Помощь студентам в учебе
Патронатная семья как форма опеки над детьми по договору
|
Аннотация
ВВЕДЕНИЕ 6
1 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ПАТРОНАТНОЙ
СЕМЬИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10
1.1. История развития института патронатной семьи в Российской
Федерации 10
1.2. Понятие и правовая сущность патронатной семьи по
действующему законодательству 20
1.3. Правовое регулирование института патронатной семьи как
формы опеки над детьми согласно договору 27
2 ОСОБЕННОСТИ ПРАВООТНОШЕНИЙ, ВЫТЕКАЮЩИЕ ИЗ
ДОГОВОРА О ПАТРОНАТНОЙ СЕМЬЕ 31
2.1. Основания возникновения и прекращения правоотношений,
вытекающих из договорных отношений о патронатной семье 31
2.2. Права детей, находящихся в патронатной семье 37
2.3. Права и обязанности патронатных воспитателей 42
3 ПРОБЛЕМЫ ПАТРОНАТНОГО ВОСПИТАНИЯ 48
3.1. Сравнительно-правовой анализ патронатной формы опеки над
детьми по договору с другими формами опеки и попечительства 48
3.2. Перспективы развития патронатного воспитания в России 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 66
ВВЕДЕНИЕ 6
1 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ПАТРОНАТНОЙ
СЕМЬИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10
1.1. История развития института патронатной семьи в Российской
Федерации 10
1.2. Понятие и правовая сущность патронатной семьи по
действующему законодательству 20
1.3. Правовое регулирование института патронатной семьи как
формы опеки над детьми согласно договору 27
2 ОСОБЕННОСТИ ПРАВООТНОШЕНИЙ, ВЫТЕКАЮЩИЕ ИЗ
ДОГОВОРА О ПАТРОНАТНОЙ СЕМЬЕ 31
2.1. Основания возникновения и прекращения правоотношений,
вытекающих из договорных отношений о патронатной семье 31
2.2. Права детей, находящихся в патронатной семье 37
2.3. Права и обязанности патронатных воспитателей 42
3 ПРОБЛЕМЫ ПАТРОНАТНОГО ВОСПИТАНИЯ 48
3.1. Сравнительно-правовой анализ патронатной формы опеки над
детьми по договору с другими формами опеки и попечительства 48
3.2. Перспективы развития патронатного воспитания в России 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 66
Актуальность темы. Сиротство является одной из значительных общемировых социальных и научных проблем. Основанием для практических и научных разработок в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются гуманистические идеи, закрепленные в Конвенции ООН о правах ребенка. Существенная часть мировых стран, ратифицировав данный документ, согласились, что неотъемлемым правом ребенка является его право жить и воспитываться в семье. Именно семья считается во всех государствах естественной и наиболее благоприятной средой защиты, развития и воспитания ребенка. При нарушении развивающей среды биологической семьи последний обладает правом на защиту и воспитание в семье замещающей.
Жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выступает одним из главных вызовов современности. Пути социализации, вхождения данных детей в полноценную жизнь нелегки и довольно противоречивы. Международный, в том числе и отечественный, опыт демонстрируют присутствие различных научных концепций возможных путей жизнеустройства детей указанной категории, а также практических форм образования замещающих семей.
Становление рыночных отношений в нашей стране стало одной из ключевых предпосылок возникновения в СК РФ и законодательстве субъектов РФ таких форм устройства детей, как усыновление (удочерение), опека, попечительство, патронат и приемная семья. Предусмотрение данных семейных форм устройства связано с ростом числа детей, оставшихся без попечения родителей, и, в свою очередь, ростом количества детей, направляемых в детские дома.
Актуальность исследования состояния института патронатной семьи обусловливается также и таким обстоятельством, как изменение контингента детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных учреждениях. Из числа детей, воспитывающихся в этих учреждениях, около 70 % составляют дети подросткового возраста, 33 % - дети с ограниченными возможностями здоровья, 40 % - дети, имеющие братьев и сестер. Данные категории детей наиболее сложные для устройства на воспитание в семьи. Увеличить число детей данных категорий, устроенных в семьи, возможно, по крайней мере, двумя путями. Первый путь - это материальное и моральное стимулирование граждан, берущих таких детей под опеку, в приемные семьи, на усыновление. За последнее время на федеральном и региональном уровнях введены соответствующие меры стимулирующего характера, которые дали положительные результаты.
Второй путь - развитие профессиональной замещающей семьи, в частности, патронатной семьи, в которой воспитатели («родители») получают заработную плату за воспитание детей с учетом повышенной сложности работы с ними. Развивая патронатную семью, государство расширяет возможности жить и воспитываться в семье для детей-инвалидов, детей подросткового возраста, кровных братьев и сестер.
