Таможня фактического контроля в условиях создания электронных таможен

Электронная таможня по сути является специализированным таможенным органом, который играет большую роль в обеспечении функций Федеральной таможенной службы РФ, является частью единой федеральной централизованной системе таможенных органов, в том числе ее высокая роль связанна с обеспечением задач по осуществлению таможенных операций в ходе электронного декларирования товаров. Центр электронного декларирования (ЦЭД) функционирует непосредственно в подчинении электронной таможни находится, его деятельность заключается в проведении операций исключительно в электронной форме. Все остальные таможни региона преобразованы в посты фактического контроля. Значительный объем фактического контроля производится только в цифровом режиме и в связи с этим важно при использовании понятий электронной таможни рассматривать в значении двух важных процессов, которые образуют систему электронного таможенного контроля - «таможни документального контроля» и «таможни фактического контроля».
В базовые задачи и полномочия таможни фактического контроля входят следующие:
- организацию эксплуатации технических средств таможенного контроля, находящихся на оснащении таможни фактического контроля;
- осуществление мониторинга результатов их применения при осуществлении таможенного контроля.
Процесс осуществления таможенного контроля регламентировано тремя уровнями таможенного законодательства ЕАЭС: международным,
интеграционным и национальным. Функционирование таможен фактического контроля на данном этапе находится на стадии формирования.
Разделение функций таможенных органов ставит своей целью создать процесс таможенного контроля комфортным для добропорядочных участников ВЭД.
Независимо от того, проводится ли он автоматически либо при участии инспектора, он должен быть оперативным и законным.
«Электронная таможня» представляет собой многофункциональную комплексную систему таможенных органов и содержит в себе процессы информационных технологий, с помощью которых становится возможно:
- автоматизация процесса осуществления таможенных операций и проведения таможенного контроля;
- обеспечение между контролирующими органами исполнительной власти обмена, обработки и хранения информации.
Начало работы системы электронной таможни осуществился с помощью использования современных информационных систем и технологий, важнейшими из которых стали - электронное декларирование; удаленный выпуск товаров; автоматический выпуск товаров; «Единое окно».
По результатам функционирования электронных таможен, уже сейчас можно сделать вывод об их эффективности, в частности за счет того, что:
- наблюдается ускорение таможенных формальностей (таможенных операций, таможенного контроля);
- рост внешнеторгового оборота;
- сокращение количества административных барьеров;
- снижение лишней нагрузки на добропорядочных участников внешнеэкономической деятельности;
- снижение коррупции;
- повышение эффективности работы таможен.
В настоящее время деятельность постов фактического контроля регламентирована Приказом ФТС России от 20.09.2021 N 799 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте». ЦЭД и таможенные посты действуют при помощи систем и технологий удаленного выпуска для фактического контроля в регионе которого находятся товары.
Сокращение количества зарегистрированных и выпущенных ДТ объясняется в том числе пандемией коронавирусной инфекции, которая приостановила деятельность многих участников внешнеэкономической деятельности. За исследуемый период количество проведенных таможенных досмотров должностными лицами Челябинского таможенного поста сократилось на 359 досмотров или на 41 %. При этом количество таможенных осмотров увеличилось практически в 6 раз.
Важнейшим этапом при обеспечении проведения таможенного контроля является таможенное наблюдение. В целом за исследуемый период прослеживается динамика сокращения количества проведенных таможенных наблюдений на 6 случаев. 2021 год является наиболее высоким за исследуемый период по количеству возбужденных дел об административных правонарушениях. За исследуемый период данный показатель увеличился более чем в 2,9 раза. Рост количества возбужденных дел об АП обусловлен выявлением правонарушений в отношении участников ВЭД по срокам предоставления статистической отчетности в рамках взаимной торговли. Из них в 2021 году возбуждено:
- 120 дел по ч. 1 и ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ за нарушение сроков предоставления статистической отчетности 187дело об АП;
- 8 дел по ст. 16.14 и 1 дело по ст. 16.15 КоАП РФ за нарушения порядка временного хранения товаров и предоставления отчетности 9 дел об АП (АППГ 11 дел);
- 4 дела по ч. 2 ст. 16.6, 4 дела по ст. 16.10, 2 дела по ст. 16.11 КоАП РФ за нарушения при перемещении товаров по таможенной процедуре таможенного транзита 10 дел об АП (АППГ 9 дел);
- 4 дела по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ за недекларирование товаров в установленной форме (АППГ 1 дело);
- 1 дело по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ за заявление недостоверных сведений при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.
В рамках правоохранительной деятельности и в целях обеспечения экономической безопасности на территории России таможенным постом налажена работа с иными государственными и контролирующими органами. Так в 2021 году Челябинским таможенным постом совместно с ГИБДД Челябинской области проведена работа по выявлению транспортных средств, зарегистрированных в Республике Армения под управлением граждан Российской Федерации и имеющих статус иностранных товаров. С начала года в соответствии с п. 5 ст. 258 ТК ЕАЭС задержано 6 ТС данного вида по причине неуплаты сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащей уплате при ввозе на территорию иностранных стран - членов Евразийского экономического союза.
Всего таможенным постом в период с 2020 года задержано 16 таких транспортных средств. В 2021 году 5 транспортных средств по истечении срока хранения задержанных товаров и не проведения по ним необходимых таможенных операций по декларированию переданы на реализацию в Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом. В отношении 2 владельцев транспортных средств возбуждены дела об АП по ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ.
К проблемам осуществления деятельности таможенного контроля в процессе реализации системы электронных таможен относят:
- искаженное представление сведений о наличии товара на складе временного хранения;
- различная информация о местонахождении товара, и связанные с этим трудности по поводу подтверждения таможенным постом фактического контроля наличия товара в местах хранения;
- разный подход в работе с документами;
- разница в режиме работы таможенных органов;
- сбои в системе «запрос-ответ» для маркированных товаров.
К основным направлениям по решению выявленных проблем относятся:
- создание единой базы данных для участников ВЭД и таможенных органов на пунктах пропуска через государственную границу стран-участниц Союза. Данная система сократит время на устранение ошибок/опечаток, отправку сообщения «Отказ в регистрации» и т.п., поскольку и участник ВЭД, и должностное лицо таможенного органа будут видеть одинаковую информацию. Необходимо создать сервис «Подтверждения наличия товаров в местах хранения», интегрированный не только в информационную систему таможенных органов, а также стран- участников ВЭД;
- исключение введения дополнительных или дублирующих нормативных документов. Доработка Инструкции о порядке заполнения ДТ;
- установление ЦЭДам круглосуточного режима работы в зависимости от внешнеэкономических характеристик региона, таких как объем товарооборота, наличие предприятий непрерывного цикла работы.
Устранение вышеперечисленных проблем является небольшим шагом к развитию электронных таможен и таможен фактического контроля.
Главным стратегическим вектором направлением развития электронных таможен и таможен фактического контроля стала цифровизация. За счет внедрения цифровых технологий в ближайшем будущем ожидается трансформация таможенного администрирования в высокотехнологичный процесс Федеральной таможенной службы. «Интеллектуальная таможня» должна обладать для бизнес- структур понятными, простыми, ожидаемыми требованиями, ускоренным прохождением системы контроля; а для государственных органов должна стать эффективной структурой, которая на высочайшем уровне обеспечивает
безопасность экономики страны, как внутреннего рынка, так и всей
внешнеэкономической деятельности.


Купить