Помощь студентам в учебе
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОЕКТНЫХ И ИЗЫСКАТЕЛЬНЫХ РАБОТ
|
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПКАХ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОЕКТНЫХ И ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ
1.1 Общие положения договора подряда 11
1.2 Требования законодательства о контрактной системе при
выполнении работ для государственных нужд 6
1.3 Техническое задание на выполнение проектных и изыскательских
работ в рамках государственного заказа 31
2 ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОЕКТНЫХ И
ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
2.1 Проектные и изыскательские работы как объект закупки 38
2.2 Требования к участникам закупок проектных и изыскательских
работ 46
2.3 Условия заключения и исполнения контрактов на выполнение
проектных и изыскательских работ в рамках государственного заказа 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 70
1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПКАХ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОЕКТНЫХ И ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ
1.1 Общие положения договора подряда 11
1.2 Требования законодательства о контрактной системе при
выполнении работ для государственных нужд 6
1.3 Техническое задание на выполнение проектных и изыскательских
работ в рамках государственного заказа 31
2 ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОЕКТНЫХ И
ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
2.1 Проектные и изыскательские работы как объект закупки 38
2.2 Требования к участникам закупок проектных и изыскательских
работ 46
2.3 Условия заключения и исполнения контрактов на выполнение
проектных и изыскательских работ в рамках государственного заказа 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 70
Актуальность темы связана с тем, что на сегодняшний день институт подрядных отношений все еще остается в стадии становления, многие дискуссионные вопросы не нашли своего должного урегулирования законодателем, часть правовых ситуаций не освещена надлежащим образом, в связи с чем зачастую на практике возникает много дискуссионных вопросов, которые проявляются в судебных процессах и создании противоречивой судебной практики.
Любому строительству предшествуют инженерные изыскания и проектные работы. То есть, для того чтобы воплотить строительную идею в определенном месте, необходимо понять, а можно ли здесь проводить строительные работы. На этот вопрос отвечает изыскатель, с которым заказчик заключает договор на изыскательские работы. Далее на основании результатов, полученных изыскателем, выполняется проектирование объекта и далее собственно начинается строительство.
Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и в теории, и на практике рассматривается как составляющая часть процесса строительства, как промежуточное звено. И поэтому данным отношениям не уделяется должного внимания, нет достаточной разработанности этого института. В Гражданском кодексе РФ законодатель выделил обязательству по выполнению проектных и изыскательских работ один параграф, состоящие всего из пяти статей, а также возможно применение общих положений о подряде в отсутствие специального регулирования.
В теоретических исследованиях нет единого подхода к определению предмета договора подряда на проектные и изыскательские работы, и это вызывает множество проблем правового регулирования данного договора, о чем свидетельствует также судебная практика. Сложности возникают в связи с несогласованием предмета договора подряда на проектные и изыскательские работы между заказчиком и исполнителем. В связи с этим возникают споры и конфликты, связанные с использованием средств защиты.
Анализ правоприменительной практики показывает, что основная масса споров по данной категории дел вытекает из неисполнения, либо ненадлежащего исполнения предусмотренных законом обязанностей, как со стороны подрядчика, так и со стороны заказчика, что осложняет процесс передачи выполненных работ подрядчиком заказчику.
Кроме этого, действующим законодательством не предусматриваются обязательные для обеих сторон документы, наличие которых необходимо для заключения договора подряда на проектные и изыскательские работы, что осложняет процесс подготовки проектных материалов для заключения договора.
Представленные обстоятельства обусловливают актуальность темы исследования, как в научном плане, так и в плане эффективного практического применения его результатов.
Целью квалификационной работы является изучение научного и практического материала об осуществлении государственного заказа на выполнение проектных и изыскательных работ.
При написании дипломной работы следует решить следующие задачи:
- изучить общие положения договора подряда,
- определить требования законодательства о контрактной системе при выполнении работ для государственных нужд,
- проанализировать техническое задание на выполнение проектных и изыскательских работ в рамках государственного заказа,
- рассмотреть проектные и изыскательские работы как объект закупки,
- обозначить требования к участникам закупок проектных и изыскательских работ,
- охарактеризовать условия заключения и исполнения контрактов на выполнение проектных и изыскательских работ в рамках государственного заказа.
