Помощь студентам в учебе
Устойчивость бюджета субъекта РФ (на примере Челябинской области)
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗ УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РФ
1.1 Структура доходов и расходов бюджета субъекта РФ 9
1.2 Содержание и факторы устойчивости бюджета субъекта РФ 15
1.3 Методика анализа устойчивости бюджета 18
2 ОЦЕНКА УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РФ (на примере Челябинской области)
2.1 Оценка стабильности доходных поступлений регионального бюджета 28
2.2 Анализ устойчивости бюджета области 48
3 НАПРАВЛЕНИЯ И МЕРЫ ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РФ (на примере Челябинской области)
3.1 Проблемы и возможные направления повышения устойчивости бюджета
Челябинской области 57
3.2 Рекомендации по усилению доходной базы как база формирования
устойчивого бюджета региона 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 70
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗ УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РФ
1.1 Структура доходов и расходов бюджета субъекта РФ 9
1.2 Содержание и факторы устойчивости бюджета субъекта РФ 15
1.3 Методика анализа устойчивости бюджета 18
2 ОЦЕНКА УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РФ (на примере Челябинской области)
2.1 Оценка стабильности доходных поступлений регионального бюджета 28
2.2 Анализ устойчивости бюджета области 48
3 НАПРАВЛЕНИЯ И МЕРЫ ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РФ (на примере Челябинской области)
3.1 Проблемы и возможные направления повышения устойчивости бюджета
Челябинской области 57
3.2 Рекомендации по усилению доходной базы как база формирования
устойчивого бюджета региона 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 70
Главным источником финансирования деятельности субъекта власти считается региональный бюджет, и от того, каковы размеры этого денежного фонда и систематичность его пополнения, зависит уровень реализации полномочий органов власти. Из этого следует, что возможность органов власти осуществлять свои функции зависит от текущего состояния бюджета и динамики его развития в будущем.Бюджет субъекта - это один из инструментов, который позволяет региону осуществить регулирование финансов, экономики и проводить социальную политику.
Бюджет области представляет существенную значимость в политической и хозяйственной деятельности региона. Исходя из того, что бюджет является основным финансовым планом субъекта, он дает органам власти экономическую возможность для осуществления властных полномочий. Состояние бюджетам можно охарактеризовать такими показателями как: общим объемом доходов и расходов бюджета,долей собственных доходов, размерами дефицита,а также их динамикой, размерами дебиторской и кредиторской задолженности. При этом на состояние бюджета в динамике во многом влияет способность органа власти обеспечивать в будущем платежеспособность региона при условии того, что внешняя среда будет изменяться, а также способность преодолевать внутригодовые кассовые разрывы, всеэти факторы обусловили появление такого понятия как устойчивость бюджета.
Главной нерешенной проблемой на региональном уровне остается недостаточное финансовое обеспечение, так как уровень доходов бюджетов субъектов РФ находится в прямой зависимости от положений федерального законодательства. Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что особую актуальность имеют вопросы оценки финансовой устойчивости бюджетов субъектов РФ.
Объектом исследования является: бюджет субъекта РФ.
Предметом исследования является: устойчивость областного бюджета на примере Челябинской области.
Цель исследования: изучить теоретическое содержание, факторы и механизмы обеспечения устойчивости регионального бюджета, разработать меры для ее повышения на примере Челябинской области.
Задачи исследования:
- раскрыть содержание и изучить факторы, влияющие на устойчивость бюджета;
- рассмотреть доходы и расходы, являющиеся основой устойчивости
бюджета субъекта РФ;
- усвоить методику оценки устойчивости бюджета субъекта РФ;
- проанализировать доходы бюджета Челябинской области; - провести оценку степени устойчивости бюджета;
- рассмотреть проблемы и предложить механизмы, которые повысят устойчивость бюджета;
- предложить меры по усилению устойчивости бюджета Челябинской области.
Бюджет области представляет существенную значимость в политической и хозяйственной деятельности региона. Исходя из того, что бюджет является основным финансовым планом субъекта, он дает органам власти экономическую возможность для осуществления властных полномочий. Состояние бюджетам можно охарактеризовать такими показателями как: общим объемом доходов и расходов бюджета,долей собственных доходов, размерами дефицита,а также их динамикой, размерами дебиторской и кредиторской задолженности. При этом на состояние бюджета в динамике во многом влияет способность органа власти обеспечивать в будущем платежеспособность региона при условии того, что внешняя среда будет изменяться, а также способность преодолевать внутригодовые кассовые разрывы, всеэти факторы обусловили появление такого понятия как устойчивость бюджета.
