Помощь студентам в учебе
Государственная экологическая политика: правовое регулирование, современное состояние и перспективы развития
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 10
1.1 Исторические аспекты формирования государственной экологической
политики 10
1.2 Место государственной экологической политики в системе государственного и муниципального управления 22
2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКО-
ЛОГИЧСКОЙ ПОЛИТИКИ 38
2.1 Экологическая доктрина Российской Федерации 38
2.2 Основные направления государственной политики в области экологии..40
2.3 Экологическая политика на региональном уровне (ХМАО) 46
2.4 Международный опыт 52
3 ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ПЕРСПЕКТИ
ВЫ РЕШЕНИЯ ДАННЫХ ПРОБЛЕМ 56
3.1 Тенденции и перспективы совершенствования в государственной экологической политики 56
3.2 Проблемы переработки, утилизации и захоронения 59
3.3 Проблемы переработки пластиковой тары 72
3.4 Организация сбора, транспортировки и переработки ТКО 76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 80
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 83
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 10
1.1 Исторические аспекты формирования государственной экологической
политики 10
1.2 Место государственной экологической политики в системе государственного и муниципального управления 22
2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКО-
ЛОГИЧСКОЙ ПОЛИТИКИ 38
2.1 Экологическая доктрина Российской Федерации 38
2.2 Основные направления государственной политики в области экологии..40
2.3 Экологическая политика на региональном уровне (ХМАО) 46
2.4 Международный опыт 52
3 ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ПЕРСПЕКТИ
ВЫ РЕШЕНИЯ ДАННЫХ ПРОБЛЕМ 56
3.1 Тенденции и перспективы совершенствования в государственной экологической политики 56
3.2 Проблемы переработки, утилизации и захоронения 59
3.3 Проблемы переработки пластиковой тары 72
3.4 Организация сбора, транспортировки и переработки ТКО 76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 80
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 83
Актуальность данной работы состоит в том, что в настоящее время совершенствования разнообразных технологий пагубно влияет на нашу экологию: озоновые дыры, парниковый эффект, сокращение запасов пресной воды, кислотные дожди, все эти негативные последствия явились результатом безответственного отношения к экологии. Большая часть территории России по экологическим показателям находится в критическом или околокритическом состоянии. Еще в 1866 году немецкий естествоиспытатель Э. Геккель, предложивший термин «экология» и думать не мог о том, что со временем экология станет мерилом отношения человека разумного к окружающей его природной среде. На сегодняшний день, экологическая безопасность прочно входить в нашу жизнь и остается актуальной из года в год.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в области охраны окружающей среды.
Предметом исследования являются: изучение основных направлений экологической политики, рассмотрение международного опыта.
Цель данной работы состоит: в изучении правового регулирования реализации государственной экологической политики, исследовании тенденции и перспектив совершенствования государственной экологической политики.
Достижение поставленной цели предполагает необходимость решения следующих задач:
1. Исторические аспекты формирования государственной экологической политики.
2. Место государственной экологической политики в системе государственного и муниципального управления.
3. Экологическая доктрина Российской Федерации.
4. Основные направления государственной политики в области экологии.
5. Экологическая политика на региональном уровне (ХМАО).
6. Международный опыт.
7. Тенденции и перспективы совершенствования в государственной экологической политики.
8. Проблемы переработки, утилизации и захоронения.
9. Проблемы переработки пластиковой тары.
10. Организация сбора, транспортировки и переработки ТКО.
Теоретическую основу исследования составили: Шмыглева, А. В., Пугачев, А.В., Соколов, В. В., Смышляев, В. А., Боголюбов С. А. и др.
Эмпирическую базу исследования составили: Экологическая Доктрина Российской Федерации, отчетная документация о состоянии экологии, муниципальная программа «Оздоровление экологической обстановки в городе Нижневартовск».
Методологическую основу исследования образуют такие принятые в современной юридической науке методы: анализ синтез системность, комплексность, объективность, сравнительно-правовой, формально-юридический и исторический.
Практическая основа исследования заключается в том, что разработанные предложения могут быть использованы при совершенствовании системы экологического законодательства.
Структура работы: выпускная квалификационная работа состоит из 3 глав и 10 параграфов, заключения и библиографического списка.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в области охраны окружающей среды.