складывающиеся при правовой регламентации осуществления государственного заказа на выполнение проектных и изыскательных работ.
Предметом исследования являются действующие гражданско-правовые нормы, регламентирующие осуществление государственного заказа на выполнение проектных и изыскательных работ.
Методологической основой исследования являются общенаучные способы и приемы познания, такие как метод сравнительного анализа, логические и прогностические приемы, использование систем сбора первичных данных и их обработки (описание, обобщение, дифференцирование, анализ, синтез), а также частно-научные методы - сравнительно-правовой, формально-юридический и технико-юридический.
Нормативную базу работы составили: Конституция РФ, гражданское законодательство РФ, федеральные законы, постановления правительства, материалы судебной практики.
По структуре работа включает в себя введение, в котором обозначены цели и задачи исследования; две главы, включающие шесть параграфов, последовательно направленных на решение поставленных задач, заключение, содержащее выводы по проведенному исследованию и списка использованной литературы.
Любому строительству предшествуют инженерные изыскания и проектные работы. То есть, для того чтобы воплотить строительную идею в определенном месте, необходимо понять, а можно ли здесь проводить строительные работы. На этот вопрос отвечает изыскатель, с которым заказчик заключает договор на изыскательские работы. Далее на основании результатов, полученных изыскателем, выполняется проектирование объекта и далее собственно начинается строительство.
Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и в теории, и на практике рассматривается как составляющая часть процесса строительства, как промежуточное звено. И поэтому данным отношениям не уделяется должного внимания, нет достаточной разработанности этого института. В Гражданском кодексе РФ законодатель выделил обязательству по выполнению проектных и изыскательских работ один параграф, состоящие всего из пяти статей, а также возможно применение общих положений о подряде в отсутствие специального регулирования.
В теоретических исследованиях нет единого подхода к определению предмета договора подряда на проектные и изыскательские работы, и это вызывает множество проблем правового регулирования данного договора, о чем свидетельствует также судебная практика. Сложности возникают в связи с несогласованием предмета договора подряда на проектные и изыскательские работы между заказчиком и исполнителем. В связи с этим возникают споры и конфликты, связанные с использованием средств защиты.
Анализ правоприменительной практики показывает, что основная масса споров по данной категории дел вытекает из неисполнения, либо ненадлежащего исполнения предусмотренных законом обязанностей, как со стороны подрядчика, так и со стороны заказчика, что осложняет процесс передачи выполненных работ подрядчиком заказчику.
Кроме этого, действующим законодательством не предусматриваются обязательные для обеих сторон документы, наличие которых необходимо для заключения договора подряда на проектные и изыскательские работы, что осложняет процесс подготовки проектных материалов для заключения договора.
Представленные обстоятельства обусловливают актуальность темы исследования, как в научном плане, так и в плане эффективного практического применения его результатов.
Целью квалификационной работы является изучение научного и практического материала об осуществлении государственного заказа на выполнение проектных и изыскательных работ.
При написании дипломной работы следует решить следующие задачи:
- изучить общие положения договора подряда,
- определить требования законодательства о контрактной системе при выполнении работ для государственных нужд,
- проанализировать техническое задание на выполнение проектных и изыскательских работ в рамках государственного заказа,
- рассмотреть проектные и изыскательские работы как объект закупки,
- обозначить требования к участникам закупок проектных и изыскательских работ,
- охарактеризовать условия заключения и исполнения контрактов на выполнение проектных и изыскательских работ в рамках государственного заказа.
складывающиеся при правовой регламентации осуществления государственного заказа на выполнение проектных и изыскательных работ.
Предметом исследования являются действующие гражданско-правовые нормы, регламентирующие осуществление государственного заказа на выполнение проектных и изыскательных работ.
Методологической основой исследования являются общенаучные способы и приемы познания, такие как метод сравнительного анализа, логические и прогностические приемы, использование систем сбора первичных данных и их обработки (описание, обобщение, дифференцирование, анализ, синтез), а также частно-научные методы - сравнительно-правовой, формально-юридический и технико-юридический.
