Разработка стратегии развития муниципального образовательного учреждения (на примере МБОУ «Излучинская общеобразовательная начальная школа»)

На основании проведённого исследования особенностей и проблем разработки стратегии развития муниципального образовательного учреждения были сделаны следующие выводы.
1. Стратегическое управление в общественном секторе экономики - это управленческая деятельность, которая направлена на долгосрочное развитие и улучшение сектора экономики, который производит публичные блага, среди которых - образование. Деятельность по стратегическому управлению школами и другими организациями общественного сектора в целом совпадает со стратегическим управлением другими видами организаций и учреждений, однако имеет следующие ключевые особенности:
- для этой деятельности свойственен пониженный уровень самостоятельности и автономности учреждений - они являются частью общественного сектора, вплетённой в систему государственного и муниципального управления. Как следствие, часть решений, особенно в плане долгосрочных целей, задач и приоритетов стратегического развития прямо определяется органами власти либо вытекает из их решений. Поставить стратегические цели, которые противоречат им, нельзя;
- стратегическое управление должно исходить из тех ресурсов, что предоставляются в административном порядке, т. е. выделенных в рамках процесса бюджетирования, а не полученных самостоятельно. Собственные доходы тоже могут иметь место, однако они играют второстепенную роль;
- она не может игнорировать, что организация общественного сектора экономики должна развиваться с учётом двух противоположных факторов: с одной стороны, рыночные правила играют роль в стратегии развития, так как предопределяют отношение организации с потребителями; с другой стороны, эта же организация должна исходить из того, что она в первую очередь предоставляет общественные блага в форме государственных (муниципальных услуг). Поэтому приоритетным является исполнение государственного (муниципального) задания и иных документов, инициированных в административном порядке.
2. На основании изученных особенностей разработки стратегии развития образовательного учреждения был предложен следующий алгоритм по разработке стратегии развития для школы:
1) разработка видения школы:
- описание текущего образа и состояния школы;
- определение особенностей и возможностей школы;
- описание будущего образа и состояния школы;
2) разработка миссии школы:
- учёт всех факторов, влияющих на миссию школы (осуществление SWOT-анализа факторов внешней и внутренней среды);
- формулировка миссии;
3) разработка целей школы:
- выбор общей стратегической цели;
- выбор целей по отношению к потребителям, к обществу;
- выбор внутренних целей;
- сопоставление целей;
4) разработка стратегического плана как самостоятельного документа школы с учётом разработанных ранее видения, миссии и целей образовательного учреждения;
5) разработка мероприятий и проектов в рамках стратегического плана;
6) определение ресурсов для реализации мероприятий и проектов.
Предложенный алгоритм носит общий характер. Однако он подходит для каждой школы. Кроме того, в нём есть указания на те действия, которые позволят избежать ошибок стратегического развития школой, часто допускаемых на практике. В частности, одно из первых действий в рамках алгоритма - это описание будущего образа школы, который в дальнейшем поможет определить миссию, цели и другие элементы стратегии.
3. Нормативно-правовое регулирование управления развитием образовательного учреждения можно условно разделить на три части:
1) нормативно-правовые акты, которые не содержат конкретных направлений развития, но регулируют стратегическое развитие как вид деятельности. Здесь главный акт - это ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;
2) федеральные, региональные и муниципальные нормативно-правовые акты, которые носят стратегический, программный характер и определяют развитие страны в целом, отдельной сферы жизни (экономики, образования) или отдельной территории (какого-либо субъекта РФ). Сюда следует отнести, например, государственную программу ХМАО-Югры «Развитие образования»;
3) локальные акты самих образовательных учреждений, которые сами (или совместно с учредителями) определяют цели, миссии и задачи своего стратегического развития, пользуясь предоставленными им полномочиями, ресурсами, и опираясь на учредительные документы и нормативно-правовые акты в сфере образования.
Получается, что, с одной стороны, сфера образования урегулирована достаточно подробно (в этом ключевую роль играет ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». С другой стороны, деятельность по стратегическому развитию именно в области образования урегулирована неравномерно: стратегии и программы развития образования на разных уровнях есть, однако нет единых правил, методик и рекомендаций. Поэтому школы и другие образовательные учреждения при разработке соответствующих локальных актов вынуждены ориентироваться на неофициальные научные разработки, на опыт других школ либо на свои представления о том, что такое стратегическое развитие.
4. Для исследования разработки стратегии развития муниципального образовательного учреждения был изучен опыт МБОУ «Излучинская общеобразовательная начальная школа».
