Помощь студентам в учебе
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО: ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
|
ВВЕДЕНИЕ 2
1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 6
1.1 Правовое регулирование административной ответственности несовершеннолетних лиц 6
1. 2 Общая характеристика административной ответственности несовершеннолетних лиц 15
1.3 Правовое регулирование административной ответственности родителей несовершеннолетних правонарушителей 26
2. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ЛИЦ 36
2.1 Проблемы привлечения несовершеннолетних лиц и их законных
представителей к административной ответственности 36
2.2 Механизмы профилактики совершения правонарушений среди
несовершеннолетних лиц 50
2.3 Предложения по внесению изменений в законодательство
Российской Федерации об административной ответственности несовершеннолетних лиц 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 71
1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 6
1.1 Правовое регулирование административной ответственности несовершеннолетних лиц 6
1. 2 Общая характеристика административной ответственности несовершеннолетних лиц 15
1.3 Правовое регулирование административной ответственности родителей несовершеннолетних правонарушителей 26
2. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ЛИЦ 36
2.1 Проблемы привлечения несовершеннолетних лиц и их законных
представителей к административной ответственности 36
2.2 Механизмы профилактики совершения правонарушений среди
несовершеннолетних лиц 50
2.3 Предложения по внесению изменений в законодательство
Российской Федерации об административной ответственности несовершеннолетних лиц 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 71
Актуальность научной работы. Провозглашая важнейшие основополагающие человеческие ценности и признавая их абсолютную защиту со стороны мирового сообщества и отдельного взятого государства, законодатель утвердил Конвенцию «О правах ребенка», закрепившую, что все государства-участники обязуются уважать и обеспечивать права каждого ребенка, независимо от расы, рождения в браке или вне брака, имущественного положения, состояния здоровья и иных дискриминирующих факторов, а также обеспечивать необходимые для благополучия ребенка защиту и заботу. Данное положение, несомненно, касается и административного законодательства. Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» была отмечена необходимость в осознании того, что в целях обеспечения государственной и общественной безопасности назрело преобразование и совершенствование законодательства России в сфере привлечения к ответственности несовершеннолетних за совершение ими административных правонарушений с целью построения в будущем здорового гражданского общества, а на данном этапе создание реально действующих механизмов по борьбе, предупреждению и профилактике таковых административных правонарушений, совершаемых в сфере прав граждан (ст. 5.35, 5.36 главы 5 КоАП РФ), здоровья, санитарно - эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности (ст. 6.10, 6.23 главы 6 КоАП РФ), обеспечения общественной безопасности и общественной нравственности (ст. 20.22 КоАП РФ), а также в отдельных случаях, в сфере регулирования общественных отношений на транспорте (ст. 11.18 КоАП РФ). Результатом предлагаемых законодательных преобразований, на наш взгляд, может стать тенденция к снижению совершения подростками административных правонарушений. Помимо сказанного, рассматриваемые в работе проблемные вопросы и законодательные механизмы их разрешения позволят не только повысить эффективность правового регулирования в рассматриваемой сфере, но и положительно сказаться на дальнейших демократических преобразованиях в вопросах формирования здорового гражданского общества и иных социальных институтов, призванных обеспечивать развитие граждан нашей страны с активной жизненной позицией и семьи как первостепенной социальной ячейки общества, ответственной за воспитание детей. Цель дипломной работы - изучение феномена юридической ответственности несовершеннолетних в России. Определение общих тенденций и конкретных мер по совершенствованию действующего Федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, предусматривающего ответственность за административные правонарушения, совершаемые несовершеннолетними и в отношении низ, а также связанных с ними профилактических и предупредительных мер.
В связи с указанной целью, в работе поставлены следующие задачи:
1. Изучить правовое регулирование административной
ответственности несовершеннолетних лиц;
2. Дать общую характеристику административной
ответственности несовершеннолетних лиц;
3. Проанализировать правовое регулирование
административной ответственности родителей несовершеннолетних лиц;
4. Определить проблемы привлечения несовершеннолетних и их законных представителей к административной ответственности лиц;
5. Разработать механизмы профилактики совершения правонарушений среди несовершеннолетних лиц;
6. Сформулировать предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации об административной ответственности несовершеннолетних лиц.
