Помощь студентам в учебе
Формирование контрактной системы в сфере муниципальных закупок (на примере Администрации г. Белорецка)
|
АННОТАЦИЯ 5
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ КОНТРАКТНОЙ
СИСТЕМЫ В СФЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК
1.1 Сущность муниципальных закупок 8
1.2 Нормативно-законодательная база формирования контрактной
системы в РФ 12
1.3 Анализ основных этапов и способов муниципальных закупок.... 14
1.4 Методики анализа контрактной системы в сфере
муниципальных закупок 16
2 АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В
СФЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК НА ПРИМЕРЕ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БЕЛОРЕЦКА
2.1 Система муниципальных закупок и обеспечение
муниципальных нужд в городском поселении 43
2.2 Анализ муниципальных закупок 46
2.3 Проблемы формирования контрактной системы в сфере
муниципальных закупок 61
3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК
3.1 Основные направления совершенствования контрактной
системы в сфере муниципальных закупок 65
3.2 Прогноз эффективности предложенного мероприятия 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 82
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А - Структура Администрации г. Белорецка
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ КОНТРАКТНОЙ
СИСТЕМЫ В СФЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК
1.1 Сущность муниципальных закупок 8
1.2 Нормативно-законодательная база формирования контрактной
системы в РФ 12
1.3 Анализ основных этапов и способов муниципальных закупок.... 14
1.4 Методики анализа контрактной системы в сфере
муниципальных закупок 16
2 АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В
СФЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК НА ПРИМЕРЕ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БЕЛОРЕЦКА
2.1 Система муниципальных закупок и обеспечение
муниципальных нужд в городском поселении 43
2.2 Анализ муниципальных закупок 46
2.3 Проблемы формирования контрактной системы в сфере
муниципальных закупок 61
3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК
3.1 Основные направления совершенствования контрактной
системы в сфере муниципальных закупок 65
3.2 Прогноз эффективности предложенного мероприятия 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 82
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А - Структура Администрации г. Белорецка
Актуальность темы. С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), что привело к переходу на новую систему муниципальных закупок. Существенные нововведения Закона о контрактной системе были призваны реализовать системный подход в сфере муниципальных закупок товаров и услуг. Вместе с тем, Закон о контрактной системе содержит целый ряд положений, реализация которых на практике является затруднительной для участников закупочного процесса.
Объект дипломного проекта - система муниципальных закупок.
Предмет дипломного проекта - социально-экономические отношения, возникающие в процессе формирования контрактной системы в сфере муниципальных закупок.
Цель дипломного проекта - разработка рекомендаций по формированию контрактной системы в сфере муниципальных закупок Администрации г. Белорецка.
Задачи дипломного проекта:
- выявить сущность муниципальных закупок;
- проанализировать систему и нормативно-законодательную базу муниципальных закупок;
- разработать методику оценки эффективности системы муниципальных закупок;
- провести анализ эффективности муниципальных закупок;
- разработать рекомендации по повышению эффективности размещения муниципальных закупок.
Результаты дипломного проекта, в частности разработанные рекомендации по повышению эффективности размещения муниципальных закупок, могут быть использованы при осуществлении муниципальных закупок Администрацией г. Белорецка.
Объект дипломного проекта - система муниципальных закупок.
Предмет дипломного проекта - социально-экономические отношения, возникающие в процессе формирования контрактной системы в сфере муниципальных закупок.
Цель дипломного проекта - разработка рекомендаций по формированию контрактной системы в сфере муниципальных закупок Администрации г. Белорецка.
Задачи дипломного проекта:
- выявить сущность муниципальных закупок;
- проанализировать систему и нормативно-законодательную базу муниципальных закупок;
- разработать методику оценки эффективности системы муниципальных закупок;
- провести анализ эффективности муниципальных закупок;
- разработать рекомендации по повышению эффективности размещения муниципальных закупок.
Результаты дипломного проекта, в частности разработанные рекомендации по повышению эффективности размещения муниципальных закупок, могут быть использованы при осуществлении муниципальных закупок Администрацией г. Белорецка.
В ходе изучения теоретических основ формирования контрактной системы в сфере муниципальных закупок были сделаны следующие выводы:
Муниципальный заказ - это выдаваемый органами местного самоуправления и оплачиваемый из средств местного бюджета и внебюджетных фондов заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересован муниципалитет или иными словами муниципальным заказом называют конкретный перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются муниципальными заказчиками. Муниципальными заказчиками являются органы местного самоуправления, все муниципальные учреждения и иные получатели средств бюджета и внебюджетных источников финансирования.