Вопрос сегодня должен быть поставлен так: следует ли эту форму заботы о детях сделать федеральной, ввести в законодательство и практику всей страны или же достаточно того, что она имеет место в отдельных субъектах РФ?
В настоящее время патронат в отличие от приемной семьи еще не имеет единого законодательного регламентирования на территории страны. 13 февраля 2013 г. депутатами в Государственную Думу РФ был внесен проект ФЗ «О патронате в РФ». Проектом на уровне Федерации устанавливалась специальная форма воспитания и предоставления социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, были закреплены дополнительные гарантии по социальной защите для детей, нуждающихся в поддержке государства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - патронат. Однако, данный закон так и не был принят.
Степень разработанности проблемы. Проблемам, связанным с вопросами патронатной семьи как формы опеки над детьми по договору уделяли внимание многие ученые. Так, в частности, Э.Р. Алексеева рассматривала патронатную семью как институт социализации детей-сирот. А.А. Алексеев исследовал проблемы функционирования института патронатной семьи в современной России. Ф.Б. Бурханова рассматривала понятие, сущность и особенности патронатной семьи. О.Ю. Косова анализировала состояние и перспективы развития патроната. Этапы развития патронатного воспитания в России выступали предметом исследования Ю.Л. Зеличенко. В свою очередь, Е.П. Лапина рассматривала теоретические основы организации и функционирования патронатной семьи в России.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования патронатной семьи как формы опеки над детьми по договору.
Предмет исследования - совокупность норм гражданского, семейного права, соответствующие разделы и главы специализированной литературы, материалы правоприменительной практики и периодической печати, раскрывающие сущность и особенности патронатной семьи как формы опеки над детьми по договору.
Цель исследования - провести комплексный анализ сущности и особенностей патронатной семьи как формы опеки над детьми по договору, выявить актуальные проблемы в рассматриваемой сфере, определить пути их решения.
Задачи:
• рассмотреть историю развития института патронатной семьи в Российской Федерации;
• исследовать понятие и правовую сущность патронатной семьи по действующему законодательству;
• изучить правовое регулирование института патронатной семьи как формы опеки над детьми по договору;
...
Жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выступает одним из главных вызовов современности. Пути социализации, вхождения данных детей в полноценную жизнь нелегки и довольно противоречивы. Международный, в том числе и отечественный, опыт демонстрируют присутствие различных научных концепций возможных путей жизнеустройства детей указанной категории, а также практических форм образования замещающих семей.
Становление рыночных отношений в нашей стране стало одной из ключевых предпосылок возникновения в СК РФ и законодательстве субъектов РФ таких форм устройства детей, как усыновление (удочерение), опека, попечительство, патронат и приемная семья. Предусмотрение данных семейных форм устройства связано с ростом числа детей, оставшихся без попечения родителей, и, в свою очередь, ростом количества детей, направляемых в детские дома.
Актуальность исследования состояния института патронатной семьи обусловливается также и таким обстоятельством, как изменение контингента детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных учреждениях. Из числа детей, воспитывающихся в этих учреждениях, около 70 % составляют дети подросткового возраста, 33 % - дети с ограниченными возможностями здоровья, 40 % - дети, имеющие братьев и сестер. Данные категории детей наиболее сложные для устройства на воспитание в семьи. Увеличить число детей данных категорий, устроенных в семьи, возможно, по крайней мере, двумя путями. Первый путь - это материальное и моральное стимулирование граждан, берущих таких детей под опеку, в приемные семьи, на усыновление. За последнее время на федеральном и региональном уровнях введены соответствующие меры стимулирующего характера, которые дали положительные результаты.
Второй путь - развитие профессиональной замещающей семьи, в частности, патронатной семьи, в которой воспитатели («родители») получают заработную плату за воспитание детей с учетом повышенной сложности работы с ними. Развивая патронатную семью, государство расширяет возможности жить и воспитываться в семье для детей-инвалидов, детей подросткового возраста, кровных братьев и сестер.
Вопрос сегодня должен быть поставлен так: следует ли эту форму заботы о детях сделать федеральной, ввести в законодательство и практику всей страны или же достаточно того, что она имеет место в отдельных субъектах РФ?
В настоящее время патронат в отличие от приемной семьи еще не имеет единого законодательного регламентирования на территории страны. 13 февраля 2013 г. депутатами в Государственную Думу РФ был внесен проект ФЗ «О патронате в РФ». Проектом на уровне Федерации устанавливалась специальная форма воспитания и предоставления социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, были закреплены дополнительные гарантии по социальной защите для детей, нуждающихся в поддержке государства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - патронат. Однако, данный закон так и не был принят.
