Помощь студентам в учебе
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1 История развития правового регулирования юридической
деятельности 6
1.2 Понятие юридической деятельности 18
1.3 Правовое регулирование юридической деятельности за
рубежом 31
ГЛАВА 2 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЮРИДИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1 Субъекты юридической деятельности 44
2.2 Частноправовые и публично-правовые механизмы
правового регулирования юридической деятельности 58
2.3 Саморегулирование как механизм регулирования
юридической деятельности 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 84
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 89
ГЛАВА 1 ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1 История развития правового регулирования юридической
деятельности 6
1.2 Понятие юридической деятельности 18
1.3 Правовое регулирование юридической деятельности за
рубежом 31
ГЛАВА 2 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЮРИДИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1 Субъекты юридической деятельности 44
2.2 Частноправовые и публично-правовые механизмы
правового регулирования юридической деятельности 58
2.3 Саморегулирование как механизм регулирования
юридической деятельности 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 84
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 89
Юридическая деятельность издавна считается одной из самых необходимых для регулирования общества, для разрешения вопросов между физическими, юридическими лицами, государственными органами и т.д.
Указанная деятельность имеет широкое нормативное регулирование, во-первых, она регулируется высшим законом страны - Конституцией Российской Федерацией, а также большим количеством федеральных законов, указов, постановлений, законов субъектов, стандартов, рекомендаций.
Для существования наиболее бесконфликтного общества необходимо существование юридической деятельности, ее поддержка и развитие.
На данный момент развития законодательства регулирование имеют все виды юридической деятельности, кроме такой как юридическая деятельность лиц, которые осуществляют данную деятельность самостоятельно, что влечет за собой последствия в некачественной деятельности, в невыполнении обязанностей по осуществлению юридической деятельности, причинение вреда иным лицам и возникновение конфликтов.
Актуальность данного исследования заключается в том, чтобы выявить механизмы правового регулирования юридической деятельности, способствующие развитию, расширению и реформированию
законодательства в области данной деятельности, в частности той, которая на данный момент не имеет регулирования совсем - юридическая деятельность лиц, не имеющих специального статуса. Лицо, знающее свои права и обязанности, а также о том, что предусматривается ответственность за неисполнение обязанностей, всегда действует в пределах норм, предусмотренных законодательством об осуществляемой им юридической деятельности.
частноправовые отношения, возникающие при регулировании юридической деятельности.
Предметом исследования выступает система правовых норм о регулировании юридической деятельности в их историческом развитии, а также анализ судебной практики и научных трудов.
Целью исследования является комплексный анализ законодательства, регулирующее юридическую деятельность, изучение проблем, недостатков в данном регулировании.
Для достижения поставленной цели автор поставил перед собой следующие основные задачи:
- проанализировать историю развития правового регулирования юридической деятельности;
- определить понятие юридической деятельности;
- проанализировать правовое регулирование юридической деятельности за рубежом;
- выделить субъектов юридической деятельности;
- рассмотреть публично-правовые и частноправовые механизмы правового регулирования юридической деятельности;
- рассмотреть саморегулирование как механизм регулирования юридической деятельности.
Теоретической основой выпускной квалификационной работы послужили работы следующих авторов: Ю.Г. Лескова, А.Н. Чашин, Д.А. Липинский, А.Э. Жалинский, Д.А. Петров, Е.П. Губин, П.Г. Лахно, А.Б. Гафуров, И.А. Смагина, С.С. Алексеев, В.В. Кванина, И.В. Ершова, Б.И. Пугинский, О.Г. Неверов, В.С. Нерсесянц и другие.
Методологической основой исследования выступает совокупность общенаучных и частнонаучных методов исследования, включая диалектический, исторический; метод системного анализа, а также такие методы научного исследования, как сравнительно-правовой, формальнологический.
Научная новизна состоит в том, что в работе проведен правовой анализ российского и зарубежного законодательства в области осуществления юридической деятельности, регламентирующего права, обязанность и ответственность субъектов юридической деятельности, а также анализ правоприменительной практики в данной области, в результате которого были сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования указанной деятельности.
Практическая значимость темы исследования заключается в возможности использования материалов выпускной квалификационной работы всеми участниками отношений, а также разработке и обосновании предложений по совершенствованию правовых норм, регулирующих юридическую деятельность.