Муниципальный заказ выполняет следующие важнейшие функции в экономической деятельности муниципалитета:
воспроизводственная функция;
функция ценового регулирования;
стимулирующая функция;
социальная функция;
инновационная функция.
Осуществление муниципального заказа происходит по следующим принципам:
применение нормативно закрепленных процедур планирования и осуществления закупок;
обеспечение открытого доступа к участию в закупках;
жесткий контроль за размещением контрактов;
экономия бюджетных финансов;
здоровая конкуренция.
Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и федеральных законов, регулирующих отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
Отношения, связанные с управлением государственными и муниципальными закупками, регулируются целым рядом нормативно - правовых актов, ключевыми из которых являются Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Кроме того, отношения в сфере закупок регулируются Федеральным законом «О защите конкуренции» (ст.18), в которой закреплены особенности закупок финансовых услуг органами власти всех уровней, государственными внебюджетными фондами, субъектами естественных монополий, государственными корпорациями и др. организациями.
Особенности регулирования отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд установлены Федеральным законом «О государственном оборонном заказе», Федеральным законом «О поставках продукции для федеральных нужд», Федеральным законом «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для муниципальных нужд».
Данными законами регулируются, прежде всего, вопросы разграничения полномочий по управлению сферой закупок между органами власти федерального, регионального и местного уровней, порядок реализации функций управления закупками, в том числе планирования, организации и контроля закупок
Также были рассмотрены существующие методики анализа системы размещения государственного и муниципального заказа.
Обобщив нормативно-методическую базу федерального и регионального уровней, опыт организации закупок ряда республик и областей РФ, были выделены определенные унифицированные этапы проведения закупок продукции для государственных и муниципальных нужд:
формирование объёмов закупок продукции для государственных и
муниципальных нужд;
размещение заказов на закупку продукции для государственных и
муниципальных нужд;
заключение государственных и муниципальных контрактов;
исполнение обязательств по государственным и муниципальным
контрактам.
Алгоритм анализа и оценки эффективности системы размещения государственного и муниципального заказа выглядит следующим образом:
1 этап: анализ организационно-методических аспектов системы госзаказа, то есть характеристика системы размещения государственного и муниципального заказа.
2 этап: анализ нормативно-правовой базы, в рамках которого помимо
основного закона № 44-ФЗ, регулирующего систему государственных и
муниципальных закупок, необходимо проанализировать и правовые документы отдельно взятого региона.
3 этап: оценка эффективности системы размещения государственного и муниципального заказа - один из важнейших этапов общего анализа.
Методика 1. Качество работы системы размещения государственного и муницпального заказа можно оценить, используя набор показателей, сгруппированных следующим образом:
1) показатели, характеризующие работу системы размещения государственных и муниципальных заказов в целом;
2) показатели, характеризующие проведение процедур размещения заказов и полученные результаты;
3) показатели, характеризующие проведение отдельных процедур размещения заказа.
Методика 2. Показатели эффективности размещения заказов на поставку продукции для государственных и муниципальных нужд в соответствии с рекомендациями консультантов МБРР (на основе методических рекомендаций Минэкономразвития).
Методика 3. Методика индикативной оценки эффективности системы государственных и муниципальных закупок.
Методика 4. Упрощённая методика расчёта эффективности проведения государственных и муниципальных закупок.
На следующем этапе дипломной работы был проведен анализ формирования контрактной системы в сфере муниципальных закупок на примере администрации города Белорецка Белорецкого района Республики Башкортостан.
Муниципальными закупками и заключением контрактов в Белорецком районе республике Башкортостан занимается Сектор муниципальных закупок и предоставления муниципальных услуг.
Далее согласно методике, которая была предложена нами в предыдущей главе был проведен анализ муниципальных закупок Администрации г. Белорецка Белорецкого района республики Башкортостан.
Количество конкурсов с каждым годом сокращается. Количество проведенных конкурсов значительно отстает по годам от количества проведенных аукционов в электронной форме.
Общая стоимость проведенных конкурсов снижалась вместе с количеством проведенных процедур. Если в 2013 году общая стоимость проведенных конкурсов была почти 17, 5 млн. руб., то уже в 2015 году она снизилась до 12,5 млн. руб.
Вследствие того, что количество проведенных конкурсов с каждым годом снижалось, снижались также и другие показатели, связанные с проведением конкурсов.
