Особенности совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС

Существует международное таможенное законодательство, включающее соглашения и конвенции, которые направлены на сохранение культурного наследия, такие как Конвенция ООН о защите культурного и природного наследия мира (1972 г.) и Конвенция о мерах, предотвращающих незаконный импорт, экспорт и передачу собственности культурных ценностей (1970 г.).
Россия предпринимает меры на национальном уровне для регулирования перемещения культурных ценностей через таможенную границу. Перечень культурных ценностей закреплен в решении Коллегии Евразийской экономической комиссии N 30 от 21.04.2015 «О мерах нетарифного
регулирования» и в Федеральном законе от 28.12.2017 N 435-ФЗ «О культурных ценностях Российской Федерации». Эти нормативные акты устанавливают порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу, включая требования к документам, процедуры экспорта и импорта, а также меры по борьбе с фальсификацией и контрабандой культурных ценностей.
В соответствии с товарной номенклатурой культурные ценности отнесены к таким группам, как 42; 44; 46; 49; 57; 58; 69; 70; 80; 81; 82; 83; 94; 95; 96; 97 ТН ВЭД ЕАЭС. К примеру, товары в группе 97 ТН ВЭД ЕАЭС классифицированы в зависимости от: способа и материалов изготовления; основного назначения; стоимости и происхождения; степени обработки; являются подлинником или копией; возраста и др.
При ввозе культурных ценностей на таможенную территорию ЕАЭС, в том числе временном ввозе, необходимо соблюдать определенный порядок таможенных операций. Это включает таможенное декларирование ввозимых культурных ценностей и помещение их под таможенные процедуры (для юридических лиц). Также возможно потребуется оплата таможенных платежей, хотя это касается в основном юридических лиц.
Порядок вывоза и временного вывоза культурных ценностей включает проведение государственной экспертизы, подготовку разрешительной документации, таможенное декларирование и уплату государственной пошлины.
Культурные ценности, указанные в Разделе 2.20 Приложения N 2 к Решению Коллегии ЕЭК N 30 от 21.04.2015 «О мерах нетарифного регулирования» вывозятся из РФ на основании: Лицензии Министерства промышленности и торговли РФ или Заключения Министерства культуры РФ.
Порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу различается в зависимости от того, кто их перемещает: юридическое лицо или физическое лицо.
Импорт культурных ценностей в Россию превышает экспорт. Как в импорте «произведений искусства, предметов коллекционирования и антиквариата» группы 97 ТН ВЭД ЕАЭС, так и в экспорте не прослеживается стабильная динамика увеличения или снижения показателей, что в том числе объясняется разной стоимостью культурных ценностей. За последние 9 лет в основном импортировались «антиквариат возрастом более 100 лет» (38,6 %), «коллекции по ботанике, минералогии, анатомии, истории, археологии, нумизматике» (27,2 %).
В основном экспортировались «коллекции по ботанике, минералогии, анатомии, истории, археологии, нумизматике» (64 %), «картины, рисунки и пастели, выполненные от руки» (22 %). Основными торговыми партнерами России в товарообороте культурных ценностей являются Китай, Беларусь, США, Франция, Швейцария, Италия, Англия.
В связи с тем, что ключевой таможенной операцией является декларирование в работе был рассмотрен порядок декларирования на примере бивней мамонта, которые являются культурной ценностью. На основании чего были сделаны следующие выводы: вывоз культурных ценностей осуществляется исключительно на основании лицензии (для юридических лиц), и разрешения (для физических лиц) в зависимости от их вида. Следует внимательно определять код ТН ВЭД товара и ставку таможенной пошлины. В случае установления ставки пошлины 0%, в отношении товара необходимо оплатить сбор за совершение таможенных операций.
При перемещении культурных ценностей через таможенную границу проводится экспертиза, которую осуществляют эксперты из музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций, а также другие эксперты, уполномоченные Министерством культуры России и Федеральной архивной службой России.
Решение о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей из России принимается Министерством культуры Российской Федерации или его территориальными органами на основе результатов экспертизы.
В работе представлен пример проведения экспертно-криминалистической службой - региональным филиалом ЦЭКТУ г. Новосибирск таможенной экспертизы черепа носорога, оказавшимся культурной ценностью. По результатам проведенной таможенной экспертизы были сделаны следующие выводы, которые были указаны в заключении эксперта: предоставленный на таможенную экспертизу образец относится к предметам коллекционирования по палеонтологии, костям ископаемых животных. Предоставленный на таможенную экспертизу образец относится к категории культурных ценностей. Свободная (рыночная) стоимость аналогичных товаров на международном рынке по состоянию на 12.10.2018 года составляла 235 000 рублей.
Проблемы, связанные с перемещением культурных ценностей через таможенную границу, включают недостаточную информированность таможенных органов и декларантов, сложности при подготовке разрешительных документов, удаленное расположение территориальных органов Минкультуры РФ от таможенных постов, что замедляет процесс проведения экспертизы и подготовки документации, а также различные способы фальсификации культурных ценностей.
К основными направлениями по решению выявленных проблем могут быть следующие меры:
- ввести специальную печать, максимально безвредную по химическому составу для поверхности культурных ценностей, прошедших государственную экспертизу культурных ценностей. Эта печать поможет таможенным инспекторам идентифицировать культурные ценности без необходимости применения дополнительных мер.
- создать специальную организацию, подведомственную Министерству культуры и Министерству промышленности и торговли, для подготовки разрешительной документации на вывоз культурных ценностей. Эта организация ускорит процесс получения необходимых разрешений на вывоз культурных ценностей.
- расширить сеть территориальных органов Министерства культуры РФ во всех федеральных округах страны с целью сокращения расстояния между территориальными органами Министерства культуры и таможенными органами, а также максимизации процесса подготовки документации на вывоз культурных ценностей, в том числе получения экспертного заключения.
- разработать методы выявления подделки культурных ценностей, включая искусствоведческие, технические (с использованием рентгенографии, термолюминесценции, микроскопии и др.), идентификационную экспертизу и применение специальных изобретений, в том числе оптико -электронных.
В борьбе с контрабандой культурных ценностей необходим комплекс мер, включающий формирование единой системы учета и законодательной базы, разработку информационно-технических программных продуктов и использование специализированных средств идентификации, таких как метки, маркировки и голографические знаки, для повышения эффективности таможенного контроля.
Реализация вышеуказанных мер позволит сохранить богатое культурное наследие государств, являющихся членами Евразийского экономического союза, и сохранить его для будущих поколений.


Купить