Правовой статус нотариуса

1. Отечественный нотариат развивается поступательно, с усилением его роли как сильного и эффективного правоохранительного и правозащитного органа, действующего в интересах физических и юридических лиц. Принимая во внимание значительный исторический опыт и современные законодательные изменения, мы наблюдаем установление тенденции развития нотариата в качестве правоохранительного института, который имеет потенциал по формированию важных специальных гарантий материального и процессуального характера: во - первых, благодаря увеличению прав и компетенций в материальной сфере, а во - вторых благодаря тому, что сама нотариальная процедура значительно упростилась.
Но даже с учетом большого количества положительных нововведений для отечественного нотариата, существуют и некоторые негативные моменты, соответствующим образом влияющие на правозащитный функционал нотариата. В рассматриваемой системе присутствует низкий уровень компетенций квазинотариальных органов, в процессе работы которых создаются документы, равнозначные нотариальным актам, в отсутствие надлежащего уровня умений, опыта, навыков и знаний, не отличающиеся высоким качеством результата. До настоящего времени до сих пор не сформирована общая концепция развития российской нотариальной сферы, а также квазинотариальной системы. Официальная систематизация, осуществляемые последние годы, хотя и весьма актуальная и важна, но все-таки не характеризуется качественной упорядоченностью.
2. Оценивая место нотариуса в системе бесплатной правовой помощи, хочется внести следующее предложение: необходимо дополнить ст. 19 Закона о БЮП включением должностных лиц органов местного самоуправления и консульских учреждений, которые имеют правомочия оказывать бесплатную помощь по части нотариальных действий в границах своих должностных полномочий. Т. е., осуществляя непосредственно свои нотариальные обязанности по закону, указанные субъекты смогут предоставлять безвозмездно правовую помощь граждан, а значит выполнять свою правозащитную функцию в их интересах, и обеспечивать осуществление конституционных гарантий россиян на предоставление им качественной правовой помощи и консультирования.
3. Изучение юридического статуса частнопрактикующего и государственного нотариусов в сравнении позволяет сделать вывод, что:
1) необходимо создавать, сохранять и поддерживать нотариальные конторы государственного типа, т. к. сохраняется высокая потребность населения в их услугах;
2) следует согласиться с таким предложением законотворцев, как снижение предельного возраста для лиц, работающих нотариусами до 65 лет;
3) необходимо признать, что Трудовой Кодекс РФ вполне обоснованно относит частнопрактикующего нотариуса к категории работодателя - индивидуального предпринимателя.
4. Нотариус при осуществлении своей профессиональной деятельности наделен и правами, и обязанностями, а также имеет гарантии, выступающие в форме конкретных ограничений нотариальной деятельности, которые благоприятствуют независимой, честной и объективной работе нотариусов.
Гарантии в их деятельности осуществляются при условии выполнения некоторых ограничений в нотариальной работе. А именно: нотариус не имеет права дополнительно заниматься коммерческой деятельностью и какой-либо другой деятельностью, приносящей прибыль, кроме возможности преподавать, заниматься наукой и творчеством, а также выступать в роли посредника при оформлении различных сделок. Данные запреты императивны, и распространяются в отношении всех нотариусов (и частных, и государственных) и на протяжении их нотариальной деятельности до ее завершения.
5. В настоящее время до сих пор остается открытым вопрос, распространяется ли на нотариуса гражданско-правовая ответственность? Изучение Основ о нотариате дает нам основание говорить, что нотариальную деятельность невозможно отнести к формату оказания услуг (работ) как в гражданских отношениях, т. е. когда человек обращается к нотариусу, он действует ни как потребитель, и не может быть защищен нормами Закона РФ от 07.02.1992 № 23001 «О защите прав потребителей».
При этом для нотариуса, который ведет частную практику, не может использоваться ст. 1069 ГК РФ, по которой должностное лицо должно нести ответственность по компенсации ущерба, соответственно юрисдикция такого нотариуса почти не подлежит законодательному регулированию.
Предлагается дополнить нормы Основ о нотариате положением о том, что нотариус, ведущий частную практику, несет ответственность за причиненный им вред полностью за счет собственных средств.
Думается, что стоит нормативно закрепить требование в отношении частных нотариусов по закреплению конкретного размера денежных средств, которые выступят в качестве обеспечительной суммы денег в процессе оплаты компенсации на базе нотариальных действий, виновно нарушивших закон.
Считаем, что предложенные нами инициативы помогут разрешить вопросы квалифицированного и правомерного оказания нотариальных услуг для граждан и юридических лиц.
6. Современное налоговое законодательство мало уделяет внимания и не учитывает значимость и характер деятельности рассматриваемых лиц для общества и государства, и по этой причине не может обеспечить должным нормативноправовым регулированием их налогообложения.
Выступая в качестве налогоплательщиков, нотариусы и адвокаты располагаются как бы посередине между обычными гражданами и ИП. Они платят налоги по правилам, установленным законом для ИП, хотя к данной категории и не относятся; и при этом не имеют права использовать для себя привилегии и льготы, которые определены для индивидуальных предпринимателей. Логично, что этот момент следует отнести к несовершенству действующих законов, но не к конкретным установкам государственной власти в отношении нотариусов и адвокатов. Думается, что необходимо проработать и ввести специальный порядок и правила налогообложения нотариусов и адвокатов, принимая во внимание специфику их деятельности и ее общественную значимость.
7. Профессиональная деятельность, оказываемая государственными и частными нотариусами по части защиты прав и интересов гражданских и юридических лиц, является особой правовой деятельностью. Поскольку законодатель устанавливает, что нотариус действует от имени РФ, этот факт является гарантией юридической силы и государственного признания документации, оформленной органами нотариата, и соответственно, обуславливает особый публично-правовой статус нотариусов.
Думается, что в современных условиях Минюст РФ и Федеральная нотариальная палата должны совместными усилиями разработать необходимые нормативно-правовые основы деятельности отечественного нотариата.
8. Рассмотрев подходы специалистов к определению правовой природы отечественного нотариата и соответствующей деятельности, можно констатировать наличие дуалистичности юридической природы нотариата. Эта двойственность заключается в том, что нотариус представляет одновременно и интересы граждан, и интересы публичной власти, что позволяет ему вести деятельность на рубеже частной сферы и публичной, являясь как бы связующим звеном между государством и обществом.


Купить