Количество электронных аукционов во все годы было большим. Объясняется это тем, что аукцион в электронной форме является одним из наиболее простых и доступных процедур. Небольшой спад (- 40%) был в 2014 году, но в 2015 году количество процедур стало практически равным количеству в 2013 году.
В ценовом выражении динамика электронных аукционов примерно такая же, что и в количественном. В 2014 мы наблюдаем небольшой спад, а уже в 2015 году стоимость проведенных электронных аукционов превысила уровень не только 2014 года, но и 2013 года.
Наибольшая экономия бюджетных средств была в 2015 году (почти 3940 тыс. руб.), что является неплохим показателем.
Динамика количества участников также имеет волнообразную динамику, как и количество проведенных аукционов в электронной форме. В 2014 году наблюдаем небольшой спад по сравнению с 2013 годом, а в 2015 году идет резкое увеличение участников вследствие увеличения числа процедур.
Несмотря на большое количество участников в электронных аукционах, количество победителей невысокое. Это можно объяснить высоким количеством отклоненных заявок вследствие различных нарушений со стороны поставщиков.
Если для электронных аукционов 2014 год был самым низким по всем параметрам, то для запроса котировок этот год стал пиком. В 2014 году было проведено на 30% больше котировок, чем в 2013 году.
Стоимость запросов котировок невелика, в 2014 году (в свой пик) она составила всего 501 тыс. руб. Это можно объяснить тем, что запрос котировок проводится на небольшие суммы. Данная процедура является самой быстротечной, этим и объясняется большое количество данных процедур, а так же их невысокая общая стоимость.
В среднем экономия бюджетных средств по результатам запросов котировок за три года равнялась 122 тыс. руб.
Видно, что во все годы количество участников в запросах котировок было очень большим в сравнении с аукционами в электронной форме и тем более конкурсов.
Тенденция, которая присуща всем показателям в запросах котировок, прослеживается и в количестве победителей.
Доля закупок у единственного поставщика имеет различную динамику, но все же доля таких закупок в общем объеме невелика, так как по законодательству заказчик имеет ограниченное право заключать контракты с единственным поставщиком.
Мы видим, что доля несостоявшихся процедур в 2013-2015 годы невелика, что является хорошим показателем профессионализма как заказчиков, так и поставщиков.
Ежегодно растет не только количество жалоб поставщиков в УФАС, но и растет количество и обоснованных, и необоснованных жалоб. Из этого можно сделать выводы:
1. Растет количество проведенных процедур закупок.
2. Растет уровень компетенций участников размещения заказов.
Таким образом, мы проанализировали и отобразили динамику основных показателей работы Управления муниципального заказа Администрации г. Белорецка Белорецкого района республики Башкортостан.
Далее мы проанализировали работу и выявили слабые места в работе Администрации г. Белорецка Белорецкого района республики Башкортостан.
Количество торгов во все годы занимало примерно 50% от общего количества всех процедур, поэтому можно сказать, что основными процедурами закупки являлись котировки и закупки у единственного поставщика, что подтверждается рисунком ниже.
Самые дорогие контракты заключаются в результате проведения торгов.
С целью выявления основных проблем в Секторе муниципальных закупок и предоставления муниципальных услуг администрации города Белорецка республики Башкортостан по управлению закупками и контрактами была использована методика SWOT-анализа.
С целью разработки рекомендаций по совершенствованию контрактной системы в сфере муниципальных закупок для начала были указаны критерии оценки, которые установлены законодательством.
Как показал анализ, проведенный во второй главе критерий экономии не является достаточным для оценки участников закупки поставки продукции. Вместе с тем этот критерий является оптимальным с точки зрения формализации принятия окончательного решения о выборе поставщика с целью минимизации коррупционной составляющей.
Вместе с тем, для Сектора муниципальных закупок и предоставления муниципальных услуг Администрации г. Белорецка Белорецкого района республики Башкортостан проблема заключается в невозможности объективной оценки перечисленных выше критериев с помощью количественных характеристик. В данном случае целесообразно применение экспертных оценок в работе Сектора муниципальных закупок и предоставления муниципальных услуг Администрации г. Белорецка Белорецкого района республики Башкортостан.
Чаще всего побеждает поставщик, предлагающий наименьшую цену товара (работы, услуги).