Проведённый анализ показателей исполнения муниципальных заданий школой показал следующее:
1) выбранная для исследования школа полностью выполняет свои муниципальные задания. Все проанализированные отчётные показатели соответствуют плановым. То есть управленческая деятельность в исследуемом образовательном учреждении эффективна, если брать за критерий необходимость полного выполнения муниципального задания;
2) если в 2019 г. муниципальное задание включало в себя те же услуги, что и в 2020 г., но произошло снижение большей части показателей. Значит, управленческая деятельность школой в 2019 г. должна была уделять больше внимание муниципальному заданию, нежели в 2020 г.;
3) в 2021 г. планируется выполнять те же услуги, что и в прошлые годы: показатели услуг в основном те же.
Сделан вывод, что стратегическое управление МБОУ «Излучинская общеобразовательная начальная школа» должно учитывать, что муниципальное задание для образовательного учреждения остаётся в целым неизменным. Следовательно, не рекомендуется при разработке новой стратегии развития включать в неё те мероприятия, которые будут явно выходить за рамки муниципального задания, ведь для них не будет предоставлено соответствующих ресурсов и средств. Кроме того, дальнейшее стратегическое управление школой может быть направлено на то, чтобы сделать деятельность школы не просто стабильной, но и постепенно прогрессирующей. Это может положительно сказаться на последующих муниципальных заданиях: в них не будут снижаться плановые показатели.
5. Был также проведён анализ образовательной деятельности в МБОУ «Излучинская общеобразовательная начальная школа», который показал следующее:
1) плановые финансово-экономические показатели школы за 2018-2020 гг. трудно назвать стабильными. Наиболее сильные изменения затронули такие показатели, как денежные средства учреждения (увеличился почти в 3 раза), дебиторская задолженность по расходам (сократился на половину), остаток средств на начало года (вырос в 8 раз). То есть увеличились прежде всего те показатели, которые напрямую зависят от размера бюджетного финансирования школы. Этим же можно объяснить и снижение кредиторской задолженности в 2020 г. почти на 65 %. Стабильными финансово-экономические показатели школы являются тогда, когда они связаны с бюджетированием учреждения. Что касается собственных доходов, то итоговые значения существенно отклонились от плана в невыгодную для образовательного учреждения сторону;
2) в 2020 г. все плановые показатели финансово-экономической деятельности школы достигнуты не были. Собственные доходы учреждения оказались ниже планируемых на 30 %, а расходы - на 37,8 %. При этом фактические доходы в виде субсидий для выполнения муниципального задания полностью совпали с планируемыми, как и расходы;
3) исследуемое образовательное учреждение, с одной стороны, финансово независимо от кредиторов, если не считать учредителя. С другой стороны, коэффициент автономии школы на текущий момент составляет лишь 5,86 % при норме от 11 % и выше.
Сделан вывод, что стратегическое управление в МБОУ «Излучинская общеобразовательная начальная школа» должно учитывать, что образовательное учреждение сильно зависит от бюджетных средств, что свойственно для учреждений общественного сектора экономики. Предоставляемые школе ресурсы могут быть задействованы в мероприятиях по стратегическому развитию, но не в ущерб исполнению муниципального задания. Представляется, что стратегия развития, которая сейчас существует в школе, может стать основой для следующей стратегии, однако должны быть решены такие проблемы стратегического управления, как общий характер положений стратегии и пониженный статус стратегии.
6. На основании исследования особенностей стратегического управления в МБОУ «Излучинская общеобразовательная начальная школа» было предложено следующее:
1) разработать полноценную стратегию развития для школы;
2) при её разработке ориентироваться, с одной стороны, на законодательство и на стратегические документы, в том числе на текущую стратегию развития школы. С другой стороны, на текущие особенности образовательного учреждения;
3) как основа стратегии была предложена миссия образовательного учреждения: «Постоянное повышение качества образования для того, чтобы каждый ученик мог проявить себя в образовании, культуре, спорте, социальной жизни и в будущей профессиональной деятельности».
7. В части реализации стратегии развития было предложено следующее:
1) включить в стратегию развития школы проекты, которые уже реализуются в школе: ««Школа успеха и развития» и «Комплексный подход к духовно-нравственному воспитанию и развитию обучающихся»;
2) включить в неё те проекты, которые успешно применяются в других школах: «Цифровая образовательная среда», «Учитель будущего», «Социальная активность», и др.;
3) исходить из того, что финансирование стратегии развития школы будет осуществляться за счёт средств Нижневартовского района в рамках финансирования исполнения муниципального задания.
8. В части ожидаемых результатов стратегии развития предложены те, что соответствуют сформулированным видению, миссии и целям развития школы, а также прямо вытекают из мероприятий по реализации данной стратегии.
Представляется, что разработанная стратегия развития для МБОУ «Излучинская общеобразовательная начальная школа» может быть использована руководством школы в будущем для разработки, принятия и реализации полноценной стратегии. Проект стратегии развития представлен в Приложении А.


Купить