Структура работы выпускной квалификационной работы определена кругом исследуемых проблем, ее целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка используемой литературы, выполнена на 99 листах.
Указанная деятельность имеет широкое нормативное регулирование, во-первых, она регулируется высшим законом страны - Конституцией Российской Федерацией, а также большим количеством федеральных законов, указов, постановлений, законов субъектов, стандартов, рекомендаций.
Для существования наиболее бесконфликтного общества необходимо существование юридической деятельности, ее поддержка и развитие.
На данный момент развития законодательства регулирование имеют все виды юридической деятельности, кроме такой как юридическая деятельность лиц, которые осуществляют данную деятельность самостоятельно, что влечет за собой последствия в некачественной деятельности, в невыполнении обязанностей по осуществлению юридической деятельности, причинение вреда иным лицам и возникновение конфликтов.
Актуальность данного исследования заключается в том, чтобы выявить механизмы правового регулирования юридической деятельности, способствующие развитию, расширению и реформированию
законодательства в области данной деятельности, в частности той, которая на данный момент не имеет регулирования совсем - юридическая деятельность лиц, не имеющих специального статуса. Лицо, знающее свои права и обязанности, а также о том, что предусматривается ответственность за неисполнение обязанностей, всегда действует в пределах норм, предусмотренных законодательством об осуществляемой им юридической деятельности.
частноправовые отношения, возникающие при регулировании юридической деятельности.
Предметом исследования выступает система правовых норм о регулировании юридической деятельности в их историческом развитии, а также анализ судебной практики и научных трудов.
Целью исследования является комплексный анализ законодательства, регулирующее юридическую деятельность, изучение проблем, недостатков в данном регулировании.
Для достижения поставленной цели автор поставил перед собой следующие основные задачи:
- проанализировать историю развития правового регулирования юридической деятельности;
- определить понятие юридической деятельности;
- проанализировать правовое регулирование юридической деятельности за рубежом;
- выделить субъектов юридической деятельности;
- рассмотреть публично-правовые и частноправовые механизмы правового регулирования юридической деятельности;
- рассмотреть саморегулирование как механизм регулирования юридической деятельности.
Теоретической основой выпускной квалификационной работы послужили работы следующих авторов: Ю.Г. Лескова, А.Н. Чашин, Д.А. Липинский, А.Э. Жалинский, Д.А. Петров, Е.П. Губин, П.Г. Лахно, А.Б. Гафуров, И.А. Смагина, С.С. Алексеев, В.В. Кванина, И.В. Ершова, Б.И. Пугинский, О.Г. Неверов, В.С. Нерсесянц и другие.
Методологической основой исследования выступает совокупность общенаучных и частнонаучных методов исследования, включая диалектический, исторический; метод системного анализа, а также такие методы научного исследования, как сравнительно-правовой, формальнологический.
Научная новизна состоит в том, что в работе проведен правовой анализ российского и зарубежного законодательства в области осуществления юридической деятельности, регламентирующего права, обязанность и ответственность субъектов юридической деятельности, а также анализ правоприменительной практики в данной области, в результате которого были сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования указанной деятельности.
Практическая значимость темы исследования заключается в возможности использования материалов выпускной квалификационной работы всеми участниками отношений, а также разработке и обосновании предложений по совершенствованию правовых норм, регулирующих юридическую деятельность.
Структура работы выпускной квалификационной работы определена кругом исследуемых проблем, ее целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка используемой литературы, выполнена на 99 листах.
Юридической деятельностью занимается много субъектов, такие как: работники суда, прокуратуры, правоохранительных органов - так как имеют юридическое образование и статус, арбитражные управляющие, контрактные управляющие - выполняют определенные функции юриста в рамках своей профессиональной деятельности, а также субъекты, которые не относятся ни к первой группе субъектов, ни ко второй - юристы, осуществляющие самостоятельную юридическую деятельность и не имеющие специального статуса.
Первые две группы субъектов имеют законодательное регулирование, а юридическая деятельность лиц, не обладающих специальным статусом, не регулируется и не контролируется. На данный момент принято множество законов, стандартов и методических рекомендаций, но деятельность указанных лиц не регулируется ни в одном нормативном правовом акте.
Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующие выводы и предложения:
В России исторически сложилось многообразие субъектов, связанных с юридической деятельностью: судьи, прокуроры, юрисконсульты, адвокаты. Для всех субъектов юридической деятельности на протяжении истории ее развития устанавливались правила, но не всегда были установлены требования к личности, занимающейся указанной деятельностью. До революции в стране существовали судебные представители, к которым не предъявлялось никаких требований. Правители этого времени не признавали адвокатуру как самостоятельный институт, поэтому вопросу нормативного регулирования не уделяли большого внимания. В советский период времени выделялись такие субъекты как адвокаты, которым была дана возможность образовывать коллегии адвокатов, а также юрисконсульты. В этот период отмечается строгий контроль со стороны государства в лице Наркомата Юстиции, Министерства Юстиции РСФСР. Далее при переходе в
постсоветский период происходит постепенное прекращение государственного контроля, и осуществлять указанную работу могли любые субъекты, кроме тех, которые занимались специальными видами деятельности, например, судебные органы, прокуратура,
правоохранительные органы и т.д. Но о юристах, не занимающихся специальным видом юридической деятельности не было сказано ни в один период развития правового регулирования юридической деятельности. До настоящего времени не был принят закон о такой деятельности, поэтому данная деятельность осуществляется в зависимости от нуждаемости гражданам.
Юридическая деятельность лиц, не имеющих специального статуса, является элементом предмета предпринимательского права, а также относится к категории профессиональной деятельности, осуществляется юристами в соответствии с законодательством Российской Федерации, главной целью которой является решение юридических вопросов, способствующая своими действиями соблюдению законности и укреплению правопорядка.
Проанализировав зарубежное законодательство, можно сделать вывод, что юридическая деятельность осуществляется в каждой стане в соответствии с нормами права. Субъектами юридической деятельности в разных странах являются судебные органы, органы надзора, адвокаты и юристы. Помимо этого, в России, Великобритании, Армении, Казахстане, Китае сложился аналогичный круг субъектов, которые осуществляют юридическую деятельность, которая не относится к какой-либо специальной деятельности. Такими субъектами являются: адвокаты, частнопрактикующие юристы, юристы предприятий (консультанты). Выделение, указанного круга субъектов, отвечает потребностям общества и мировоззрению. Сокращение круга субъектов приведет к увеличению стоимости юридических услуг, ограничению прав на судебную защиту. В таком случае, при установлении правил для осуществления юридической деятельности необходимо обращать
внимание и на зарубежный опыт, в котором юридические услуги могут оказывать не только адвокаты, но и лица, не обладающие таким статусом.
Для лиц, осуществляющих юридическую деятельность и не имеющих специального статуса в Российской Федерации, необходимо установить требования. Проанализировав требования работодателей, стандарты образования, мы можем выделить такие требования. Для юристов, начинающих карьеру, например, на должности помощника юриста - высшее образование квалификации «бакалавр», «магистр», «специалист», без опыта работы. Для юристов, которые могут осуществлять функции представителя в судебных заседаниях - высшее образование квалификации «бакалавр», «магистр», «специалист» опыт работы - не менее 2 лет, а если юрист претендует на должность руководителя в юридической кампании, юридической службе - высшее образование квалификации «магистр» «специалист», опыт работы - не менее 5 лет.
То есть, юридическая деятельность должна осуществляться юристами, которые имеют соответствующее профессиональное образование, квалификацию и опыт. В этом случае есть гарантия, что такая деятельность будет направлена на создание общественно-полезных правовых норм и благ, необходимых как для общества в целом, так и для отдельных личностей его составляющих.
В правовой системе российского права нет четкого разграничения на частноправовые и публично-правовые механизмы регулирования. К публично-правовым механизмам относятся: профессиональные стандарты, кодексы профессиональной этики, требования для субъектов юридической деятельности со специальным статусом. Частноправовые механизмы включают в себя заключение гражданско-правовых договоров, правила, которые указаны в учредительных документах организаций, ассоциаций, осуществляющих юридическую деятельность. При необходимости осуществления юридической деятельности строго в рамках закона - регулирование будет публично-правовым. При использовании 86
диспозитивного регулирования - механизм такого регулирования будет считаться частноправовым. По нашему мнению, юридическая деятельность субъектов, не имеющих специального статуса, должна включать в себя публично-правовые и частноправовые механизмы регулирования, то есть иметь «смешанный» механизм. Для того чтобы юридическая деятельность выполнялась качественно, необходимо, помимо заключения договора между юристом и клиентом (где оговаривается основная деятельность, функции, ответственность юриста), установить законодательное регулирование в области тех требований, которые были предложены в работе. То есть регулирование путем публичных механизмов, как это сделано для субъектов юридической деятельности со специальным статусом.