Нормативную базу работы составили: Конституция РФ, гражданское законодательство РФ, федеральные законы, постановления правительства, материалы судебной практики.
По структуре работа включает в себя введение, в котором обозначены цели и задачи исследования; две главы, включающие шесть параграфов, последовательно направленных на решение поставленных задач, заключение, содержащее выводы по проведенному исследованию и списка использованной литературы.
На основании изученного материала можно сделать следующие выводы:
Значение договора подряда для государственных и муниципальных нужд состоит в необходимости исключительного регулирования договоров связанных с выполнением работ и услуг для удовлетворения потребностей самого государства.
Для этого подряд для государственных и муниципальных нужд выделен в отдельный параграф - параграф 5 Гражданского кодекса. Гражданским кодексом статьей 768 предусмотрено принятие отдельного закона о подрядах для государственных и муниципальных нужд, однако такой закон до настоящего времени не появился.
Отличительной особенностью договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ является условие договора, способствующее достижению сторонами цели договора - техническое задание или задание на проектирование. Абстрактная формулировка в подрядных отношениях «выполнение работ по заданию заказчика» облечено в конкретную форму в техническом задании или задании на проектирование при заключении договора на выполнение проектных и изыскательских работ. Предложена категория «сопутствующее условие в договоре», к которой отнесено техническое задание и задание на проектирование. Определены юридическая природа задания заказчика, порядок его согласования и роль при заключении договора.
Рассмотрены проблемы, возникающие при подготовке задания. В свою очередь техническое задание, задание на проектирование и результат изыскательских работ являются частью исходных данных, обязанность по предоставлению которых возложена по общему правилу на заказчика. В качестве других условий договора представлены срок выполнения работ, цена и порядок оплаты.
Срок в договоре - обязательное условие, необходимое для регламентации данного вида отношений с учетом его специфики и представления защиты стороне договора в связи с нарушением срока исполнения обязательств другой стороной. Отмечены причины возникновения сложностей при определении сроков в договоре подряда на выполнение проектных и изыскательских работ. Озвучены проблемы формирования цены, определены ее составные части, разновидности. Рассмотрены порядок оплаты, категории «аванс» и «предоплата». Установлены обстоятельства, которые не освобождают заказчика от оплаты работ. Определено соотношение качества выполняемых работ и обязанности оплатить работы.
Обязанности подрядчика по договору на выполнение проектных и изыскательских работ по общему правилу завершаются передачей заказчику готовой технической документации и результатов изыскательских работ. Исследован результат проектных работ согласно различным нормативно правовым актам, представленный технической документацией, проектной документацией или проектом. Проведено разграничение приемки заказчиком результата работы и утверждение заказчиком результата работы.
Фактически же правовое регулирование государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Так, указанный федеральный закон определяет: вопросы планирования закупок в целях заключения государственных или муниципальных контрактов; вопросы осуществления закупок; порядок определения подрядчика, исполнителя; порядок заключения государственных или муниципальных контрактов; порядок исполнения, изменения, расторжения контракта.
Помимо этого, вышеуказанный ФЗ определяет основные принципы осуществления закупок, порядок информационного обеспечения участников
закупок, особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными
предприятиями и иными юридическими лицами. По субъектному составу договор подряда для государственных и муниципальных нужд характеризуется тем, что заказчиком выступают государственные органы, органы управления, казенные учреждения иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.
Заключению государственного (муниципального) контракта
предшествует особая стадия размещение госзаказа представляющая собой специальный порядок и конкретные способы размещения госзаказа с целью выбора будущего подрядчика. Заключение государственного контракта и выбор контрагента лишь малый этап в дальнейшей реализации отношений по государственным контрактам.
Как мы видим по анализу, приведенному в работе, проблема исполнения договора для государственных и муниципальных нужд является одной из самых основных. Это, как правило, влечет за собой отказ от обязательства, расторжение или изменение условий договора. В самом ФЗ №44 есть нормы, которые направлены исключительно на регулирование процедуры исполнения контракта. Однако, в данном случае суды более ориентированы на положения гражданского законодательства, чем на разъяснения контролирующих органов. Толкование же специальных норм права происходит с точки зрения соответствия этих норм положениям гражданского законодательства.
