Помощь студентам в учебе
АНАЛИЗ РИСКОВ ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ
|
Аннотация
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНАЛИЗА РИСКОВ ПРИ
ЗАКЛЮЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ 11
1.1 Г енезис правового регулирования государственных контрактов 11
1.2 Понятие, виды и факторы рисков при заключении государственных
контрактов 24
1.3 Правовые и экономические условия снижения рисков в контрактной системе . 39
2 АНАЛИЗ РИСКОВ ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
КОНТРАКТОВ В РФ 45
2.1 Тенденции развития системы государственных закупок 45
2.2 Особенности применения методик анализа риска при заключении
государственных контрактов предприятиями и учреждениями Челябинской области 53
2.3 Анализ факторов риска при заключении государственных контрактов
предприятиями и учреждениями Челябинской области 65
3 ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИМЕНЕНИЯ АНАЛИЗА РИСКОВ ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ 75
3.1 Методики управление рисками при заключении государственных
контрактов 75
3.2 Направления снижения уровня риска системы государственных закупок 81
3.3 Подготовка кадров менеджмента рисков государственных закупок 86
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 94
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 97
ПРИЛОЖЕНИЯ отсутствуют
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНАЛИЗА РИСКОВ ПРИ
ЗАКЛЮЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ 11
1.1 Г енезис правового регулирования государственных контрактов 11
1.2 Понятие, виды и факторы рисков при заключении государственных
контрактов 24
1.3 Правовые и экономические условия снижения рисков в контрактной системе . 39
2 АНАЛИЗ РИСКОВ ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
КОНТРАКТОВ В РФ 45
2.1 Тенденции развития системы государственных закупок 45
2.2 Особенности применения методик анализа риска при заключении
государственных контрактов предприятиями и учреждениями Челябинской области 53
2.3 Анализ факторов риска при заключении государственных контрактов
предприятиями и учреждениями Челябинской области 65
3 ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИМЕНЕНИЯ АНАЛИЗА РИСКОВ ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ 75
3.1 Методики управление рисками при заключении государственных
контрактов 75
3.2 Направления снижения уровня риска системы государственных закупок 81
3.3 Подготовка кадров менеджмента рисков государственных закупок 86
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 94
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 97
ПРИЛОЖЕНИЯ отсутствуют
Актуальность магистратского исследования по вопросурисков при заключении государственных и муниципальных контрактов бюджетными учреждениями обусловлена тем, что рациональное использование разного рода ресурсов, имеющихся в распоряжении бюджетного учреждения, притягивает все более пристальное внимание государства, т.к. оно заинтересовано в развитии деятельности направления, в которое были направлены финансовые потоки. Кроме того, сфера государственных закупок призвана не только экономить бюджетные средства, но и развивать конкуренцию, снижать уровень коррупции и повышать инвестиционный потенциал государства.
Соответственно, государство стремится, если не исключить, то уменьшить неэффективность использования ресурсов. С этой целью:
-предоставляется равный доступ на участие в поставке товаров (работ и услуг) для государственных нужд хозяйствующих субъектов всех форм собственности;
-развивается система контроля за использованием бюджетного имущества;
• возрастают требования к достоверности финансовой отчетности;
• устанавливаются стандарты системы внутреннего контроля, обеспечивающих учет качества контроля учреждений;
• формируется система государственных закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
В настоящее время бюджетные учреждения являются полноправными участниками экономического рынка по предоставлению (образовательные, медицинские и пр.) или потреблению (теплоснабжение, электроснабжение и пр.) различного рода услуг. Персоналу учреждения приходится решать и вопросы обеспечения учреждения всем необходимых для реализации поставленных задач. В связи с чем, возрастают требования к административному персоналу учреждения, который должен разбираться не только в вопросах организации
уставной деятельности, выполнения поставленного учредителем
государственного задания, но и разбираться в вопросах качества поставляемых товаров (работ, услуг), в вопросах электро и теплоснабжения, обустройстве коммуникаций, земельных правоотношения, а также приходиться сталкиваться и с вопросами строительства при выделении финансирования на реконструкцию и строительство капитальных объектов, используемых в деятельности учреждения. В силу этого учреждение приобретает статус не поставщика услуг, а статус государственного и муниципального заказчика, который должен выстроить прочные и эффективные правоотношения с поставщиками товаров (работ, услуг) для целей обеспечения государственных и муниципальных нужд. Правовое регулирование таких правоотношений осуществляется посредством осуществления закупочной деятельности, механизм которого закрепляется на законодательном уровне.
В России в настоящее время действуют рыночные принципы закупок, что привело к возрастанию роли участия бюджетных образований в гражданско- правовых отношениях.По данным официальной единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) только в Челябинской области на конец 2018г. в соответствии с ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ1 было заключено 96 631 контрактов на 88,9 млрдрублей. Регион получил относительную экономию 7% при заключении контрактов на сумму примерно 6 млрдрублей. В 2017 году в Челябинской области было заключено 95 733 контракта на сумму 64,24 млрд. руб.
