как комплекс мероприятий, которые проводит государство для удовлетворения потребностей, обеспечение оптимальных условий жизни, поддержание жизнеобеспечения, также совокупность мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки.
2. Социальная защита лиц, пострадавших от радиационных катастроф представляет собой деятельность государства и органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, иных физических и юридических лиц по предоставлению различных видов социальной защиты лицам, пострадавшим от радиационных и катастроф (денежные выплаты, услуги и натуральные предоставления и др.).
Законодатели стран-участниц ЕАЭС, как правило, изучают и перенимают законодательную базу Российской Федерации. Поэтому в ходе исследования особое внимание уделено Российской Федерации, рассмотрены следующие проблемы по законодательству и правоприменительной практики Российской Федерации:
1.Одной из проблем, которую мы выделили, касается жилищного обеспечения, как формы социальной защиты. Законодатель по-разному трактует название выплаты, которая предназначена для расходов на оплату жилищного помещения и коммунальных услуг пострадавшим от радиационного воздействия. Для решения этой проблемы считается необходимым издание единого закона по жилищному обеспечению и начать его нужно с понятийного аппарата, чтобы каждый регион применял единую терминологию. Изученная практика применения регионального законодательства показывает, что существенно отличаются требования к списку документов, который подается для предоставления жилищной выплаты. Представляется необходимым определить единый перечень документов, который будет приниматься всеми регионами.
2. Следующая проблема, связанная с выплатами гражданам, пострадавшим в результате радиационного воздействия касается размера таких выплат: в некоторых регионах Российской Федерации она выше, чем в других. Так как эта разница существенная, это отрицательно сказывается на правосознании граждан проживающих в других регионах. Более ярко разница проявляется при рассмотрении сумм единовременной денежной выплаты гражданам, пострадавшим вследствие радиационных воздействий, в связи с 30-ой годовщины катастрофы на Чернобыльской АЭС.
3. Исследование законодательной базы и правоприменительной практики приводит к выводу, что в некоторых субъектах Российской Федерации (Томская область и Алтайский край) гражданину, одновременно относящемуся к нескольким краевым льготным категориям, предоставляется право выбора получения мер социальной поддержки в объеме, установленном для одной категории. В то же время в Новосибирской области таким гражданам предоставляется право получения мер социальной поддержки одновременно по нескольким критериям. Считаем, что подход законодательства в решении этих вопросов должен быть одинаков с целью недопущения дискриминации граждан проживающих в регионах экономически неблагоприятных.
4. В ходе исследования было выявлено, что программы оказания медицинской помощи гражданам, подвергшимся радиации финансируются из разных источников, это приводит также к неодинаково оказываемому медицинскому обеспечению граждан проживающих в разных регионах Российской Федерации, так как разница финансирования из федерального бюджета и из регионального, несомненно, велика.
5. Проведенный в работе анализ показывает, что по отдельным направлениям, таким как, медицинское обслуживание и др., объем социальной поддержки чернобыльцев уменьшился, что противоречит конституционным нормам о возмещении вреда, поскольку, сокращение объема обязательств, ранее принятых на себя государством, недопустимо. В этой связи необходимо усовершенствовать правовой механизм социальной защиты граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, путем внесения изменений в законодательство, регламентирующее порядок предоставления отдельных социальных услуг чернобыльцам.
Следует согласиться с мнением, что при этом возникает необходимость постепенного пересмотра принципа взаимоотношений центра и регионов, а также сочетания государственного федерального субсидирования с постепенным расширением использования внутренних источников регионов, средств предприятий, местных бюджетов, льготных кредитов.
Таким образом, до настоящего времени не полностью сформирована законодательная и нормативная база для регулирования и обеспечения безопасности обращения с радиоактивными отходами и предоставление полного пакета социальной защиты пострадавшему от радиационного воздействия населению.
Одной из актуальнейших проблем, волнующих граждан, пострадавших от радиационного воздействия и проживающих на радиоактивно загрязненных территориях различных стран ЕАЭС, в том числе Российская Федерации, является проблема совершенствования законодательства, регулирующего вопросы их социальной защиты.
В условиях перехода стран-участниц ЕАЭС к рыночной экономике задача обеспечения социальной защиты граждан, пострадавших от воздействия радиации, не может решаться в отрыве от общих проблем социально-экономического развития стран, а защита населения, проживающего на загрязненных территориях, может быть обеспечена только на основе экономической реабилитации этих территорий.