Степень разработанности проблемы. Проблемам, связанным с вопросами патронатной семьи как формы опеки над детьми по договору уделяли внимание многие ученые. Так, в частности, Э.Р. Алексеева рассматривала патронатную семью как институт социализации детей-сирот. А.А. Алексеев исследовал проблемы функционирования института патронатной семьи в современной России. Ф.Б. Бурханова рассматривала понятие, сущность и особенности патронатной семьи. О.Ю. Косова анализировала состояние и перспективы развития патроната. Этапы развития патронатного воспитания в России выступали предметом исследования Ю.Л. Зеличенко. В свою очередь, Е.П. Лапина рассматривала теоретические основы организации и функционирования патронатной семьи в России.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования патронатной семьи как формы опеки над детьми по договору.
Предмет исследования - совокупность норм гражданского, семейного права, соответствующие разделы и главы специализированной литературы, материалы правоприменительной практики и периодической печати, раскрывающие сущность и особенности патронатной семьи как формы опеки над детьми по договору.
Цель исследования - провести комплексный анализ сущности и особенностей патронатной семьи как формы опеки над детьми по договору, выявить актуальные проблемы в рассматриваемой сфере, определить пути их решения.
Задачи:
• рассмотреть историю развития института патронатной семьи в Российской Федерации;
• исследовать понятие и правовую сущность патронатной семьи по действующему законодательству;
• изучить правовое регулирование института патронатной семьи как формы опеки над детьми по договору;
...
Проведенный анализ в данной работе позволил нам сформулировать следующие выводы и внести некоторые рекомендации, направленные на совершенствование семейно-правового института патронатного воспитания.
1. Законодательная основа патронатного воспитания в настоящее время представлена системой разрозненных правовых норм, содержащихся в различных нормативно-правовых актах: СК РФ, ФЗ от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ, ФЗ от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ, ТК РФ, ГК РФ, законодательством субъектов РФ и др. По нашему мнению, правовые нормы о патронатном воспитании должны быть систематизированы и обобщены на уровне обособленной самостоятельной главы ФЗ «Об опеке и попечительстве». В данной главе следует предусмотреть: основные принципы, перечень лиц, обладающих правом на защиту, с помощью патроната; требования к патронатному воспитателю и его ответственность; права и обязанности патронатного воспитателя, органа опеки и попечительства в анализируемой сфере, предусмотреть общую природу рассматриваемого института, закрепив его договорной характер; а также разграничить и предусмотреть разновидности патроната и их функции, ключевые признаки; льготы воспитателя. За субъектами РФ предусмотреть возможность регламентирования выплат и формирования наиболее благоприятных условий функционирования патронатного воспитания, посредством конкретизации законодательных норм регионального уровня и повышения льгот.
2. В настоящее время в СК РФ установлена только возможность передачи несовершеннолетних в патронатную семью, но не раскрыты такие вопросы, как: условия отбора патронатных воспитателей, их обязанности, оплата труда, организация патронатного воспитания. Законодательство федерального уровня предусматривает возможность данную проблему решать на местах, посредством принятия региональных законов, что, по нашему мнению, не совсем логично. Большое различие законодательных источников, принимаемых в субъектах РФ, отсутствие строго предусмотренного механизма деятельности, различие в материальном обеспечении в некоторых субъектах РФ ставит под вопрос само существование патронатного воспитания. На основании изложенного, признаем целесообразным дополнить СК РФ самостоятельными статьями 155.4 «Организация воспитания детей в патронатной семье»; 155.5 «Дети, передаваемые на патронатное воспитание»; 155.6 «Патронатные воспитатели детей»; 155.7 «Оплата труда патронатного воспитателя детей».
3. При реализации патронатного воспитания сохраняется возможность возврата ребенка в родную кровную семью. Передача несовершеннолетнего на патронатное воспитание осуществляется на основании договора. По нашему мнению, в специализированном плане о патронате, в договоре о патронатном воспитании в обязательном порядке должен предусматриваться срок, на который ребенок передается в патронатную семью. Если сохраняется возможность возврата воспитанника в родную семью, необходимо указывать неблагоприятные обстоятельства, с исключением которых ребенок может быть возвращен в кровную семью. В договоре о патронатном воспитании также следует предусмотреть порядок замены патронатного воспитателя при его переезде на другое постоянное место жительства. Возможно правопреемником патронатного воспитателя будет знакомый ребенку близкий родственник патронатного воспитателя. В этом случае несовершеннолетнему будет психологически легче перестроиться к новому патронатному воспитателю. Также, на наш взгляд, для анализируемого договор следует предусмотреть специальную форму - нотариальный порядок его удостоверения.
