Помощь студентам в учебе
Международная защита детей в вооруженных конфликтах
|
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ЗАЩИТА ДЕТЕЙ В УСЛОВИЯХ ВООРУЖЕННЫХ
КОНФЛИКТОВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ 9
1.1. Статус ребенка в международном праве
1.2. Принцип особой защиты прав детей в период вооруженных конфликтов 15
ГЛАВА II. МЕРЫ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ НАРУШЕННЫХ ПРАВ ДЕТЕЙ
2.1. Деятельность международных организаций по защите прав детей
в вооруженных конфликтах 32
2.2. Реабилитация детей в постконфликтный период
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ГЛАВА I. ЗАЩИТА ДЕТЕЙ В УСЛОВИЯХ ВООРУЖЕННЫХ
КОНФЛИКТОВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ 9
1.1. Статус ребенка в международном праве
1.2. Принцип особой защиты прав детей в период вооруженных конфликтов 15
ГЛАВА II. МЕРЫ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ НАРУШЕННЫХ ПРАВ ДЕТЕЙ
2.1. Деятельность международных организаций по защите прав детей
в вооруженных конфликтах 32
2.2. Реабилитация детей в постконфликтный период
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
«Все переменится вокруг. Отстроится столица. Детей, разбуженных испуг, вовеки не простится», - эти строки, написанные русским писателем Борисом Пастернаком в 1941 году, имеют отклик и в сегодняшнем обществе. Защита прав детей в период вооруженных конфликтов, их последующая реабилитация - это единственный путь к восстановлению нормальной жизни общества и мирному будущему.
Усложнение политической и экономической обстановки и рост самосознания, выходящих на мировую арену новых стран и групп населения, стимулируют этноконфликты и напряженность в межрелигиозных отношениях. В свою очередь это означает то, что в современном мире очень высока степень угрозы возникновения все новых и новых вооруженных конфликтов. Принятая в 1995 году ЮНЕСКО Декларация принципов толерантности, включающая уважение, принятие и правильное понимание богатого многообразия культур нашего мира, наших форм самовыражения и способов проявлений человеческой индивидуальности направлена на достижение мира и содействие замене культуры войны на культуру мира.
Сегодня сотни детей по всему миру оказываются вовлеченными в вооруженные конфликты. Существует множество различных форм воздействия на детей, включающие в себя вербовку, насилие, ущемление прав и свобод, однако наиболее серьезным среди них является использование детей в качестве солдат. Многие из них становятся жертвами похищений, изнасилований, получают увечья и подвергаются многочисленным формам эксплуатации, большое количество детей теряет связь со своими семьями во время вооруженного конфликта. В такой ситуации возникает вопрос о том, какие ценности могут сформироваться у подрастающего поколения в период вооруженных конфликтов?
Повторение насилия и вооруженных конфликтов наиболее часто могут возникать там, где дети сформировались как личность в условиях вооруженных конфликтов. Эти дети составляют наибольшую группу риска, в особенности те, которые были завербованы в вооруженные силы какой-либо страны. Международное право четко регламентирует необходимость защиты прав детей во время вооруженного конфликта, но обеспечить защиту детей в ситуациях, когда насилие направленно непосредственно против них, удается не всегда. Несмотря на это, информация о расширении рядов детской армии поступает из разных частей мира.
«Лучший способ сделать детей хорошими - это сделать их счастливыми», - говорил известный ирландский писатель и философ Оскар Уайльд. В действительности, самой лучшей защитой детей от воздействия вооруженных конфликтов будет построение такого общества, в котором этих конфликтов попросту не будет, а это означает, что современное поколение людей должно делать все возможное для реализации особой защиты детей.
Актуальность исследования обусловлена осознанием ценности жизни детей и интересом всего мирового сообщества к ее сохранению. На сегодняшний день права детей в вооруженных конфликтах часто нарушаются со стороны государств. Осуществление закреплённого в Дополнительном протоколе I 1977 года к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающемся защиты жертв международных вооруженных конфликтов принципа особой защиты детей, который гласит о том, что дети пользуются особым уважением, и им обеспечивается защита от любого рода непристойных посягательств, немыслимо без наличия эффективных мер по защите прав детей в вооруженных конфликтах как со стороны государства, так и со стороны международных организаций. Отсутствие должного поведения государств по реализации защиты прав детей сподвигла нас на исследование правовой основы защиты прав детей в вооруженных конфликтах.