Юридическая деятельность лиц, не имеющих специального статуса регулируется смешанным механизмом (частноправовое регулирование и публично-правовое) с преобладающим частноправовым регулированием. Саморегулирование имеет следующие функции, которые необходимы для эффективного осуществления юридической деятельности, которая осуществляется лицами, не имеющими специального статуса: контрольная (дисциплинарная ответственность), обеспечительная (страхование ответственности, компенсационный фонд), регулятивная (установление правил, стандартов). По нашему мнению, наиболее приемлемым вариантом регулирования юридической деятельности, которая осуществляется лицами, не имеющими специального статуса является добровольное вступление в саморегулируемую организацию, т.к. добровольное вступление в саморегулируемую организацию регламентируется Федеральным законом «О саморегулируемых организациях» и для юридической деятельности такая форма на начальном этапе при введении регулирования для юридической деятельности лиц, не имеющих специального статуса будет апробацией такого механизма регулирования. Применение в указанной юридической деятельности правила о вступлении в саморегулируемую организацию обусловлено положительными аспектами, например: ведение реестра членов
саморегулируемой организации, открытость информации о
саморегулируемой организации и ее участников, самостоятельная разработка правил поведения участников саморегулируемой организации, контроль за выполнением этих правил, а также привлечение к ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей членов саморегулируемой организации.
Правовое регулирование деятельности лиц, не обладающих специальным статусом должно осуществляться принятием специального закона, в котором необходимо закрепить требования к указанным субъектам, осуществляющим юридическую деятельность, механизмы контроля и способы обеспечения имущественной ответственности.
Первые две группы субъектов имеют законодательное регулирование, а юридическая деятельность лиц, не обладающих специальным статусом, не регулируется и не контролируется. На данный момент принято множество законов, стандартов и методических рекомендаций, но деятельность указанных лиц не регулируется ни в одном нормативном правовом акте.
Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующие выводы и предложения:
В России исторически сложилось многообразие субъектов, связанных с юридической деятельностью: судьи, прокуроры, юрисконсульты, адвокаты. Для всех субъектов юридической деятельности на протяжении истории ее развития устанавливались правила, но не всегда были установлены требования к личности, занимающейся указанной деятельностью. До революции в стране существовали судебные представители, к которым не предъявлялось никаких требований. Правители этого времени не признавали адвокатуру как самостоятельный институт, поэтому вопросу нормативного регулирования не уделяли большого внимания. В советский период времени выделялись такие субъекты как адвокаты, которым была дана возможность образовывать коллегии адвокатов, а также юрисконсульты. В этот период отмечается строгий контроль со стороны государства в лице Наркомата Юстиции, Министерства Юстиции РСФСР. Далее при переходе в
постсоветский период происходит постепенное прекращение государственного контроля, и осуществлять указанную работу могли любые субъекты, кроме тех, которые занимались специальными видами деятельности, например, судебные органы, прокуратура,
правоохранительные органы и т.д. Но о юристах, не занимающихся специальным видом юридической деятельности не было сказано ни в один период развития правового регулирования юридической деятельности. До настоящего времени не был принят закон о такой деятельности, поэтому данная деятельность осуществляется в зависимости от нуждаемости гражданам.
Юридическая деятельность лиц, не имеющих специального статуса, является элементом предмета предпринимательского права, а также относится к категории профессиональной деятельности, осуществляется юристами в соответствии с законодательством Российской Федерации, главной целью которой является решение юридических вопросов, способствующая своими действиями соблюдению законности и укреплению правопорядка.