Главной нерешенной проблемой на региональном уровне остается недостаточное финансовое обеспечение, так как уровень доходов бюджетов субъектов РФ находится в прямой зависимости от положений федерального законодательства. Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что особую актуальность имеют вопросы оценки финансовой устойчивости бюджетов субъектов РФ.
Объектом исследования является: бюджет субъекта РФ.
Предметом исследования является: устойчивость областного бюджета на примере Челябинской области.
Цель исследования: изучить теоретическое содержание, факторы и механизмы обеспечения устойчивости регионального бюджета, разработать меры для ее повышения на примере Челябинской области.
Задачи исследования:
- раскрыть содержание и изучить факторы, влияющие на устойчивость бюджета;
- рассмотреть доходы и расходы, являющиеся основой устойчивости
бюджета субъекта РФ;
- усвоить методику оценки устойчивости бюджета субъекта РФ;
- проанализировать доходы бюджета Челябинской области; - провести оценку степени устойчивости бюджета;
- рассмотреть проблемы и предложить механизмы, которые повысят устойчивость бюджета;
- предложить меры по усилению устойчивости бюджета Челябинской области.
На данный момент наиболее актуальными проблемами являются проблемы, связанные непосредственно развитием комплексной оценки долгосрочной устойчивости и сбалансированности областного бюджета. Из-за того, что на данный момент экономика неустойчиваэто отражается на бюджетной политике страны бюджетной политике страны, в соответствии с этим проблема устойчивости бюджета области привлекает к себе особое внимание.
Большинство авторов описывают устойчивость как состояние бюджета, при которомобеспечивается нормальное функционирование субъекта публичной власти, исполнение всех полномочий, которые закреплены за ним, на основе полного своевременного финансирования предусмотренных по бюджету расходов, в том числе обслуживание и погашение внутреннего и внешнего долга.
Профессор Г. Б. Поляк пишет, что определение устойчивости бюджета очень схоже с определением финансовой устойчивости хозяйствующего субъекта: эти концепции строятся на одних правилах - полное покрытие текущих расходов, экономия расходования средств, а главное - их результативность, обязательство инвестиций, а также страхование непредвиденных расходов и рисков, но несмотря на множество сходств, существуют и различия, они отличаются своей направленностью, содержанием аналогичных принципов, оказывающим большое влияние на увеличение устойчивости.
Так же в работе представлено собственное понимание к определению устойчивости бюджета, таким образом, устойчивость бюджета - это способность субъекта публично-правового образования выполнять расходные обязательства, при этом сохраняя стабильность и сбалансированность в долгосрочном периоде.
Основными проблемами по обеспечению финансовой устойчивости регионов РФ являются: недостаточность объема финансовых ресурсов и несовершенство финансовой политики государства. Для того, чтобы повысить устойчивость бюджета региона нужно применять меры в зависимости от типа устойчивости бюджета. К примеру регионам с абсолютно устойчивым или нормальным состоянием бюджетов необходимо создавать новые инвестиционные проекты, их успешное осуществление повысит социально-экономическую привлекательность региона. В связи с тем, что устойчивость бюджета в основном определяется социальными факторами, влияющими на распределение расходов бюджета субъекта, то, путем повышения социально-экономической привлекательности региона, можно увеличить интенсивность миграционных процессов, что, тем самым, отразится на бюджетной устойчивости.
Для дотационных регионов необходим контроль над динамикой основных социально-экономических показателей и развития региона вышестоящим уровнем бюджетной системы в целях своевременного реагирования на негативные проявления в социально-экономическом развитии. В случае необходимости возможно оказание дополнительной помощи региону или корректировка программы социально-экономического развития, что может привести к повышению финансовой стабильности территории. Если бюджет региона находится в кризисном состоянии, то нужно проводить оптимизацию расходной части бюджета, менять принципы расходования финансовых ресурсов, усовершенствовать политику в области доходов бюджета субъекта.
После того, как мы рассмотрели теоретические основы устойчивости областного бюджета, и определили методику по которой будем оценивать устойчивость бюджета региона на примере Челябинской области (методика Тишутиной О. И.), мы применили методику и рассчитали сумму баллов основных показателей (уровень бюджетной автономии, уровень бюджетной зависимости, степень устойчивости бюджета Челябинской области) получилось, что бюджеты 2015 - 2017 годов имеют одинаково абсолютно устойчивое состояние, из этого сделали вывод, что регион должен создавать новые инвестиционные проекты, что бы повышать экономическую привлекательность для сохранения абсолютной устойчивости.