Объектом исследования выступают международное и национальное законодательство, регулирующее защиту прав детей в вооруженных конфликтах.
Предметом исследования являются закрепленные положения нормативно-правовых актов и деятельность международных организаций по защите прав детей в вооруженных конфликтах.
Цель исследования заключается в анализе механизмов, обеспечивающих защиту прав детей в условиях вооруженных конфликтов, как на национальном, так и на международном уровнях.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
- раскрыть понятие «ребенок»,
- раскрыть понятие «вооруженные конфликты»,
- раскрыть понятие «принцип особой защиты детей»,
- раскрыть понятие «реабилитация детей в постконфликтный период»;
- изучить правовую основу защиты прав детей в вооруженных конфликтах на национальном и международном уровнях;
- охарактеризовать деятельность международных организаций, выступающих в качестве механизмов защиты прав детей в период вооруженных конфликтов;
- определить значение мер по реабилитации детей в постконфликтный период.
Несмотря на значительное количество научных работ, исследованию защиты прав детей в вооруженных конфликтах не уделяется достаточного внимания в литературе. В числе российских учёных назовём таких исследователей, как Б.М. Ашавский, М.М. Бирюков, В.Д. Бордунов, А.В. Гидирин, С.А. Егоров, Б.Л. Зимненко, С.И. Иванов, А.А. Ковалев, В.И. Кузнецов, Е.Г. Ляхов, А.И. Микулышин, А.А. Моисеев, Е.С. Молодцова, Т.С. Омолоева, А.А. Подаков, А.С. Смбатян, Б.Р. Тузмухамедов, В.Н. Федоров, О.Н. Хлестов, С.В. Черниченко. Теоретическую основу работы сформировали труды таких зарубежных учёных-юристов, как Aedo- Richmond, Devadoss, M., Guyot, J., Kaldor, M., Machel, G., Murthy, R., Retamal, G., Wessells, M.
Для решения поставленных задач использовались следующие методы: метод теоретического анализа и синтеза, способствовавший определению понятийного аппарата; исторический метод, позволивший проследить изменения в развитии института защиты прав детей в вооруженных конфликтах; структурный метод; сравнительно-правовой метод; юридико- догматический метод.
Работа включает введение, две главы, разделённые на параграфы, и заключение.
Усложнение политической и экономической обстановки и рост самосознания, выходящих на мировую арену новых стран и групп населения, стимулируют этноконфликты и напряженность в межрелигиозных отношениях. В свою очередь это означает то, что в современном мире очень высока степень угрозы возникновения все новых и новых вооруженных конфликтов. Принятая в 1995 году ЮНЕСКО Декларация принципов толерантности, включающая уважение, принятие и правильное понимание богатого многообразия культур нашего мира, наших форм самовыражения и способов проявлений человеческой индивидуальности направлена на достижение мира и содействие замене культуры войны на культуру мира.
Сегодня сотни детей по всему миру оказываются вовлеченными в вооруженные конфликты. Существует множество различных форм воздействия на детей, включающие в себя вербовку, насилие, ущемление прав и свобод, однако наиболее серьезным среди них является использование детей в качестве солдат. Многие из них становятся жертвами похищений, изнасилований, получают увечья и подвергаются многочисленным формам эксплуатации, большое количество детей теряет связь со своими семьями во время вооруженного конфликта. В такой ситуации возникает вопрос о том, какие ценности могут сформироваться у подрастающего поколения в период вооруженных конфликтов?
Повторение насилия и вооруженных конфликтов наиболее часто могут возникать там, где дети сформировались как личность в условиях вооруженных конфликтов. Эти дети составляют наибольшую группу риска, в особенности те, которые были завербованы в вооруженные силы какой-либо страны. Международное право четко регламентирует необходимость защиты прав детей во время вооруженного конфликта, но обеспечить защиту детей в ситуациях, когда насилие направленно непосредственно против них, удается не всегда. Несмотря на это, информация о расширении рядов детской армии поступает из разных частей мира.