Проанализировав зарубежное законодательство, можно сделать вывод, что юридическая деятельность осуществляется в каждой стане в соответствии с нормами права. Субъектами юридической деятельности в разных странах являются судебные органы, органы надзора, адвокаты и юристы. Помимо этого, в России, Великобритании, Армении, Казахстане, Китае сложился аналогичный круг субъектов, которые осуществляют юридическую деятельность, которая не относится к какой-либо специальной деятельности. Такими субъектами являются: адвокаты, частнопрактикующие юристы, юристы предприятий (консультанты). Выделение, указанного круга субъектов, отвечает потребностям общества и мировоззрению. Сокращение круга субъектов приведет к увеличению стоимости юридических услуг, ограничению прав на судебную защиту. В таком случае, при установлении правил для осуществления юридической деятельности необходимо обращать
внимание и на зарубежный опыт, в котором юридические услуги могут оказывать не только адвокаты, но и лица, не обладающие таким статусом.
Для лиц, осуществляющих юридическую деятельность и не имеющих специального статуса в Российской Федерации, необходимо установить требования. Проанализировав требования работодателей, стандарты образования, мы можем выделить такие требования. Для юристов, начинающих карьеру, например, на должности помощника юриста - высшее образование квалификации «бакалавр», «магистр», «специалист», без опыта работы. Для юристов, которые могут осуществлять функции представителя в судебных заседаниях - высшее образование квалификации «бакалавр», «магистр», «специалист» опыт работы - не менее 2 лет, а если юрист претендует на должность руководителя в юридической кампании, юридической службе - высшее образование квалификации «магистр» «специалист», опыт работы - не менее 5 лет.
То есть, юридическая деятельность должна осуществляться юристами, которые имеют соответствующее профессиональное образование, квалификацию и опыт. В этом случае есть гарантия, что такая деятельность будет направлена на создание общественно-полезных правовых норм и благ, необходимых как для общества в целом, так и для отдельных личностей его составляющих.
В правовой системе российского права нет четкого разграничения на частноправовые и публично-правовые механизмы регулирования. К публично-правовым механизмам относятся: профессиональные стандарты, кодексы профессиональной этики, требования для субъектов юридической деятельности со специальным статусом. Частноправовые механизмы включают в себя заключение гражданско-правовых договоров, правила, которые указаны в учредительных документах организаций, ассоциаций, осуществляющих юридическую деятельность. При необходимости осуществления юридической деятельности строго в рамках закона - регулирование будет публично-правовым. При использовании 86
диспозитивного регулирования - механизм такого регулирования будет считаться частноправовым. По нашему мнению, юридическая деятельность субъектов, не имеющих специального статуса, должна включать в себя публично-правовые и частноправовые механизмы регулирования, то есть иметь «смешанный» механизм. Для того чтобы юридическая деятельность выполнялась качественно, необходимо, помимо заключения договора между юристом и клиентом (где оговаривается основная деятельность, функции, ответственность юриста), установить законодательное регулирование в области тех требований, которые были предложены в работе. То есть регулирование путем публичных механизмов, как это сделано для субъектов юридической деятельности со специальным статусом.
Юридическая деятельность лиц, не имеющих специального статуса регулируется смешанным механизмом (частноправовое регулирование и публично-правовое) с преобладающим частноправовым регулированием. Саморегулирование имеет следующие функции, которые необходимы для эффективного осуществления юридической деятельности, которая осуществляется лицами, не имеющими специального статуса: контрольная (дисциплинарная ответственность), обеспечительная (страхование ответственности, компенсационный фонд), регулятивная (установление правил, стандартов). По нашему мнению, наиболее приемлемым вариантом регулирования юридической деятельности, которая осуществляется лицами, не имеющими специального статуса является добровольное вступление в саморегулируемую организацию, т.к. добровольное вступление в саморегулируемую организацию регламентируется Федеральным законом «О саморегулируемых организациях» и для юридической деятельности такая форма на начальном этапе при введении регулирования для юридической деятельности лиц, не имеющих специального статуса будет апробацией такого механизма регулирования. Применение в указанной юридической деятельности правила о вступлении в саморегулируемую организацию обусловлено положительными аспектами, например: ведение реестра членов
саморегулируемой организации, открытость информации о
саморегулируемой организации и ее участников, самостоятельная разработка правил поведения участников саморегулируемой организации, контроль за выполнением этих правил, а также привлечение к ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей членов саморегулируемой организации.
Правовое регулирование деятельности лиц, не обладающих специальным статусом должно осуществляться принятием специального закона, в котором необходимо закрепить требования к указанным субъектам, осуществляющим юридическую деятельность, механизмы контроля и способы обеспечения имущественной ответственности.