Предметом исследования являются: изучение основных направлений экологической политики, рассмотрение международного опыта.
Цель данной работы состоит: в изучении правового регулирования реализации государственной экологической политики, исследовании тенденции и перспектив совершенствования государственной экологической политики.
Достижение поставленной цели предполагает необходимость решения следующих задач:
1. Исторические аспекты формирования государственной экологической политики.
2. Место государственной экологической политики в системе государственного и муниципального управления.
3. Экологическая доктрина Российской Федерации.
4. Основные направления государственной политики в области экологии.
5. Экологическая политика на региональном уровне (ХМАО).
6. Международный опыт.
7. Тенденции и перспективы совершенствования в государственной экологической политики.
8. Проблемы переработки, утилизации и захоронения.
9. Проблемы переработки пластиковой тары.
10. Организация сбора, транспортировки и переработки ТКО.
Теоретическую основу исследования составили: Шмыглева, А. В., Пугачев, А.В., Соколов, В. В., Смышляев, В. А., Боголюбов С. А. и др.
Эмпирическую базу исследования составили: Экологическая Доктрина Российской Федерации, отчетная документация о состоянии экологии, муниципальная программа «Оздоровление экологической обстановки в городе Нижневартовск».
Методологическую основу исследования образуют такие принятые в современной юридической науке методы: анализ синтез системность, комплексность, объективность, сравнительно-правовой, формально-юридический и исторический.
Практическая основа исследования заключается в том, что разработанные предложения могут быть использованы при совершенствовании системы экологического законодательства.
Структура работы: выпускная квалификационная работа состоит из 3 глав и 10 параграфов, заключения и библиографического списка.
Актуальность данной работы состоит в том, что в настоящее время совершенствования разнообразных технологий пагубно влияет на нашу экологию: озоновые дыры, парниковый эффект, сокращение запасов пресной воды, кислотные дожди, все эти негативные последствия явились результатом безответственного отношения к экологии.
Происходит усложнение различных воздействий человеческой деятельности на окружающую среду, тем самым возрастает объем задач по ее защите и охране. Необходима постоянная оптимизация системы власти призванная обеспечить экологическую безопасность.
В результате проведенной работы были сделаны следующие выводы и предложения:
1. В настоящее время пластик пользуется большой популярностью и он быстро заполоняет нашу планету и тем самым вытесняет своего конкурента-стекло, т.к он намного дешевле. Проблема увеличения количества пластикового мусора и свалок бытовых отходов актуальна и для Ханты-Мансийского автономного округа- Югры. Сегодня мусорные полигоны занимают огромные земельные территории. Мощности многих уже практически заполнены. На сегодняшний день существует множество заводов по переработке пластика, но в ХМАО-Югре их нет.
Тем самым, мы предлагаем о необходимости постройки на территории округа завода по переработке пластика, т.к транспортировка ПЭТ-отходов в другие города будет затратным. Данный завод будет приносить дополнительную прибыль для нашего округа и может окупиться в ближайшие полтора года это из практики уже работающих предприятий в других регионах.
2. С 1 января 2019 году вступили в законную силу изменения в федеральный закон от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». В законе предлагается сортировать мусор по отдельности: пластик, стекло, бумага, металл и влажные (органические) отходы, для этого были изготовлены специальные контейнеры с определенным цветом, под каждый вид отхода. Так, региональные операторы, которые занимаются утилизацией, смогут забирать уже рассортированные твердые коммунальные отходы и транспортировать их на заводы. По нашему мнению для более эффективного результата сбор, транспортировка и переработка ТКО должны осуществляться по четырем этапам:
I- проектирование и строительство заводов по переработке ТКО (бумага, стекло, пластик, пищевые отходы);
II- логистика- организация транспортировки всех видов ТКО отдельным транспортом от места образования отходов до места их переработки;
III- обеспечение всех жилых домов площадками и контейнерами различных цветов ( бумага- синий, стекло- зеленый, пластик-красный, пищевые отходы- коричневый, металл- черный); закрыть действующие мусоропроводы в многоквартирных жилых домах;
IV- установление административной ответственности за нарушение правил раздельного сбора ТКО (дополнить КоАП ст. 8.48).
«Статья 8.48. Нарушение правил раздельного сбора твердых коммунальных отходов
Нарушение правил раздельного сбора твердых коммунальных отходов -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.»