«Лучший способ сделать детей хорошими - это сделать их счастливыми», - говорил известный ирландский писатель и философ Оскар Уайльд. В действительности, самой лучшей защитой детей от воздействия вооруженных конфликтов будет построение такого общества, в котором этих конфликтов попросту не будет, а это означает, что современное поколение людей должно делать все возможное для реализации особой защиты детей.
Актуальность исследования обусловлена осознанием ценности жизни детей и интересом всего мирового сообщества к ее сохранению. На сегодняшний день права детей в вооруженных конфликтах часто нарушаются со стороны государств. Осуществление закреплённого в Дополнительном протоколе I 1977 года к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающемся защиты жертв международных вооруженных конфликтов принципа особой защиты детей, который гласит о том, что дети пользуются особым уважением, и им обеспечивается защита от любого рода непристойных посягательств, немыслимо без наличия эффективных мер по защите прав детей в вооруженных конфликтах как со стороны государства, так и со стороны международных организаций. Отсутствие должного поведения государств по реализации защиты прав детей сподвигла нас на исследование правовой основы защиты прав детей в вооруженных конфликтах.
Объектом исследования выступают международное и национальное законодательство, регулирующее защиту прав детей в вооруженных конфликтах.
Предметом исследования являются закрепленные положения нормативно-правовых актов и деятельность международных организаций по защите прав детей в вооруженных конфликтах.
Цель исследования заключается в анализе механизмов, обеспечивающих защиту прав детей в условиях вооруженных конфликтов, как на национальном, так и на международном уровнях.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
- раскрыть понятие «ребенок»,
- раскрыть понятие «вооруженные конфликты»,
- раскрыть понятие «принцип особой защиты детей»,
- раскрыть понятие «реабилитация детей в постконфликтный период»;
- изучить правовую основу защиты прав детей в вооруженных конфликтах на национальном и международном уровнях;
- охарактеризовать деятельность международных организаций, выступающих в качестве механизмов защиты прав детей в период вооруженных конфликтов;
- определить значение мер по реабилитации детей в постконфликтный период.
Несмотря на значительное количество научных работ, исследованию защиты прав детей в вооруженных конфликтах не уделяется достаточного внимания в литературе. В числе российских учёных назовём таких исследователей, как Б.М. Ашавский, М.М. Бирюков, В.Д. Бордунов, А.В. Гидирин, С.А. Егоров, Б.Л. Зимненко, С.И. Иванов, А.А. Ковалев, В.И. Кузнецов, Е.Г. Ляхов, А.И. Микулышин, А.А. Моисеев, Е.С. Молодцова, Т.С. Омолоева, А.А. Подаков, А.С. Смбатян, Б.Р. Тузмухамедов, В.Н. Федоров, О.Н. Хлестов, С.В. Черниченко. Теоретическую основу работы сформировали труды таких зарубежных учёных-юристов, как Aedo- Richmond, Devadoss, M., Guyot, J., Kaldor, M., Machel, G., Murthy, R., Retamal, G., Wessells, M.
Для решения поставленных задач использовались следующие методы: метод теоретического анализа и синтеза, способствовавший определению понятийного аппарата; исторический метод, позволивший проследить изменения в развитии института защиты прав детей в вооруженных конфликтах; структурный метод; сравнительно-правовой метод; юридико- догматический метод.
Работа включает введение, две главы, разделённые на параграфы, и заключение.
На основании представленного исследования автор пришёл к следующим выводам.
Формализованное понятие «ребенок» и осознание необходимости особой защиты детей появились сравнительно недавно. Приняв Всеобщую декларацию прав человека 1948 года международное сообщество впервые признало тот факт, что дети являются объектом особой защиты.
Согласно определению, закрепленному в Конвенции о правах ребенка, ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее. Указанное определение закрепилось в современном обществе и является широко распространённым и устоявшимся понятием, применяемым в большинстве стран мира. Вместе с этим, такое определение не создает правовой определенности, так как вопрос относительно момента наступления совершеннолетия регулируется государствами-участниками на уровне их национального законодательства.