В этой связи представляется необходимым остановиться на некоторых аспектах законодательства стран-участниц ЕАЭС, Российской Федерации (на примере актов регионов, в том числе Челябинской области) касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию в связи с радиационными катастрофами: авария на Производственном Объединении «Маяк», испытания на Семипалатинском полигоне, авария на Чернобыльской АЭС.
Главной тенденцией современной правовой политики является укрепление межгосударственных связей, учитывая то, что вопросы социальной защиты населения, стабильно занимают одно из приоритетных положений. В государствах-членах ЕАЭС, в том числе России действуют различные формы социальной защиты. Одной из основных форм социальной защиты в странах ЕАЭС рассматривают различные системы пенсионного обеспечения. Пенсия гражданам, пострадавших на радиационных авариях назначается с учетом у лица статуса лица, пострадавшего на радиационных авариях, выплачивается вместо оплаты труда или дополнения к нему, является основным или одним из основных источников пенсионного средства к существованию.
В Российской Федерации право выбора вида той или иной пенсии зависит от волеизъявления гражданина. Самостоятельно определить наиболее выгодный размер пенсии для данных лиц затруднительно, что влечет за собой зависимость от специалиста пенсионного обеспечения и его квалифицированности в этом вопросе.
Республика Армения ратифицировала договор, который ввел обязательство принятия специального закона по защите пострадавших граждан. На сегодняшний день известно о разработке проекта закона, однако сам закон, призванный обеспечить благополучие граждан, пострадавших в результате радиационных аварий так и не принят. В Республики Армения, участвовавшие в ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, у которых есть группа инвалидности, получают от государства бесплатное медицинское обслуживание, бесплатные лекарства и пенсию в соответствии с группой инвалидности.
В 1993 году в Киргизской Республике приняли законы о социальной защите граждан Киргизской Республики, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, и пенсионном обеспечении военнослужащих. В законах были прописаны социальные гарантии и льготы для ликвидаторов. С 2009 года правительство заменяет льготы на ежемесячную денежную компенсацию. Большинство пострадавших жителей Киргизской Республики, вследствие Чернобыльской катастрофы имеет серьезные проблемы со здоровьем. Несмотря на то, что закон предоставляет ликвидаторам и их детям право на бесплатное медицинское обследование и оказание медицинской помощи «Чернобыльцам», ученные Киргизии высказывают предложение о том, что необходимо бы большей поддержки государства и общества - как материальной, так и духовной. С этой точкой зрения ученных Киргизии мы полностью согласны.
В Республики Казахстан по мнению Межибовской И.В. - экспертом по проблемам социального обеспечения и защиты серьезной и очень значимой проблемой является восстановление здоровья граждан, пострадавших на радиационных авариях. В связи с отсутствием квалифицированных специалистов по лучевым болезням, медицинские услуги и вышесказанного характера можно получить, к примеру, в Российской Федерации и Украине.
При сравнении реализации социальной защиты для лиц, пострадавших в результате испытаний на Семипалатинском полигоне по российскому и казахстанскому законодательству выявлено ряд проблем. Недостаточно проработанная система определения территорий, пострадавших от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и списки, утвержденные Правительством Российской Федерации, часто приводит к ситуации, когда лица, проживающие в менее зараженных районах и пострадавшие в меньшей степени, имеют больше льгот, а наиболее пострадавшие вообще лишаются прав на их получение. Также Российское законодательство фактически полностью игнорирует факт возможного получения негативных последствий после 1963 года, несмотря на документальное подтверждение их явного наличия, а казахстанское законодательство не учитывает геннобиологические особенности передачи радиационного заражения нескольким поколениям пострадавших граждан. Существует явная необходимость проведения мониторинга в части правовой регламентации данного вопроса, существенного пересмотра многих правовых установок, гармонизацию законодательных положений России и Казахстана и скорейшего принятия двухстороннего соглашения по социальной защите пострадавших в результате испытаний на Семипалатинском полигоне.
Сравнительно-правовой анализ российского и белорусского законодательства позволяет сделать вывод о том, что принципы его построения и основные положения, предусматривающие комплекс мер социальной защиты, во многом схожи. Законодательство обоих государств ставит объем и уровень социальной защиты чернобыльцев в зависимость от установленного статуса лица, пострадавшего в результате чернобыльской катастрофы, делает основной акцент на обеспечение широкого доступа ко всем видам медицинского и санаторно-курортного обслуживания, в наибольшем объеме предусматривает компенсации лицам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской аварии, предусматривает возможность пользоваться льготой только по одному основанию, если у гражданина возникает право на таковую как по закону о социальной защите пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, так и по другим законам (например, о борьбе с терроризмом).