4. Устройство детей на патронатное воспитание зачастую сопровождается психологическими проблемами. Как самому патронатному воспитателю бывает сложно адаптироваться к новым условиям жизни, к постоянному контролю со стороны органов опеки и попечительства, так и патронатному воспитаннику. Патронатные воспитатели зачастую боятся не справиться с выполнением своих обязанностей, с возложенной на них ответственностью и возвращают ребенка обратно в детский дом. Патронатные воспитатели могут испытывать нехватку знаний, навыков работы с детьми, взаимодействие между ними и специализированной государственной организацией может быть недостаточным. Все вышеизложенное наталкивает на мысль о необходимости усиления взаимодействия психологов с патронатными воспитателями. В течение всего периода патронатного воспитания последним должна оказываться необходимая психологическая помощь. Психологической службе также следует разработать памятки для патронатных воспитателей.
5. Анализ законодательства субъектов РФ о патронате позволил нам выявить ряд проблем регионального законодательства в рассматриваемой сфере, и с учетом положительного опыта отдельных регионов, сформулировать следующие рекомендации по совершенствованию нормативно-правового регулирования института патронатного воспитания.
Во-первых, не во всех региональных законах предусматриваются требования, предъявляемые к кандидатам в патронатные воспитатели. В связи с этим, следует дополнить нормы регионального законодательства о патронате требованиями, предъявляемыми к личности и имущественному положению патронатного воспитателя, а также соответствующими требованиями, предъявляемыми к членам семьи патронатного воспитателя.
Во-вторых, на примере положительного опыта Чувашской Республики сформировать во всех субъектах РФ специальные комиссии по рассмотрению кандидатур опекунов (попечителей), приёмных и патронатных семей.
В-третьих, серьезным упущением регионального законодателя является отсутствие в нормах законодательства о патронате обязательного требования по прохождению обучения патронатными воспитателями. В 29 субъектах РФ прохождение специального обучения, повышение квалификации не
предусматривается, и лишь в двух субъектах РФ (Томской области и Республике Башкортостан) обучения является обязательным. Отсутствие в нормах законов субъектов РФ обязательных требований по профессиональной подготовке лиц, желающих стать патронатными воспитателями, является недостатком, нарушающим, прежде всего, права и законные интересы ребенка (детей). На основании изложенного, признаем целесообразным дополнить нормы регионального законодательства РФ о патронате положениями, предусматривающими обязательность прохождения профессиональной подготовки для кандидатов в патронатные воспитатели.
6. В рамках исследования положительного опыта зарубежных стран в части нормативно-правового регулирования и практики реализации патроната, нами было установлено, что на территории многих зарубежных государств к патронатному воспитанию кроме уполномоченных государственных органов и самих патронатных воспитателей, активно и успешно привлекаются специализированные некоммерческие организации. На наш взгляд, российскому законодателю можно принять во внимание данный положительный опыт. Реализация данной рекомендации на практике позволит снизить высокую нагрузку на органы опеки и попечительства.
1. Законодательная основа патронатного воспитания в настоящее время представлена системой разрозненных правовых норм, содержащихся в различных нормативно-правовых актах: СК РФ, ФЗ от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ, ФЗ от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ, ТК РФ, ГК РФ, законодательством субъектов РФ и др. По нашему мнению, правовые нормы о патронатном воспитании должны быть систематизированы и обобщены на уровне обособленной самостоятельной главы ФЗ «Об опеке и попечительстве». В данной главе следует предусмотреть: основные принципы, перечень лиц, обладающих правом на защиту, с помощью патроната; требования к патронатному воспитателю и его ответственность; права и обязанности патронатного воспитателя, органа опеки и попечительства в анализируемой сфере, предусмотреть общую природу рассматриваемого института, закрепив его договорной характер; а также разграничить и предусмотреть разновидности патроната и их функции, ключевые признаки; льготы воспитателя. За субъектами РФ предусмотреть возможность регламентирования выплат и формирования наиболее благоприятных условий функционирования патронатного воспитания, посредством конкретизации законодательных норм регионального уровня и повышения льгот.