Момент достижения ребенком совершеннолетия определяется национальным законодательством отдельного государства, где возрастные рамки становления ребенка совершеннолетним варьируются от 12 лет до 21 года. Государства обладают свободой усмотрения и вправе устанавливать возраст взросления на том уровне, который соответствует их культурным особенностям, традициям, внутриполитической ситуации, невзирая на объективную реальность. В ситуации, когда согласно национальному законодательству, ребенок достигает совершеннолетия в возрасте 14 лет, он больше не подпадает под категорию «детей» и на него не распространяется Конвенция о правах ребенка и действие других нормативно-правовых актов, касающихся особой защиты прав детей в вооруженных конфликтах. Вместе с этим, с точки зрения психологического и физиологического развития в 14 лет
человек по всем своим параметрам по-прежнему является ребенком. И как следствие этого является уязвимым, а значит, нуждается в особой защите.
Определение возраста совершеннолетия ребенка является проблемой современности, представляющей собой правовую неопределенность и невозможность формирования единой законодательной практики в государствах. Необходимо прийти к консенсусу в выработке единого подхода для определения возраста совершеннолетия детьми, до достижения которого они вправе пользоваться особой защитой, гарантируемой им международным правом.
Императивное закрепление на международном уровне единого возраста взросления детей, без оговорок и возможности расширительного толкования, позволит унифицировать национальные законодательства и предоставить детям право на безоговорочную защиту со стороны международных сообществ. Автор полагает, что таким возрастом следует считать 18 лет. По достижению этого возраста, у человека, как у части общества, с учетом биологических особенности развития, заканчивается формирование начальных-базовых личностных качеств, и определенный этап развития и подготовки к взрослой жизни можно считать завершенным.
Наряду с вопросом определения минимального предельного возраста, необходимо определить условия, при которых особая защита детям необходима в первую очередь. Одной из самых сложных и наиболее распространённых ситуацией, когда дети, их личностное и физиологическое развитие, а также психическое здоровье нуждаются в особой защите, по мнению автора, является «вооруженный конфликт».
Под термином «вооруженный конфликт» автор понимает вооруженное столкновение между государствами (международный вооруженный конфликт) или противостоящими сторонами в пределах одного государства (вооруженный конфликт не международного характера). Данное определение не искажает смысла понятия «вооруженного конфликта», закрепленного в Дополнительном протоколе II 1977 года. Такой подход к определению
60
вооруженного конфликта складывается и на национальном уровне, например, в России, в Проекте Федерального закона № 34763-3 «О статусе участника боевых конфликтов и боевых действий» .
Принципы осуществления защиты детей в период вооруженных конфликтов урегулированы комплексом международных и национальных актов. Отметим, что с течением времени количество нормативно-правовых актов, регулирующих права детей и предоставляющих им защиту увеличилось. Можно говорить о формировании принципа особой защиты детей в условиях вооруженных конфликтов. Принцип особой защиты прав детей в вооруженных конфликтах отражается в деятельности всего международного сообщества, признающего охрану детей, ограждение их от воздействия негативных внешних факторов, а также формирование комфортной среды для их взросления и развития высшей ценности, необходимой для продолжения жизни общества. Данный принцип не закреплен напрямую в международных нормативно-правовых актах, однако автор рассматривает его как предоставление детям специальной защиты, которая отсутствует у остальных граждан, а присуща лишь детям в силу их уязвимости, и обеспечивается со стороны государства.
Немаловажной составляющей защиты детей, является их реабилитацию в постконфликтный период. Автор рассматривает реабилитацию в качестве физического и морального восстановления детей, а также восстановления их прав - с одной стороны. В то же самое время, с другой стороны, автор считает, что под понятием «реабилитация» также понимается психологическое и социальное восстановление детей наряду с их правом на воссоединение с семьей, что уже, по большому счету, является «реинтеграцией» детей в нормальную жизнь общества. Отметим, что широкое определение понятия «реабилитация» включает в себя
«реинтеграцию» и подразумевает под собой комплекс мероприятий по восстановлению детей и возвращению их к нормальной, мирной жизни, наряду с попыткой минимизации негативных последствий, вызванных пережитым.