Объектом научной работы является сложившаяся в России система социально-правовых и ценностных признаков, характеризующих статус несовершеннолетнего, а также современное состояние сферы законодательного регулирования административной ответственности несовершеннолетних, механизмов работы с ними в целях профилактики совершения правонарушений.
Предметом научной работы выступают общественные отношения, складывающиеся в российской социально-правовой реальности, которые характеризуют подростков в возрасте от 14 до 18 лет в качестве отправной точки (базиса) в борьбе с совершаемыми ими и в отношении них административными правонарушениями, в контексте совершенствования отечественного законодательства.
Методы проведения исследования: в качестве базового использовался диалектический метод познания реальной действительности, сравнительноправовой, анализ, синтез, индукция, дедукция и изучение соответствующих научных источников.
Степень научной разработанности темы. Вопросам административной ответственности в целом уделяли свое внимание такие видные ученые как Банщикова С.Л., Агеева А.В., О.Ю. Таибова, Долгова (Ходжакулова) С.И., А.А. Беженцев, Ображиев К.В, Ю.В. Помогалова, А.В. Гришин, Т.Г. Воеводина, Д.И. Ережипалиев, Т.А. Яковлева, Ю.В. Московина, Н.А. Джанибекова. В последнее время появилось немало научных работ, посвященных исследуемым проблем. Так, в рамках исследований, касающиеся факторов совершения административных правонарушений несовершеннолетними, их видов и проявлений, можно выделить таких авторов как С.А. Беличева, Н. Г. Ложкин, Ю.Б. Ситникова и Н.Г. Яковлева. В данных работах анализируется множество определений «правонарушений несовершеннолетних», выделяются субъекты и объекты правонарушений, разграничиваются формы и проявления девиантного поведения указанных лиц.
Нормативная база научной работы складывается главным образом из следующих правовых актов в сфере защиты прав ребенка: «Конвенция о правах ребенка», одобренная генеральной Ассамблеей ООН от 20.11.1989, Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок), Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124- ФЗ от 24 июля 1998 г., Указа Президента Российской Федерации № 761 от 1 июня 2012 года «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы», закона Свердловской области «О защите прав ребенка» № 28-ОЗ от 23 октября 1995 г., Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», законодательных актов отдельных субъектов Российской Федерации, закрепляющих административную ответственность за совершение правонарушений несовершеннолетними и иных нормативноправовых актов, регулирующих отношения в сфере защиты прав ребенка.
Структура. Выпускная квалификационная работа включает в себя введение, две главы, шесть параграфов, заключение, библиографический список.
В связи с указанной целью, в работе поставлены следующие задачи:
1. Изучить правовое регулирование административной
ответственности несовершеннолетних лиц;
2. Дать общую характеристику административной
ответственности несовершеннолетних лиц;
3. Проанализировать правовое регулирование
административной ответственности родителей несовершеннолетних лиц;
4. Определить проблемы привлечения несовершеннолетних и их законных представителей к административной ответственности лиц;
5. Разработать механизмы профилактики совершения правонарушений среди несовершеннолетних лиц;
6. Сформулировать предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации об административной ответственности несовершеннолетних лиц.
Объектом научной работы является сложившаяся в России система социально-правовых и ценностных признаков, характеризующих статус несовершеннолетнего, а также современное состояние сферы законодательного регулирования административной ответственности несовершеннолетних, механизмов работы с ними в целях профилактики совершения правонарушений.
Предметом научной работы выступают общественные отношения, складывающиеся в российской социально-правовой реальности, которые характеризуют подростков в возрасте от 14 до 18 лет в качестве отправной точки (базиса) в борьбе с совершаемыми ими и в отношении них административными правонарушениями, в контексте совершенствования отечественного законодательства.
Методы проведения исследования: в качестве базового использовался диалектический метод познания реальной действительности, сравнительноправовой, анализ, синтез, индукция, дедукция и изучение соответствующих научных источников.