Контролирующим органом в данном случае будет выступать управляющая компания, в ее полномочия так же входит составления актов о выявленных нарушениях. С этой целью необходимо оборудовать все контейнерные площадки камерами наблюдения.
По каждому нарушению составляется акт, который направляется в органы МСУ для привлечения ответственности в соответствии с Законом ХМАО от 11 июня 2010 года № 102- ОЗ «ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ» в соответствии со ст.30; контроль за нарушением возложить на управляющую компанию.
3. В Нижневартовске разработаны и действуют Правила благоустройства территории города, которые обязательны для исполнения всеми организациями, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории города Нижневартовска, всеми гражданами, находящимися на территории города Нижневартовска. С целью конкретизации правонарушений в области правил раздельного сбора ТКО, предлагается дополнить пункт 8 глава 1 «Общие положения» Правил благоустройства Нижневартовска, а именно: «контейнеры для сбора ТКО по видам отходов».
Происходит усложнение различных воздействий человеческой деятельности на окружающую среду, тем самым возрастает объем задач по ее защите и охране. Необходима постоянная оптимизация системы власти призванная обеспечить экологическую безопасность.
В результате проведенной работы были сделаны следующие выводы и предложения:
1. В настоящее время пластик пользуется большой популярностью и он быстро заполоняет нашу планету и тем самым вытесняет своего конкурента-стекло, т.к он намного дешевле. Проблема увеличения количества пластикового мусора и свалок бытовых отходов актуальна и для Ханты-Мансийского автономного округа- Югры. Сегодня мусорные полигоны занимают огромные земельные территории. Мощности многих уже практически заполнены. На сегодняшний день существует множество заводов по переработке пластика, но в ХМАО-Югре их нет.
Тем самым, мы предлагаем о необходимости постройки на территории округа завода по переработке пластика, т.к транспортировка ПЭТ-отходов в другие города будет затратным. Данный завод будет приносить дополнительную прибыль для нашего округа и может окупиться в ближайшие полтора года это из практики уже работающих предприятий в других регионах.
2. С 1 января 2019 году вступили в законную силу изменения в федеральный закон от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». В законе предлагается сортировать мусор по отдельности: пластик, стекло, бумага, металл и влажные (органические) отходы, для этого были изготовлены специальные контейнеры с определенным цветом, под каждый вид отхода. Так, региональные операторы, которые занимаются утилизацией, смогут забирать уже рассортированные твердые коммунальные отходы и транспортировать их на заводы. По нашему мнению для более эффективного результата сбор, транспортировка и переработка ТКО должны осуществляться по четырем этапам:
I- проектирование и строительство заводов по переработке ТКО (бумага, стекло, пластик, пищевые отходы);
II- логистика- организация транспортировки всех видов ТКО отдельным транспортом от места образования отходов до места их переработки;
III- обеспечение всех жилых домов площадками и контейнерами различных цветов ( бумага- синий, стекло- зеленый, пластик-красный, пищевые отходы- коричневый, металл- черный); закрыть действующие мусоропроводы в многоквартирных жилых домах;
IV- установление административной ответственности за нарушение правил раздельного сбора ТКО (дополнить КоАП ст. 8.48).
«Статья 8.48. Нарушение правил раздельного сбора твердых коммунальных отходов
Нарушение правил раздельного сбора твердых коммунальных отходов -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.»
Контролирующим органом в данном случае будет выступать управляющая компания, в ее полномочия так же входит составления актов о выявленных нарушениях. С этой целью необходимо оборудовать все контейнерные площадки камерами наблюдения.
По каждому нарушению составляется акт, который направляется в органы МСУ для привлечения ответственности в соответствии с Законом ХМАО от 11 июня 2010 года № 102- ОЗ «ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ» в соответствии со ст.30; контроль за нарушением возложить на управляющую компанию.
3. В Нижневартовске разработаны и действуют Правила благоустройства территории города, которые обязательны для исполнения всеми организациями, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории города Нижневартовска, всеми гражданами, находящимися на территории города Нижневартовска. С целью конкретизации правонарушений в области правил раздельного сбора ТКО, предлагается дополнить пункт 8 глава 1 «Общие положения» Правил благоустройства Нижневартовска, а именно: «контейнеры для сбора ТКО по видам отходов».