Вместе с тем, низкая цена не всегда означает качественный товар. Было предложено использовать результаты экспертной оценки поставщика в работе Сектора муниципальных закупок и предоставления муниципальных услуг Администрации г. Белорецка Белорецкого района республики Башкортостан
Задача выбора поставщиков с использованием экспертных оценок в работе Сектора муниципальных закупок и предоставления муниципальных услуг Администрации г. Белорецка Белорецкого района республики Башкортостан заключается в оценке каждого поставщика по определённому критерию в балльной системе. После этого данные оценки подлежат усреднению. Однако разные критерии имеют различное значение для различных потребителей.
Для учёта этого, согласно, экспертами оценивается степень важности каждого критерия. Затем данные оценки подлежат операции усреднения, а также выражению их в долях от единицы. Тогда абсолютное значение каждого критерия может быть определено произведением среднего значения оценки поставщика на найденный ранее весовой коэффициент.
Таким образом, задача выбора поставщика с использованием экспертных оценок позволяет увязать множество параметров в обобщённом показателе с использованием средних значений и весовых коэффициентов. Следует отметить, что весовые коэффициенты позволяют оценить важность критерия и определяются на основе экспертных оценок.
Опыт применения данной методики в других городах позволяет сделать вывод об экономии бюджетных средств на 15 - 25 %.
Было проведено прогнозирование данной методики в работе Сектора муниципальных закупок и предоставления муниципальных услуг Администрации г. Белорецка Белорецкого района республики Башкортостан составит 10 %.
В 2015 год, экономия бюджетных средств была 3940 тыс. руб., что является неплохим показателем. Применение методики позволило увеличить экономию бюджетных средств до 4334,3 тыс. руб. Следовательно, эти деньги будут направлены на приоритетные направления развития Администрации г. Белорецка Белорецкого района республики Башкортостан, а это немало по меркам города.
В среднем экономия бюджетных средств по результатам запросов котировок за три года равнялась 1220 тыс. руб. Динамика в 2016 году соответственно была на уровне 10% в сравнении с 2015 годом и составила 1320,2 тыс. руб.
Таким образом, применение методики, позволит достичь значительной экономии бюджетных средств в Администрации г. Белорецка Белорецкого района республики Башкортостан.
Муниципальный заказ - это выдаваемый органами местного самоуправления и оплачиваемый из средств местного бюджета и внебюджетных фондов заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересован муниципалитет или иными словами муниципальным заказом называют конкретный перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются муниципальными заказчиками. Муниципальными заказчиками являются органы местного самоуправления, все муниципальные учреждения и иные получатели средств бюджета и внебюджетных источников финансирования.
Муниципальный заказ выполняет следующие важнейшие функции в экономической деятельности муниципалитета:
воспроизводственная функция;
функция ценового регулирования;
стимулирующая функция;
социальная функция;
инновационная функция.
Осуществление муниципального заказа происходит по следующим принципам:
применение нормативно закрепленных процедур планирования и осуществления закупок;
обеспечение открытого доступа к участию в закупках;
жесткий контроль за размещением контрактов;
экономия бюджетных финансов;
здоровая конкуренция.
Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и федеральных законов, регулирующих отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
Отношения, связанные с управлением государственными и муниципальными закупками, регулируются целым рядом нормативно - правовых актов, ключевыми из которых являются Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Кроме того, отношения в сфере закупок регулируются Федеральным законом «О защите конкуренции» (ст.18), в которой закреплены особенности закупок финансовых услуг органами власти всех уровней, государственными внебюджетными фондами, субъектами естественных монополий, государственными корпорациями и др. организациями.
Особенности регулирования отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд установлены Федеральным законом «О государственном оборонном заказе», Федеральным законом «О поставках продукции для федеральных нужд», Федеральным законом «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для муниципальных нужд».
Данными законами регулируются, прежде всего, вопросы разграничения полномочий по управлению сферой закупок между органами власти федерального, регионального и местного уровней, порядок реализации функций управления закупками, в том числе планирования, организации и контроля закупок
Также были рассмотрены существующие методики анализа системы размещения государственного и муниципального заказа.
Обобщив нормативно-методическую базу федерального и регионального уровней, опыт организации закупок ряда республик и областей РФ, были выделены определенные унифицированные этапы проведения закупок продукции для государственных и муниципальных нужд:
формирование объёмов закупок продукции для государственных и
муниципальных нужд;
размещение заказов на закупку продукции для государственных и
муниципальных нужд;
заключение государственных и муниципальных контрактов;
исполнение обязательств по государственным и муниципальным
контрактам.