Развитие рынка государственных (муниципальных) закупок в свое время потребовало принятия новых экономических и правовых механизмов регулирования:
-антимонопольное регулирование, запрещающее злоупотребление
доминирующим положением, ограничение конкуренции,
-правовое регулирование деятельности государственных учреждений при размещении государственного заказа.
...
Соответственно, государство стремится, если не исключить, то уменьшить неэффективность использования ресурсов. С этой целью:
-предоставляется равный доступ на участие в поставке товаров (работ и услуг) для государственных нужд хозяйствующих субъектов всех форм собственности;
-развивается система контроля за использованием бюджетного имущества;
• возрастают требования к достоверности финансовой отчетности;
• устанавливаются стандарты системы внутреннего контроля, обеспечивающих учет качества контроля учреждений;
• формируется система государственных закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
В настоящее время бюджетные учреждения являются полноправными участниками экономического рынка по предоставлению (образовательные, медицинские и пр.) или потреблению (теплоснабжение, электроснабжение и пр.) различного рода услуг. Персоналу учреждения приходится решать и вопросы обеспечения учреждения всем необходимых для реализации поставленных задач. В связи с чем, возрастают требования к административному персоналу учреждения, который должен разбираться не только в вопросах организации
уставной деятельности, выполнения поставленного учредителем
государственного задания, но и разбираться в вопросах качества поставляемых товаров (работ, услуг), в вопросах электро и теплоснабжения, обустройстве коммуникаций, земельных правоотношения, а также приходиться сталкиваться и с вопросами строительства при выделении финансирования на реконструкцию и строительство капитальных объектов, используемых в деятельности учреждения. В силу этого учреждение приобретает статус не поставщика услуг, а статус государственного и муниципального заказчика, который должен выстроить прочные и эффективные правоотношения с поставщиками товаров (работ, услуг) для целей обеспечения государственных и муниципальных нужд. Правовое регулирование таких правоотношений осуществляется посредством осуществления закупочной деятельности, механизм которого закрепляется на законодательном уровне.
В России в настоящее время действуют рыночные принципы закупок, что привело к возрастанию роли участия бюджетных образований в гражданско- правовых отношениях.По данным официальной единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) только в Челябинской области на конец 2018г. в соответствии с ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ1 было заключено 96 631 контрактов на 88,9 млрдрублей. Регион получил относительную экономию 7% при заключении контрактов на сумму примерно 6 млрдрублей. В 2017 году в Челябинской области было заключено 95 733 контракта на сумму 64,24 млрд. руб.
Развитие рынка государственных (муниципальных) закупок в свое время потребовало принятия новых экономических и правовых механизмов регулирования:
-антимонопольное регулирование, запрещающее злоупотребление
доминирующим положением, ограничение конкуренции,
-правовое регулирование деятельности государственных учреждений при размещении государственного заказа.
...
В выпускной квалификационной работе исследован вопрос Анализа риска при заключении государственных контрактов на основе данных предприятий и учреждений Челябинской области, судебной практики, данных Единой информационной системы в области государственных закупок. Актуальность темы определена тем, что сфера государственных закупок призвана не только экономить бюджетные средства, но и развивать конкуренцию, снижать уровень коррупции и повышать инвестиционный потенциал государства. Соответственно, государство стремится, если не исключить, то уменьшить неэффективность использования ресурсов.
В работе раскрыты теоретико-методологические аспекты анализа рисков при заключении государственных контрактов. Анализ генезиса правового регулирования государственных контрактов показал: несмотря на принятые
многочисленные нормативные акты о контрактной системе в сфере закупок, требуется сформировать план мероприятий в целях оптимизации законодательства в части нормирования и планирования закупок и минимизации документов, формируемых заказчиками при осуществлении закупок. Отмечу и тот факт, что до настоящего времени не создан единый механизмы работы принципа государственных закупок «профессионализм заказчика», лишь закреплено требование о теоретических знаниях и навыками привлекаемых на профессиональной основе квалифицированных специалистов. Отсутствуют единые программы подготовки квалифицированных специалистов, позволяющие подготавливать и выпускать высоко-квалифицированных специалистов, отвечающих требованиям Профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок» (утв. Приказом Минтруда РФ от 10 сентября 2015 г. N 625н) .В связи с изложенным, можно сделать вывод о необходимости в продолжении большой работы по совершенствованию системы государственных закупок.
Сделан анализ видов, условий и факторов возникновения рисков при заключении государственных контрактов в Российской Федерации, включая тенденции развития системы государственных закупок, особенности применения методик анализа риска при заключении государственных контрактов предприятиями и учреждениями Челябинской области, факторов риска при заключении государственных контрактов предприятиями и учреждениями Челябинской области. По результатам анализа можно сделать вывод, что любая экономическая деятельность контрактная деятельность бюджетных учреждений связана с рисками, что вызывает необходимость системного применения методик риск-менеджмента. Считаю применение этой методологии в системе закупок остаётся недооценённым.