Уровень защиты детей изменился. Пристальное внимание уделяется вопросам, касающимся вербовки детей в вооруженные силы государств, в том числе установление минимального возраста ребенка, до достижения которого осуществление призыва в вооруженные силы строго запрещено.
Основываясь на проведенном анализе современного положения детей в условиях вооруженных конфликтов, можно отметить наиболее острые проблемы, с которыми сталкиваются дети: непосредственное участие детей в вооруженных конфликтах (их вербовка, использование в качестве солдат); применение конфликтующими сторонами оружия неизбирательного действия; сексуальная эксплуатация детей во время войны (иные формы принудительного труда).
Одним из эффективных механизмов защиты прав детей в условиях вооруженных конфликтов, по мнению автора, является деятельность международных организаций. Такие организации существуют на различных уровнях. Их деятельность является как результатом международной кооперации государств, так и участием частных лиц.
Среди межправительственных организаций, занимающихся защитой прав детей в период вооруженных конфликтов, отметить деятельность Организации Объединенных Наций и ее специализированных органов и учреждений. Так, обеспечивают защиту уязвимой части населения такие органы как: Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), ЮНЕСКО, ВОЗ, МОТ. На защиту прав детей направлены следующие виды деятельности: рассмотрение докладов о случаях нарушения прав детей и, как следствие, дача рекомендаций государствам-нарушителям по устранению обнаруженных нарушений; исследование зон вооруженного конфликта с целью оценки ситуации и осуществления необходимой деятельности для защиты прав детей; установление диалога с государствами-нарушителями прав детей; обеспечение неотложной гуманитарной помощи и поставка медицинского оборудования; распространение образовательных программ с целью формирования мировоззрения, основанного на демократии и справедливости.
В числе неправительственных организаций по защите прав детей в период вооруженных конфликтов назовем Международный Комитет Красного Креста, Фонд «Справедливая помощь», организация Human Rights Watch и организация Amnesty International.
По мнению автора, в отличие от того, что в прошлые десятилетия основное внимание уделялось разработке нормативно-правовых актов, в настоящее время главной задачей является практическое применение сформированных положений права, а также непосредственная организация защиты детей. Государства, ратифицировавшие международные стандарты в области защиты прав детей в период вооруженных конфликтов, способствуют помощи в преодолении последствий вооруженных конфликтов и в тех странах, которые сами по себе такие стандарты не признают и не ратифицировали международные нормативно-правовые акты. Такое положение дел свидетельствует о признании высокой значимости защиты детей в рамках всего международного сообщества, вне зависимости о того, где имеет место вооруженный конфликт. Отметим, что реализуемые меры по обеспечению защиты детей, к сожалению, не обеспечивают максимального уровня эффективности.
Немаловажным шагом в повышении эффективности защиты детей в период вооруженных конфликтов и всецелой реализации принципа особой защиты, по нашему мнению, является разработка и последующее нормативное закрепление специальных процедур или правил, которые бы регламентировали процесс взаимодействия между региональными и международными организациями. Это, в свою очередь, способствовало бы более быстрому реагированию со стороны организаций на возникающие проблемы, а, следовательно, и оказание помощи станет возможным в более короткие сроки.
Миллионы детей во всем мире становятся жертвами вооруженных конфликтов. Их убивают, калечат, насилуют, наносят им психологические травмы, от которых они порой не могут оправиться всю оставшуюся жизнь. Вооруженный конфликт ломает детскую психику, лишая детей дальнейшей спокойной жизни в мирное время. На этом фоне, по нашему мнению, реабилитация детей в постконфликтный период является одной из самых важных задач современного мира. По своей сути, реабилитация детей - это единственный действенный способ вернуть общество к нормальной жизни, где нет страха перед завтрашним днем. В качестве основного направления осуществления мер по реабилитации детей, автор предлагает сфокусироваться не на посттравматической реабилитации, а на возвращении ребенка к его привычной жизни в целом. Этому способствует воссоединение с семьей, восстановление разрушенных городов, строительство школ и досуговых центров на территориях, которые были охвачены войной. В качестве свидетельства высокой значимости таких мероприятий, автор отмечает деятельность ЮНИСЕФ совместно с Международным Комитетом Красного Креста и «Save the children USA» по организации программы реинтеграции и воссоединения с семьей для детей, вызволенных с военных баз в Мозамбике, благодаря которой 850 детей воссоединились со своими семьями. Еще одним примером эффективных реабилитационных мер послужил проект ЮНИСЕФ и Министерства Социального Благосостояния Мозамбика, которые организовали программу «Домашних Визитов», суть которой заключалась в том, чтобы обеспечить необходимое количество социальных работников и создать условия для посещения ими семей с детьми, требующими реабилитации.