Алгоритм анализа и оценки эффективности системы размещения государственного и муниципального заказа выглядит следующим образом:
1 этап: анализ организационно-методических аспектов системы госзаказа, то есть характеристика системы размещения государственного и муниципального заказа.
2 этап: анализ нормативно-правовой базы, в рамках которого помимо
основного закона № 44-ФЗ, регулирующего систему государственных и
муниципальных закупок, необходимо проанализировать и правовые документы отдельно взятого региона.
3 этап: оценка эффективности системы размещения государственного и муниципального заказа - один из важнейших этапов общего анализа.
Методика 1. Качество работы системы размещения государственного и муницпального заказа можно оценить, используя набор показателей, сгруппированных следующим образом:
1) показатели, характеризующие работу системы размещения государственных и муниципальных заказов в целом;
2) показатели, характеризующие проведение процедур размещения заказов и полученные результаты;
3) показатели, характеризующие проведение отдельных процедур размещения заказа.
Методика 2. Показатели эффективности размещения заказов на поставку продукции для государственных и муниципальных нужд в соответствии с рекомендациями консультантов МБРР (на основе методических рекомендаций Минэкономразвития).
Методика 3. Методика индикативной оценки эффективности системы государственных и муниципальных закупок.
Методика 4. Упрощённая методика расчёта эффективности проведения государственных и муниципальных закупок.
На следующем этапе дипломной работы был проведен анализ формирования контрактной системы в сфере муниципальных закупок на примере администрации города Белорецка Белорецкого района Республики Башкортостан.
Муниципальными закупками и заключением контрактов в Белорецком районе республике Башкортостан занимается Сектор муниципальных закупок и предоставления муниципальных услуг.
Далее согласно методике, которая была предложена нами в предыдущей главе был проведен анализ муниципальных закупок Администрации г. Белорецка Белорецкого района республики Башкортостан.
Количество конкурсов с каждым годом сокращается. Количество проведенных конкурсов значительно отстает по годам от количества проведенных аукционов в электронной форме.
Общая стоимость проведенных конкурсов снижалась вместе с количеством проведенных процедур. Если в 2013 году общая стоимость проведенных конкурсов была почти 17, 5 млн. руб., то уже в 2015 году она снизилась до 12,5 млн. руб.
Вследствие того, что количество проведенных конкурсов с каждым годом снижалось, снижались также и другие показатели, связанные с проведением конкурсов.
Количество электронных аукционов во все годы было большим. Объясняется это тем, что аукцион в электронной форме является одним из наиболее простых и доступных процедур. Небольшой спад (- 40%) был в 2014 году, но в 2015 году количество процедур стало практически равным количеству в 2013 году.
В ценовом выражении динамика электронных аукционов примерно такая же, что и в количественном. В 2014 мы наблюдаем небольшой спад, а уже в 2015 году стоимость проведенных электронных аукционов превысила уровень не только 2014 года, но и 2013 года.
Наибольшая экономия бюджетных средств была в 2015 году (почти 3940 тыс. руб.), что является неплохим показателем.
Динамика количества участников также имеет волнообразную динамику, как и количество проведенных аукционов в электронной форме. В 2014 году наблюдаем небольшой спад по сравнению с 2013 годом, а в 2015 году идет резкое увеличение участников вследствие увеличения числа процедур.
Несмотря на большое количество участников в электронных аукционах, количество победителей невысокое. Это можно объяснить высоким количеством отклоненных заявок вследствие различных нарушений со стороны поставщиков.
Если для электронных аукционов 2014 год был самым низким по всем параметрам, то для запроса котировок этот год стал пиком. В 2014 году было проведено на 30% больше котировок, чем в 2013 году.
Стоимость запросов котировок невелика, в 2014 году (в свой пик) она составила всего 501 тыс. руб. Это можно объяснить тем, что запрос котировок проводится на небольшие суммы. Данная процедура является самой быстротечной, этим и объясняется большое количество данных процедур, а так же их невысокая общая стоимость.
В среднем экономия бюджетных средств по результатам запросов котировок за три года равнялась 122 тыс. руб.
Видно, что во все годы количество участников в запросах котировок было очень большим в сравнении с аукционами в электронной форме и тем более конкурсов.
Тенденция, которая присуща всем показателям в запросах котировок, прослеживается и в количестве победителей.
Доля закупок у единственного поставщика имеет различную динамику, но все же доля таких закупок в общем объеме невелика, так как по законодательству заказчик имеет ограниченное право заключать контракты с единственным поставщиком.