Предпосылками формирования высокого уровня риска государственного заказа является :
- заказчики государственных услуг сталкиваются с необходимостью быстрого освоение выделенных ресурсов, не успевая или не уделяя должного внимание порой качественному составлению технической документации по закупкам;
- поставщики государственных услуг работают на получение заказа любой ценой, в т.ч. жертвуя качеством предлагаемых услуг, что неизбежно ведет к росту объема неэффективно используемых средств;
-предупреждении рисков в сфере государственных закупок является недостаточная квалификация специалистов.
По результатам исследования факторов рисков и условия управления рисками предложены меры, направленные на предупреждение и минимизацию последствий риска. Сформированы основные проблемы в подготовке кадров менеджмента рисков государственных закупок, для решения которых разработаны меры по снижению негативных тенденций, наблюдающихся в вопросе квалификации сотрудников контрактных служб на законодательном уровне. Так же предложена методика проверки соответствия личных качеств претендента к предъявляемым требованиям к специалисту в сфере закупок.
Актуальность темы не вызывает сомнения, так как концепция управления рисками может способствовать предупреждению бюджетных потерь, стать методологической базой для поиска ответов на практические вопросы специалистов. Рассмотренные в работе факторы риска и предложенные рекомендации могут стать основой для формирования нового подхода к осуществлению закупок государственными и муниципальными организациями, в том числе, на основе совершенствования нормативно-правовой основы его реализации. Для образовательных организаций практическую значимость имеют выводы по формированию значимых компетенций при обучении специалистов, участвующих в проведении закупок.
В работе раскрыты теоретико-методологические аспекты анализа рисков при заключении государственных контрактов. Анализ генезиса правового регулирования государственных контрактов показал: несмотря на принятые
многочисленные нормативные акты о контрактной системе в сфере закупок, требуется сформировать план мероприятий в целях оптимизации законодательства в части нормирования и планирования закупок и минимизации документов, формируемых заказчиками при осуществлении закупок. Отмечу и тот факт, что до настоящего времени не создан единый механизмы работы принципа государственных закупок «профессионализм заказчика», лишь закреплено требование о теоретических знаниях и навыками привлекаемых на профессиональной основе квалифицированных специалистов. Отсутствуют единые программы подготовки квалифицированных специалистов, позволяющие подготавливать и выпускать высоко-квалифицированных специалистов, отвечающих требованиям Профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок» (утв. Приказом Минтруда РФ от 10 сентября 2015 г. N 625н) .В связи с изложенным, можно сделать вывод о необходимости в продолжении большой работы по совершенствованию системы государственных закупок.
Сделан анализ видов, условий и факторов возникновения рисков при заключении государственных контрактов в Российской Федерации, включая тенденции развития системы государственных закупок, особенности применения методик анализа риска при заключении государственных контрактов предприятиями и учреждениями Челябинской области, факторов риска при заключении государственных контрактов предприятиями и учреждениями Челябинской области. По результатам анализа можно сделать вывод, что любая экономическая деятельность контрактная деятельность бюджетных учреждений связана с рисками, что вызывает необходимость системного применения методик риск-менеджмента. Считаю применение этой методологии в системе закупок остаётся недооценённым.
Предпосылками формирования высокого уровня риска государственного заказа является :
- заказчики государственных услуг сталкиваются с необходимостью быстрого освоение выделенных ресурсов, не успевая или не уделяя должного внимание порой качественному составлению технической документации по закупкам;
- поставщики государственных услуг работают на получение заказа любой ценой, в т.ч. жертвуя качеством предлагаемых услуг, что неизбежно ведет к росту объема неэффективно используемых средств;
-предупреждении рисков в сфере государственных закупок является недостаточная квалификация специалистов.
По результатам исследования факторов рисков и условия управления рисками предложены меры, направленные на предупреждение и минимизацию последствий риска. Сформированы основные проблемы в подготовке кадров менеджмента рисков государственных закупок, для решения которых разработаны меры по снижению негативных тенденций, наблюдающихся в вопросе квалификации сотрудников контрактных служб на законодательном уровне. Так же предложена методика проверки соответствия личных качеств претендента к предъявляемым требованиям к специалисту в сфере закупок.
Актуальность темы не вызывает сомнения, так как концепция управления рисками может способствовать предупреждению бюджетных потерь, стать методологической базой для поиска ответов на практические вопросы специалистов. Рассмотренные в работе факторы риска и предложенные рекомендации могут стать основой для формирования нового подхода к осуществлению закупок государственными и муниципальными организациями, в том числе, на основе совершенствования нормативно-правовой основы его реализации. Для образовательных организаций практическую значимость имеют выводы по формированию значимых компетенций при обучении специалистов, участвующих в проведении закупок.