Международные организации не охватывают весь спектр проблем. Автор приходит к выводу о высокой потребности в помощи со стороны государственных властей, путем принятия различного рода программ, предоставляющих помощь в восстановлении нарушенных прав детей.
Автор предлагает установить дополнительную уголовную
ответственность на национальном уровне за нарушение прав детей в условиях вооруженных конфликтов. Ответственность должна быть для всех участников вооруженного конфликта независимо от принадлежности к победившей или проигравшей стороне. Нарушение прав детей со стороны участников вооруженных конфликтов представляют собой высочайшую угрозу не только настоящему, но и будущему. Безопасность, гармоничное и правильное развитие детей, обеспечение их здоровья и защита от насилия - единственный путь, который позволит преодолеть все последствия вооруженных конфликтов и создать условия для нормальной жизни.
Лишь взаимодействие и слаженная эффективная работа всех элементов механизма защиты прав детей в период вооруженных конфликтов поможет обеспечить ребенку счастливое детство и светлое будущее. Это будет способствовать предотвращению вооруженных конфликтов в будущем.
Формализованное понятие «ребенок» и осознание необходимости особой защиты детей появились сравнительно недавно. Приняв Всеобщую декларацию прав человека 1948 года международное сообщество впервые признало тот факт, что дети являются объектом особой защиты.
Согласно определению, закрепленному в Конвенции о правах ребенка, ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее. Указанное определение закрепилось в современном обществе и является широко распространённым и устоявшимся понятием, применяемым в большинстве стран мира. Вместе с этим, такое определение не создает правовой определенности, так как вопрос относительно момента наступления совершеннолетия регулируется государствами-участниками на уровне их национального законодательства.
Момент достижения ребенком совершеннолетия определяется национальным законодательством отдельного государства, где возрастные рамки становления ребенка совершеннолетним варьируются от 12 лет до 21 года. Государства обладают свободой усмотрения и вправе устанавливать возраст взросления на том уровне, который соответствует их культурным особенностям, традициям, внутриполитической ситуации, невзирая на объективную реальность. В ситуации, когда согласно национальному законодательству, ребенок достигает совершеннолетия в возрасте 14 лет, он больше не подпадает под категорию «детей» и на него не распространяется Конвенция о правах ребенка и действие других нормативно-правовых актов, касающихся особой защиты прав детей в вооруженных конфликтах. Вместе с этим, с точки зрения психологического и физиологического развития в 14 лет
человек по всем своим параметрам по-прежнему является ребенком. И как следствие этого является уязвимым, а значит, нуждается в особой защите.
Определение возраста совершеннолетия ребенка является проблемой современности, представляющей собой правовую неопределенность и невозможность формирования единой законодательной практики в государствах. Необходимо прийти к консенсусу в выработке единого подхода для определения возраста совершеннолетия детьми, до достижения которого они вправе пользоваться особой защитой, гарантируемой им международным правом.
Императивное закрепление на международном уровне единого возраста взросления детей, без оговорок и возможности расширительного толкования, позволит унифицировать национальные законодательства и предоставить детям право на безоговорочную защиту со стороны международных сообществ. Автор полагает, что таким возрастом следует считать 18 лет. По достижению этого возраста, у человека, как у части общества, с учетом биологических особенности развития, заканчивается формирование начальных-базовых личностных качеств, и определенный этап развития и подготовки к взрослой жизни можно считать завершенным.