2. В настоящее время в СК РФ установлена только возможность передачи несовершеннолетних в патронатную семью, но не раскрыты такие вопросы, как: условия отбора патронатных воспитателей, их обязанности, оплата труда, организация патронатного воспитания. Законодательство федерального уровня предусматривает возможность данную проблему решать на местах, посредством принятия региональных законов, что, по нашему мнению, не совсем логично. Большое различие законодательных источников, принимаемых в субъектах РФ, отсутствие строго предусмотренного механизма деятельности, различие в материальном обеспечении в некоторых субъектах РФ ставит под вопрос само существование патронатного воспитания. На основании изложенного, признаем целесообразным дополнить СК РФ самостоятельными статьями 155.4 «Организация воспитания детей в патронатной семье»; 155.5 «Дети, передаваемые на патронатное воспитание»; 155.6 «Патронатные воспитатели детей»; 155.7 «Оплата труда патронатного воспитателя детей».
3. При реализации патронатного воспитания сохраняется возможность возврата ребенка в родную кровную семью. Передача несовершеннолетнего на патронатное воспитание осуществляется на основании договора. По нашему мнению, в специализированном плане о патронате, в договоре о патронатном воспитании в обязательном порядке должен предусматриваться срок, на который ребенок передается в патронатную семью. Если сохраняется возможность возврата воспитанника в родную семью, необходимо указывать неблагоприятные обстоятельства, с исключением которых ребенок может быть возвращен в кровную семью. В договоре о патронатном воспитании также следует предусмотреть порядок замены патронатного воспитателя при его переезде на другое постоянное место жительства. Возможно правопреемником патронатного воспитателя будет знакомый ребенку близкий родственник патронатного воспитателя. В этом случае несовершеннолетнему будет психологически легче перестроиться к новому патронатному воспитателю. Также, на наш взгляд, для анализируемого договор следует предусмотреть специальную форму - нотариальный порядок его удостоверения.
4. Устройство детей на патронатное воспитание зачастую сопровождается психологическими проблемами. Как самому патронатному воспитателю бывает сложно адаптироваться к новым условиям жизни, к постоянному контролю со стороны органов опеки и попечительства, так и патронатному воспитаннику. Патронатные воспитатели зачастую боятся не справиться с выполнением своих обязанностей, с возложенной на них ответственностью и возвращают ребенка обратно в детский дом. Патронатные воспитатели могут испытывать нехватку знаний, навыков работы с детьми, взаимодействие между ними и специализированной государственной организацией может быть недостаточным. Все вышеизложенное наталкивает на мысль о необходимости усиления взаимодействия психологов с патронатными воспитателями. В течение всего периода патронатного воспитания последним должна оказываться необходимая психологическая помощь. Психологической службе также следует разработать памятки для патронатных воспитателей.
5. Анализ законодательства субъектов РФ о патронате позволил нам выявить ряд проблем регионального законодательства в рассматриваемой сфере, и с учетом положительного опыта отдельных регионов, сформулировать следующие рекомендации по совершенствованию нормативно-правового регулирования института патронатного воспитания.
Во-первых, не во всех региональных законах предусматриваются требования, предъявляемые к кандидатам в патронатные воспитатели. В связи с этим, следует дополнить нормы регионального законодательства о патронате требованиями, предъявляемыми к личности и имущественному положению патронатного воспитателя, а также соответствующими требованиями, предъявляемыми к членам семьи патронатного воспитателя.
Во-вторых, на примере положительного опыта Чувашской Республики сформировать во всех субъектах РФ специальные комиссии по рассмотрению кандидатур опекунов (попечителей), приёмных и патронатных семей.
В-третьих, серьезным упущением регионального законодателя является отсутствие в нормах законодательства о патронате обязательного требования по прохождению обучения патронатными воспитателями. В 29 субъектах РФ прохождение специального обучения, повышение квалификации не
предусматривается, и лишь в двух субъектах РФ (Томской области и Республике Башкортостан) обучения является обязательным. Отсутствие в нормах законов субъектов РФ обязательных требований по профессиональной подготовке лиц, желающих стать патронатными воспитателями, является недостатком, нарушающим, прежде всего, права и законные интересы ребенка (детей). На основании изложенного, признаем целесообразным дополнить нормы регионального законодательства РФ о патронате положениями, предусматривающими обязательность прохождения профессиональной подготовки для кандидатов в патронатные воспитатели.
6. В рамках исследования положительного опыта зарубежных стран в части нормативно-правового регулирования и практики реализации патроната, нами было установлено, что на территории многих зарубежных государств к патронатному воспитанию кроме уполномоченных государственных органов и самих патронатных воспитателей, активно и успешно привлекаются специализированные некоммерческие организации. На наш взгляд, российскому законодателю можно принять во внимание данный положительный опыт. Реализация данной рекомендации на практике позволит снизить высокую нагрузку на органы опеки и попечительства.