При этом, рассчитав общее количество баллов по бюджету для определения эффективности бюджетной политики (уровень дефицита бюджета, индекс бюджетного покрытия, уровень деловой активности региональных органов власти, уровень налоговых доходов в сумме полученных доходов, уровень бюджетных доходов надушу населения, степень бюджетной обеспеченности населения, индекс экспортной зависимости бюджета), получили, что в 2016 году бюджет набрал 11 баллов, а в 2017 году - 10 баллов, это говорит о том ,что бюджет находился в зоне относительной устойчивости.
В итоге, для повышения уровня устойчивости и улучшения общего состояния бюджета в работе было представлено мероприятие по повышению уровня налоговых доходов в бюджет за счет повышения ставки налога на имущество организаций, а также через сокращение неэффективных льготных налоговых ставок. Результатом применения данных мер стало увеличение уровня бюджетной автономии области и положительное снижение уровнябюджетной зависимости и степень бюджетной устойчивости.
Большинство авторов описывают устойчивость как состояние бюджета, при которомобеспечивается нормальное функционирование субъекта публичной власти, исполнение всех полномочий, которые закреплены за ним, на основе полного своевременного финансирования предусмотренных по бюджету расходов, в том числе обслуживание и погашение внутреннего и внешнего долга.
Профессор Г. Б. Поляк пишет, что определение устойчивости бюджета очень схоже с определением финансовой устойчивости хозяйствующего субъекта: эти концепции строятся на одних правилах - полное покрытие текущих расходов, экономия расходования средств, а главное - их результативность, обязательство инвестиций, а также страхование непредвиденных расходов и рисков, но несмотря на множество сходств, существуют и различия, они отличаются своей направленностью, содержанием аналогичных принципов, оказывающим большое влияние на увеличение устойчивости.
Так же в работе представлено собственное понимание к определению устойчивости бюджета, таким образом, устойчивость бюджета - это способность субъекта публично-правового образования выполнять расходные обязательства, при этом сохраняя стабильность и сбалансированность в долгосрочном периоде.
Основными проблемами по обеспечению финансовой устойчивости регионов РФ являются: недостаточность объема финансовых ресурсов и несовершенство финансовой политики государства. Для того, чтобы повысить устойчивость бюджета региона нужно применять меры в зависимости от типа устойчивости бюджета. К примеру регионам с абсолютно устойчивым или нормальным состоянием бюджетов необходимо создавать новые инвестиционные проекты, их успешное осуществление повысит социально-экономическую привлекательность региона. В связи с тем, что устойчивость бюджета в основном определяется социальными факторами, влияющими на распределение расходов бюджета субъекта, то, путем повышения социально-экономической привлекательности региона, можно увеличить интенсивность миграционных процессов, что, тем самым, отразится на бюджетной устойчивости.
Для дотационных регионов необходим контроль над динамикой основных социально-экономических показателей и развития региона вышестоящим уровнем бюджетной системы в целях своевременного реагирования на негативные проявления в социально-экономическом развитии. В случае необходимости возможно оказание дополнительной помощи региону или корректировка программы социально-экономического развития, что может привести к повышению финансовой стабильности территории. Если бюджет региона находится в кризисном состоянии, то нужно проводить оптимизацию расходной части бюджета, менять принципы расходования финансовых ресурсов, усовершенствовать политику в области доходов бюджета субъекта.
После того, как мы рассмотрели теоретические основы устойчивости областного бюджета, и определили методику по которой будем оценивать устойчивость бюджета региона на примере Челябинской области (методика Тишутиной О. И.), мы применили методику и рассчитали сумму баллов основных показателей (уровень бюджетной автономии, уровень бюджетной зависимости, степень устойчивости бюджета Челябинской области) получилось, что бюджеты 2015 - 2017 годов имеют одинаково абсолютно устойчивое состояние, из этого сделали вывод, что регион должен создавать новые инвестиционные проекты, что бы повышать экономическую привлекательность для сохранения абсолютной устойчивости.
При этом, рассчитав общее количество баллов по бюджету для определения эффективности бюджетной политики (уровень дефицита бюджета, индекс бюджетного покрытия, уровень деловой активности региональных органов власти, уровень налоговых доходов в сумме полученных доходов, уровень бюджетных доходов надушу населения, степень бюджетной обеспеченности населения, индекс экспортной зависимости бюджета), получили, что в 2016 году бюджет набрал 11 баллов, а в 2017 году - 10 баллов, это говорит о том ,что бюджет находился в зоне относительной устойчивости.
В итоге, для повышения уровня устойчивости и улучшения общего состояния бюджета в работе было представлено мероприятие по повышению уровня налоговых доходов в бюджет за счет повышения ставки налога на имущество организаций, а также через сокращение неэффективных льготных налоговых ставок. Результатом применения данных мер стало увеличение уровня бюджетной автономии области и положительное снижение уровнябюджетной зависимости и степень бюджетной устойчивости.