Наряду с вопросом определения минимального предельного возраста, необходимо определить условия, при которых особая защита детям необходима в первую очередь. Одной из самых сложных и наиболее распространённых ситуацией, когда дети, их личностное и физиологическое развитие, а также психическое здоровье нуждаются в особой защите, по мнению автора, является «вооруженный конфликт».
Под термином «вооруженный конфликт» автор понимает вооруженное столкновение между государствами (международный вооруженный конфликт) или противостоящими сторонами в пределах одного государства (вооруженный конфликт не международного характера). Данное определение не искажает смысла понятия «вооруженного конфликта», закрепленного в Дополнительном протоколе II 1977 года. Такой подход к определению
60
вооруженного конфликта складывается и на национальном уровне, например, в России, в Проекте Федерального закона № 34763-3 «О статусе участника боевых конфликтов и боевых действий» .
Принципы осуществления защиты детей в период вооруженных конфликтов урегулированы комплексом международных и национальных актов. Отметим, что с течением времени количество нормативно-правовых актов, регулирующих права детей и предоставляющих им защиту увеличилось. Можно говорить о формировании принципа особой защиты детей в условиях вооруженных конфликтов. Принцип особой защиты прав детей в вооруженных конфликтах отражается в деятельности всего международного сообщества, признающего охрану детей, ограждение их от воздействия негативных внешних факторов, а также формирование комфортной среды для их взросления и развития высшей ценности, необходимой для продолжения жизни общества. Данный принцип не закреплен напрямую в международных нормативно-правовых актах, однако автор рассматривает его как предоставление детям специальной защиты, которая отсутствует у остальных граждан, а присуща лишь детям в силу их уязвимости, и обеспечивается со стороны государства.
Немаловажной составляющей защиты детей, является их реабилитацию в постконфликтный период. Автор рассматривает реабилитацию в качестве физического и морального восстановления детей, а также восстановления их прав - с одной стороны. В то же самое время, с другой стороны, автор считает, что под понятием «реабилитация» также понимается психологическое и социальное восстановление детей наряду с их правом на воссоединение с семьей, что уже, по большому счету, является «реинтеграцией» детей в нормальную жизнь общества. Отметим, что широкое определение понятия «реабилитация» включает в себя
«реинтеграцию» и подразумевает под собой комплекс мероприятий по восстановлению детей и возвращению их к нормальной, мирной жизни, наряду с попыткой минимизации негативных последствий, вызванных пережитым.
Уровень защиты детей изменился. Пристальное внимание уделяется вопросам, касающимся вербовки детей в вооруженные силы государств, в том числе установление минимального возраста ребенка, до достижения которого осуществление призыва в вооруженные силы строго запрещено.
Основываясь на проведенном анализе современного положения детей в условиях вооруженных конфликтов, можно отметить наиболее острые проблемы, с которыми сталкиваются дети: непосредственное участие детей в вооруженных конфликтах (их вербовка, использование в качестве солдат); применение конфликтующими сторонами оружия неизбирательного действия; сексуальная эксплуатация детей во время войны (иные формы принудительного труда).
Одним из эффективных механизмов защиты прав детей в условиях вооруженных конфликтов, по мнению автора, является деятельность международных организаций. Такие организации существуют на различных уровнях. Их деятельность является как результатом международной кооперации государств, так и участием частных лиц.
Среди межправительственных организаций, занимающихся защитой прав детей в период вооруженных конфликтов, отметить деятельность Организации Объединенных Наций и ее специализированных органов и учреждений. Так, обеспечивают защиту уязвимой части населения такие органы как: Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), ЮНЕСКО, ВОЗ, МОТ. На защиту прав детей направлены следующие виды деятельности: рассмотрение докладов о случаях нарушения прав детей и, как следствие, дача рекомендаций государствам-нарушителям по устранению обнаруженных нарушений; исследование зон вооруженного конфликта с целью оценки ситуации и осуществления необходимой деятельности для защиты прав детей; установление диалога с государствами-нарушителями прав детей; обеспечение неотложной гуманитарной помощи и поставка медицинского оборудования; распространение образовательных программ с целью формирования мировоззрения, основанного на демократии и справедливости.