Степень научной разработанности темы. Вопросам административной ответственности в целом уделяли свое внимание такие видные ученые как Банщикова С.Л., Агеева А.В., О.Ю. Таибова, Долгова (Ходжакулова) С.И., А.А. Беженцев, Ображиев К.В, Ю.В. Помогалова, А.В. Гришин, Т.Г. Воеводина, Д.И. Ережипалиев, Т.А. Яковлева, Ю.В. Московина, Н.А. Джанибекова. В последнее время появилось немало научных работ, посвященных исследуемым проблем. Так, в рамках исследований, касающиеся факторов совершения административных правонарушений несовершеннолетними, их видов и проявлений, можно выделить таких авторов как С.А. Беличева, Н. Г. Ложкин, Ю.Б. Ситникова и Н.Г. Яковлева. В данных работах анализируется множество определений «правонарушений несовершеннолетних», выделяются субъекты и объекты правонарушений, разграничиваются формы и проявления девиантного поведения указанных лиц.
Нормативная база научной работы складывается главным образом из следующих правовых актов в сфере защиты прав ребенка: «Конвенция о правах ребенка», одобренная генеральной Ассамблеей ООН от 20.11.1989, Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок), Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124- ФЗ от 24 июля 1998 г., Указа Президента Российской Федерации № 761 от 1 июня 2012 года «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы», закона Свердловской области «О защите прав ребенка» № 28-ОЗ от 23 октября 1995 г., Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», законодательных актов отдельных субъектов Российской Федерации, закрепляющих административную ответственность за совершение правонарушений несовершеннолетними и иных нормативноправовых актов, регулирующих отношения в сфере защиты прав ребенка.
Структура. Выпускная квалификационная работа включает в себя введение, две главы, шесть параграфов, заключение, библиографический список.
Нарушение несовершеннолетними лицами норм закона подрывает основы безопасности, законности и правопорядка в обществе. Не претендуя на абсолютное решение этой проблемы, стоит учесть необходимость постоянного совершенствования правовых механизмов, позволяющих существенно снизить число совершаемых административных правонарушений в нашей стране.
Современное законодательство решению рассмотренных проблемных вопросов способствует не в полной мере - отсутствует понятийный аппарат и теоретическая составляющая; недостаточна информационная составляющая о степени распространения и причинах девиантного поведения; месте и роли правоохранительных органов, которые в силу разных причин практически утратили реальные механизмы воздействия на указанную категорию лиц. Не в полном объеме, на наш взгляд, изучен и реализован потенциал ответственности родителей за правонарушения несовершеннолетних.
В процессе написания дипломной работы исследованы различные аспекты социально-правового проявления асоциального поведения подростков, а также проблемные вопросы в сфере защиты самих несовершеннолетних от противоправных посягательств.
В связи с поставленной целью в научной работе решены следующие задачи:
1. Изучено правовое регулирование административной
ответственности несовершеннолетних лиц;
2. Дана общая характеристика административной
ответственности несовершеннолетних лиц;
3. Проанализировано правовое регулирование административной ответственности родителей несовершеннолетних лиц;
4. Определены проблемы привлечения несовершеннолетних и их законных представителей к административной ответственности лиц;
5. Разработаны механизмы профилактики совершения правонарушений среди несовершеннолетних лиц;
6. Сформулированы предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации об административной ответственности несовершеннолетних лиц.
Все вышесказанное способствует:
- созданию правовых условий для возникновения и развития в Российской Федерации необходимых юридических механизмов адекватного реагирования на акты асоциального поведения несовершеннолетних;
- реализацию комплексного подхода при решении вопросов дифференцированного привлечения к ответственности за совершение различных по степени общественной опасности правонарушений;
- реализацию некоторых мер профилактического воздействия на лиц, совершивших противоправные деяния в юном возрасте;
- повышение эффективности механизма правового регулирования в рассматриваемой сфере в целом и эффективности деятельности правоохранительных органов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в частности.
Кроме этого в работе выработан ряд предложений по совершенствованию законодательства субъектов Российской Федерации, которые направлен на:
- оптимизацию структуры законов субъектов с учетом объекта административных правонарушений, посягающих на права семьи и несовершеннолетних;
- уточнения целей законодательства об административных правонарушениях субъектов;
- создание правового механизма борьбы с насилием в отношении семьи и несовершеннолетних.