Мы видим, что доля несостоявшихся процедур в 2013-2015 годы невелика, что является хорошим показателем профессионализма как заказчиков, так и поставщиков.
Ежегодно растет не только количество жалоб поставщиков в УФАС, но и растет количество и обоснованных, и необоснованных жалоб. Из этого можно сделать выводы:
1. Растет количество проведенных процедур закупок.
2. Растет уровень компетенций участников размещения заказов.
Таким образом, мы проанализировали и отобразили динамику основных показателей работы Управления муниципального заказа Администрации г. Белорецка Белорецкого района республики Башкортостан.
Далее мы проанализировали работу и выявили слабые места в работе Администрации г. Белорецка Белорецкого района республики Башкортостан.
Количество торгов во все годы занимало примерно 50% от общего количества всех процедур, поэтому можно сказать, что основными процедурами закупки являлись котировки и закупки у единственного поставщика, что подтверждается рисунком ниже.
Самые дорогие контракты заключаются в результате проведения торгов.
С целью выявления основных проблем в Секторе муниципальных закупок и предоставления муниципальных услуг администрации города Белорецка республики Башкортостан по управлению закупками и контрактами была использована методика SWOT-анализа.
С целью разработки рекомендаций по совершенствованию контрактной системы в сфере муниципальных закупок для начала были указаны критерии оценки, которые установлены законодательством.
Как показал анализ, проведенный во второй главе критерий экономии не является достаточным для оценки участников закупки поставки продукции. Вместе с тем этот критерий является оптимальным с точки зрения формализации принятия окончательного решения о выборе поставщика с целью минимизации коррупционной составляющей.
Вместе с тем, для Сектора муниципальных закупок и предоставления муниципальных услуг Администрации г. Белорецка Белорецкого района республики Башкортостан проблема заключается в невозможности объективной оценки перечисленных выше критериев с помощью количественных характеристик. В данном случае целесообразно применение экспертных оценок в работе Сектора муниципальных закупок и предоставления муниципальных услуг Администрации г. Белорецка Белорецкого района республики Башкортостан.
Чаще всего побеждает поставщик, предлагающий наименьшую цену товара (работы, услуги).
Вместе с тем, низкая цена не всегда означает качественный товар. Было предложено использовать результаты экспертной оценки поставщика в работе Сектора муниципальных закупок и предоставления муниципальных услуг Администрации г. Белорецка Белорецкого района республики Башкортостан
Задача выбора поставщиков с использованием экспертных оценок в работе Сектора муниципальных закупок и предоставления муниципальных услуг Администрации г. Белорецка Белорецкого района республики Башкортостан заключается в оценке каждого поставщика по определённому критерию в балльной системе. После этого данные оценки подлежат усреднению. Однако разные критерии имеют различное значение для различных потребителей.
Для учёта этого, согласно, экспертами оценивается степень важности каждого критерия. Затем данные оценки подлежат операции усреднения, а также выражению их в долях от единицы. Тогда абсолютное значение каждого критерия может быть определено произведением среднего значения оценки поставщика на найденный ранее весовой коэффициент.
Таким образом, задача выбора поставщика с использованием экспертных оценок позволяет увязать множество параметров в обобщённом показателе с использованием средних значений и весовых коэффициентов. Следует отметить, что весовые коэффициенты позволяют оценить важность критерия и определяются на основе экспертных оценок.
Опыт применения данной методики в других городах позволяет сделать вывод об экономии бюджетных средств на 15 - 25 %.
Было проведено прогнозирование данной методики в работе Сектора муниципальных закупок и предоставления муниципальных услуг Администрации г. Белорецка Белорецкого района республики Башкортостан составит 10 %.
В 2015 год, экономия бюджетных средств была 3940 тыс. руб., что является неплохим показателем. Применение методики позволило увеличить экономию бюджетных средств до 4334,3 тыс. руб. Следовательно, эти деньги будут направлены на приоритетные направления развития Администрации г. Белорецка Белорецкого района республики Башкортостан, а это немало по меркам города.
В среднем экономия бюджетных средств по результатам запросов котировок за три года равнялась 1220 тыс. руб. Динамика в 2016 году соответственно была на уровне 10% в сравнении с 2015 годом и составила 1320,2 тыс. руб.
Таким образом, применение методики, позволит достичь значительной экономии бюджетных средств в Администрации г. Белорецка Белорецкого района республики Башкортостан.