В связи с этим, полагаем целесообразным предложить проводить закупки открытым конкурсом, а также установить дополнительные требования к участникам о наличие опыта.
Значение договора подряда для государственных и муниципальных нужд состоит в необходимости исключительного регулирования договоров связанных с выполнением работ и услуг для удовлетворения потребностей самого государства.
Для этого подряд для государственных и муниципальных нужд выделен в отдельный параграф - параграф 5 Гражданского кодекса. Гражданским кодексом статьей 768 предусмотрено принятие отдельного закона о подрядах для государственных и муниципальных нужд, однако такой закон до настоящего времени не появился.
Отличительной особенностью договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ является условие договора, способствующее достижению сторонами цели договора - техническое задание или задание на проектирование. Абстрактная формулировка в подрядных отношениях «выполнение работ по заданию заказчика» облечено в конкретную форму в техническом задании или задании на проектирование при заключении договора на выполнение проектных и изыскательских работ. Предложена категория «сопутствующее условие в договоре», к которой отнесено техническое задание и задание на проектирование. Определены юридическая природа задания заказчика, порядок его согласования и роль при заключении договора.
Рассмотрены проблемы, возникающие при подготовке задания. В свою очередь техническое задание, задание на проектирование и результат изыскательских работ являются частью исходных данных, обязанность по предоставлению которых возложена по общему правилу на заказчика. В качестве других условий договора представлены срок выполнения работ, цена и порядок оплаты.
Срок в договоре - обязательное условие, необходимое для регламентации данного вида отношений с учетом его специфики и представления защиты стороне договора в связи с нарушением срока исполнения обязательств другой стороной. Отмечены причины возникновения сложностей при определении сроков в договоре подряда на выполнение проектных и изыскательских работ. Озвучены проблемы формирования цены, определены ее составные части, разновидности. Рассмотрены порядок оплаты, категории «аванс» и «предоплата». Установлены обстоятельства, которые не освобождают заказчика от оплаты работ. Определено соотношение качества выполняемых работ и обязанности оплатить работы.
Обязанности подрядчика по договору на выполнение проектных и изыскательских работ по общему правилу завершаются передачей заказчику готовой технической документации и результатов изыскательских работ. Исследован результат проектных работ согласно различным нормативно правовым актам, представленный технической документацией, проектной документацией или проектом. Проведено разграничение приемки заказчиком результата работы и утверждение заказчиком результата работы.
Фактически же правовое регулирование государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Так, указанный федеральный закон определяет: вопросы планирования закупок в целях заключения государственных или муниципальных контрактов; вопросы осуществления закупок; порядок определения подрядчика, исполнителя; порядок заключения государственных или муниципальных контрактов; порядок исполнения, изменения, расторжения контракта.
Помимо этого, вышеуказанный ФЗ определяет основные принципы осуществления закупок, порядок информационного обеспечения участников
закупок, особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными
предприятиями и иными юридическими лицами. По субъектному составу договор подряда для государственных и муниципальных нужд характеризуется тем, что заказчиком выступают государственные органы, органы управления, казенные учреждения иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.
Заключению государственного (муниципального) контракта
предшествует особая стадия размещение госзаказа представляющая собой специальный порядок и конкретные способы размещения госзаказа с целью выбора будущего подрядчика. Заключение государственного контракта и выбор контрагента лишь малый этап в дальнейшей реализации отношений по государственным контрактам.
Как мы видим по анализу, приведенному в работе, проблема исполнения договора для государственных и муниципальных нужд является одной из самых основных. Это, как правило, влечет за собой отказ от обязательства, расторжение или изменение условий договора. В самом ФЗ №44 есть нормы, которые направлены исключительно на регулирование процедуры исполнения контракта. Однако, в данном случае суды более ориентированы на положения гражданского законодательства, чем на разъяснения контролирующих органов. Толкование же специальных норм права происходит с точки зрения соответствия этих норм положениям гражданского законодательства.
В связи с этим, полагаем целесообразным предложить проводить закупки открытым конкурсом, а также установить дополнительные требования к участникам о наличие опыта.