Система предлагаемых изменений и дополнений позволит создать более совершенное и универсальное законодательство, способное комплексно и эффективно решать задачи по адекватному реагированию на правонарушения, совершаемые несовершеннолетними с одной стороны и защите их прав с другой.
Безусловно, необходимо признать недостаточность мер, предлагаемых автором и необходимость дальнейшего совершенствования законодательных и подзаконных механизмов регулирования рассматриваемых отношений. Однако проделанная работа способна послужить отправным механизмом, дающим импульс дальнейшим правовым и социальным преобразованиям общества.
Практическая значимость. Выводы и предложения работы могут быть использованы при разработке и принятии нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы правового статуса и административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Совершенствование только правового механизма борьбы с обозначенной проблемой нельзя считать достаточной мерой. Именно поэтому основополагающее значение придается комплексному решению поставленных задач.
Основываясь на выводах и умозаключениях, изложенных в работе, считаем поставленную во введении цель достигнутой, а задачи разрешёнными
Современное законодательство решению рассмотренных проблемных вопросов способствует не в полной мере - отсутствует понятийный аппарат и теоретическая составляющая; недостаточна информационная составляющая о степени распространения и причинах девиантного поведения; месте и роли правоохранительных органов, которые в силу разных причин практически утратили реальные механизмы воздействия на указанную категорию лиц. Не в полном объеме, на наш взгляд, изучен и реализован потенциал ответственности родителей за правонарушения несовершеннолетних.
В процессе написания дипломной работы исследованы различные аспекты социально-правового проявления асоциального поведения подростков, а также проблемные вопросы в сфере защиты самих несовершеннолетних от противоправных посягательств.
В связи с поставленной целью в научной работе решены следующие задачи:
1. Изучено правовое регулирование административной
ответственности несовершеннолетних лиц;
2. Дана общая характеристика административной
ответственности несовершеннолетних лиц;
3. Проанализировано правовое регулирование административной ответственности родителей несовершеннолетних лиц;
4. Определены проблемы привлечения несовершеннолетних и их законных представителей к административной ответственности лиц;
5. Разработаны механизмы профилактики совершения правонарушений среди несовершеннолетних лиц;
6. Сформулированы предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации об административной ответственности несовершеннолетних лиц.
Все вышесказанное способствует:
- созданию правовых условий для возникновения и развития в Российской Федерации необходимых юридических механизмов адекватного реагирования на акты асоциального поведения несовершеннолетних;
- реализацию комплексного подхода при решении вопросов дифференцированного привлечения к ответственности за совершение различных по степени общественной опасности правонарушений;
- реализацию некоторых мер профилактического воздействия на лиц, совершивших противоправные деяния в юном возрасте;
- повышение эффективности механизма правового регулирования в рассматриваемой сфере в целом и эффективности деятельности правоохранительных органов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в частности.
Кроме этого в работе выработан ряд предложений по совершенствованию законодательства субъектов Российской Федерации, которые направлен на:
- оптимизацию структуры законов субъектов с учетом объекта административных правонарушений, посягающих на права семьи и несовершеннолетних;
- уточнения целей законодательства об административных правонарушениях субъектов;
- создание правового механизма борьбы с насилием в отношении семьи и несовершеннолетних.
Система предлагаемых изменений и дополнений позволит создать более совершенное и универсальное законодательство, способное комплексно и эффективно решать задачи по адекватному реагированию на правонарушения, совершаемые несовершеннолетними с одной стороны и защите их прав с другой.
Безусловно, необходимо признать недостаточность мер, предлагаемых автором и необходимость дальнейшего совершенствования законодательных и подзаконных механизмов регулирования рассматриваемых отношений. Однако проделанная работа способна послужить отправным механизмом, дающим импульс дальнейшим правовым и социальным преобразованиям общества.
Практическая значимость. Выводы и предложения работы могут быть использованы при разработке и принятии нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы правового статуса и административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Совершенствование только правового механизма борьбы с обозначенной проблемой нельзя считать достаточной мерой. Именно поэтому основополагающее значение придается комплексному решению поставленных задач.
Основываясь на выводах и умозаключениях, изложенных в работе, считаем поставленную во введении цель достигнутой, а задачи разрешёнными