В определенной степени отличается в белорусском и российском законодательстве объем льгот и гарантий, предусмотренных для различных категорий чернобыльцев. В частности, новейшее законодательство Республики Беларусь в отличие от российского предусматривает для граждан, проживающих на территории Беларуси, такие льготы, как снижение общеустановленного пенсионного возраста, безвозмездная передача в собственность занимаемых ими жилых помещений государственного жилищного фонда, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, налоговые льготы.
На основании изученного материала сделаны некоторые выводы и предложения.
1. Представляется более правильной следующее определение понятию социальной защиты, как комплекс мероприятий, которые проводит государство для удовлетворения потребностей, обеспечение оптимальных условий жизни, поддержание жизнеобеспечения, также совокупность мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки.
2. Социальная защита лиц, пострадавших от радиационных катастроф представляет собой деятельность государства и органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, иных физических и юридических лиц по предоставлению различных видов социальной защиты лицам, пострадавшим от радиационных и катастроф (денежные выплаты, услуги и натуральные предоставления и др.).
Законодатели стран-участниц ЕАЭС, как правило, изучают и перенимают законодательную базу Российской Федерации. Поэтому в ходе исследования особое внимание уделено Российской Федерации, рассмотрены следующие проблемы по законодательству и правоприменительной практики Российской Федерации:
1.Одной из проблем, которую мы выделили, касается жилищного обеспечения, как формы социальной защиты. Законодатель по-разному трактует название выплаты, которая предназначена для расходов на оплату жилищного помещения и коммунальных услуг пострадавшим от радиационного воздействия. Для решения этой проблемы считается необходимым издание единого закона по жилищному обеспечению и начать его нужно с понятийного аппарата, чтобы каждый регион применял единую терминологию. Изученная практика применения регионального законодательства показывает, что существенно отличаются требования к списку документов, который подается для предоставления жилищной выплаты. Представляется необходимым определить единый перечень документов, который будет приниматься всеми регионами.
2. Следующая проблема, связанная с выплатами гражданам, пострадавшим в результате радиационного воздействия касается размера таких выплат: в некоторых регионах Российской Федерации она выше, чем в других. Так как эта разница существенная, это отрицательно сказывается на правосознании граждан проживающих в других регионах. Более ярко разница проявляется при рассмотрении сумм единовременной денежной выплаты гражданам, пострадавшим вследствие радиационных воздействий, в связи с 30-ой годовщины катастрофы на Чернобыльской АЭС.
3. Исследование законодательной базы и правоприменительной практики приводит к выводу, что в некоторых субъектах Российской Федерации (Томская область и Алтайский край) гражданину, одновременно относящемуся к нескольким краевым льготным категориям, предоставляется право выбора получения мер социальной поддержки в объеме, установленном для одной категории. В то же время в Новосибирской области таким гражданам предоставляется право получения мер социальной поддержки одновременно по нескольким критериям. Считаем, что подход законодательства в решении этих вопросов должен быть одинаков с целью недопущения дискриминации граждан проживающих в регионах экономически неблагоприятных.
4. В ходе исследования было выявлено, что программы оказания медицинской помощи гражданам, подвергшимся радиации финансируются из разных источников, это приводит также к неодинаково оказываемому медицинскому обеспечению граждан проживающих в разных регионах Российской Федерации, так как разница финансирования из федерального бюджета и из регионального, несомненно, велика.
5. Проведенный в работе анализ показывает, что по отдельным направлениям, таким как, медицинское обслуживание и др., объем социальной поддержки чернобыльцев уменьшился, что противоречит конституционным нормам о возмещении вреда, поскольку, сокращение объема обязательств, ранее принятых на себя государством, недопустимо. В этой связи необходимо усовершенствовать правовой механизм социальной защиты граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, путем внесения изменений в законодательство, регламентирующее порядок предоставления отдельных социальных услуг чернобыльцам.
Следует согласиться с мнением, что при этом возникает необходимость постепенного пересмотра принципа взаимоотношений центра и регионов, а также сочетания государственного федерального субсидирования с постепенным расширением использования внутренних источников регионов, средств предприятий, местных бюджетов, льготных кредитов.
Таким образом, до настоящего времени не полностью сформирована законодательная и нормативная база для регулирования и обеспечения безопасности обращения с радиоактивными отходами и предоставление полного пакета социальной защиты пострадавшему от радиационного воздействия населению.