В числе неправительственных организаций по защите прав детей в период вооруженных конфликтов назовем Международный Комитет Красного Креста, Фонд «Справедливая помощь», организация Human Rights Watch и организация Amnesty International.
По мнению автора, в отличие от того, что в прошлые десятилетия основное внимание уделялось разработке нормативно-правовых актов, в настоящее время главной задачей является практическое применение сформированных положений права, а также непосредственная организация защиты детей. Государства, ратифицировавшие международные стандарты в области защиты прав детей в период вооруженных конфликтов, способствуют помощи в преодолении последствий вооруженных конфликтов и в тех странах, которые сами по себе такие стандарты не признают и не ратифицировали международные нормативно-правовые акты. Такое положение дел свидетельствует о признании высокой значимости защиты детей в рамках всего международного сообщества, вне зависимости о того, где имеет место вооруженный конфликт. Отметим, что реализуемые меры по обеспечению защиты детей, к сожалению, не обеспечивают максимального уровня эффективности.
Немаловажным шагом в повышении эффективности защиты детей в период вооруженных конфликтов и всецелой реализации принципа особой защиты, по нашему мнению, является разработка и последующее нормативное закрепление специальных процедур или правил, которые бы регламентировали процесс взаимодействия между региональными и международными организациями. Это, в свою очередь, способствовало бы более быстрому реагированию со стороны организаций на возникающие проблемы, а, следовательно, и оказание помощи станет возможным в более короткие сроки.
Миллионы детей во всем мире становятся жертвами вооруженных конфликтов. Их убивают, калечат, насилуют, наносят им психологические травмы, от которых они порой не могут оправиться всю оставшуюся жизнь. Вооруженный конфликт ломает детскую психику, лишая детей дальнейшей спокойной жизни в мирное время. На этом фоне, по нашему мнению, реабилитация детей в постконфликтный период является одной из самых важных задач современного мира. По своей сути, реабилитация детей - это единственный действенный способ вернуть общество к нормальной жизни, где нет страха перед завтрашним днем. В качестве основного направления осуществления мер по реабилитации детей, автор предлагает сфокусироваться не на посттравматической реабилитации, а на возвращении ребенка к его привычной жизни в целом. Этому способствует воссоединение с семьей, восстановление разрушенных городов, строительство школ и досуговых центров на территориях, которые были охвачены войной. В качестве свидетельства высокой значимости таких мероприятий, автор отмечает деятельность ЮНИСЕФ совместно с Международным Комитетом Красного Креста и «Save the children USA» по организации программы реинтеграции и воссоединения с семьей для детей, вызволенных с военных баз в Мозамбике, благодаря которой 850 детей воссоединились со своими семьями. Еще одним примером эффективных реабилитационных мер послужил проект ЮНИСЕФ и Министерства Социального Благосостояния Мозамбика, которые организовали программу «Домашних Визитов», суть которой заключалась в том, чтобы обеспечить необходимое количество социальных работников и создать условия для посещения ими семей с детьми, требующими реабилитации.
Международные организации не охватывают весь спектр проблем. Автор приходит к выводу о высокой потребности в помощи со стороны государственных властей, путем принятия различного рода программ, предоставляющих помощь в восстановлении нарушенных прав детей.
Автор предлагает установить дополнительную уголовную
ответственность на национальном уровне за нарушение прав детей в условиях вооруженных конфликтов. Ответственность должна быть для всех участников вооруженного конфликта независимо от принадлежности к победившей или проигравшей стороне. Нарушение прав детей со стороны участников вооруженных конфликтов представляют собой высочайшую угрозу не только настоящему, но и будущему. Безопасность, гармоничное и правильное развитие детей, обеспечение их здоровья и защита от насилия - единственный путь, который позволит преодолеть все последствия вооруженных конфликтов и создать условия для нормальной жизни.
Лишь взаимодействие и слаженная эффективная работа всех элементов механизма защиты прав детей в период вооруженных конфликтов поможет обеспечить ребенку счастливое детство и светлое будущее. Это будет способствовать предотвращению вооруженных конфликтов в будущем.