Тема: Особенности деятельности органов местного самоуправления в РФ

Актуальность темы исследования. Одним из самых значимых институтов современного мира и общества является институт местного самоуправление. Одновременно оно является формой самоорганизации граждан и составной частью гражданского общества, инструментом демократического участия граждан в управлении общегражданскими делами, одним из уровней публичной власти. На сегодняшний день, вопросы местного самоуправления являются важными, значимыми и актуальными.
В Российской Федерации институт местного самоуправления – это форма осуществления народом своей власти с целью решения вопросов местного значения, исходя из наиболее значимых интересов всего населения, а также с учетом исторически сложившихся и иных местных традиций .
Основы такого рода модели организации местного самоуправления были заложены еще в Конституции Российской Федерации. Именно в ней были расписаны законодательные особенности и основы новой модели организации местного самоуправления. Таким образом, мы живем с моделью, существующей уже около 30 лет, и можем изучить «местное самоуправление» как явление в статике и динамике его развития. Сегодня можно увидеть, что за все это время было создано огромное количество нормативных правовых актов, которые содержат в себе законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации, накоплен огромный общественный и политический опыт работы муниципальных образований, а также разработаны актуальные пути развития этого общественного института.
Также следует отметить, что модель организации местного самоуправления в российской политической системе накапливает положительную динамику функционирования и развития в качестве самостоятельного института и в то же
самое время требует планомерного и постоянного изучения с целью оптимизации общественных процессов и их совершенствования.
В современных реалиях, оптимизацию организации деятельности органов местного самоуправления, без преувеличения можно назвать самым актуальным общественным вопросом, который будет актуален еще много лет. Повышение эффективности деятельности органов самоуправления на местном уровне является важнейшим условием, которое служит гарантированным обеспечением стабильной общественной жизни.
Таким образом, массовая вовлеченность людей в решение вопросов местного значения, изучение потребностей населения, соблюдение норм законодательства, следование балансу между интересами всех слоев граждан и муниципальными и(или) государственными интересами – все это способно повысить уровень жизни муниципального образования, а как итог и всего государства.
Исходя из вышеизложенного, вопрос изучения явления местного самоуправления и проблемы, связанные с реализацией власти на местном уровне, являются актуальными и злободневными.
Объект исследования. Изучение правовых основ и особенностей развития местного самоуправления.
Предмет исследования. Предметом исследования являются правовые нормы, иные средства правового регулирования, отображающие вопросы местного значения, а также развития правовых отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы изучить состояние вопросов местного значения и их правового регулирования, выявить самые основные правовые проблемы, а также выявить наиболее оптимальные варианты их решения.
Поставленная цель обуславливается решением следующих задач:
1. Изучить понятие местного самоуправления;
2. Проанализировать правовое регулирование местного самоуправления в РФ;
3. Рассмотреть основные особенности деятельности органов местного самоуправления в РФ;
4. Изучить местное самоуправление как одну из основных форм государственного устройства РФ;
5. Выявить организационно правовые проблемы местного самоуправления;
6. Определить перспективы развития законодательства Российской Федерации в сфере местного самоуправления с учетом имеющихся правовых проблем.
Теоретическая основа представлена работами следующих ученых в области Конституционного права и муниципального права: Барабашев, Г. В., Кутафин О.Е., Кокотов А.Н., Замотаев А.А., Васильев В.И., Соловьев С. И пр.

Купить

Местное самоуправление — это уникальная система организации и деятельности граждан, проживающих вместе на одной территории, которая максимально обеспечивает самостоятельное решение местным населением своих собственных проблемных вопросов, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.
В современных реалиях, оптимизацию организации деятельности органов местного самоуправления, без преувеличения можно назвать самым актуальным общественным вопросом, который будет актуален еще много лет.
Повышение эффективности деятельности органов самоуправления на местном уровне является важнейшим условием, которое служит гарантированным обеспечением стабильной общественной жизни. Таким образом, массовая вовлеченность людей в решение вопросов местного значения, изучение потребностей населения, соблюдение норм законодательства, следование балансу между интересами всех слоев граждан и муниципальными и(или) государственными интересами – все это способно повысить уровень жизни муниципального образования, а как итог и всего государства.
Таким образом, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют ряд всевозможных функций, например, управляют муниципальной собственностью, распоряжаются лимитами денежных обязательств местный бюджет, устанавливают режим налогообложения, осуществляют меры безопасности и следят за наличием общественного порядка и пр. вопросы населения местного значения. Отметим, что задачи эти существенно разняться в зависимости от муниципалитета, т.к. проблемы населения в каждом муниципальном образовании – свои и отличаются друг от друга в зависимости от уровня благосостояния, уровня жизни, социальных категорий населения, климатических и территориальных особенностей и пр. важных внешних и внутренних факторов.
Говоря о действующем Федеральном законе №131, следует отметить, что он воспринимается как с теоретической, так и с практической стороны совершенно
неоднозначно.
С одной стороны, его появление стало эпохальных шагом вперед для развития местного самоуправления как института власти в РФ, но с другой стороны данный законодательный акт максимально быстро показал свою несостоятельность в масштабах целого государства. Его нормы уже не отвечают существующим реалиям и требуют значительного пересмотра.
Важно отметить, что не нежно понимать местное самоуправление как «государство в государстве», но вместе с тем оно не является просто формой самоорганизации для решения различного рода вопросов на местном уровне.
Местное самоуправление – понятийно, это нечто большее. Также местное самоуправление обладает своим специфическим объектом управления – это вопросы местного значения, решение которых обеспечивает жизнедеятельность населения всего муниципального образования. С субъектами, которые осуществляют местное самоуправление вопрос обстоит сложнее. С одной стороны – это муниципальные служащие и другие должностные лица, которые в полной степени реализуют свои функции для населения, а с другой стороны – это само население муниципального образования. В этом и заключается основная особенность явления местного самоуправления, которое как бы оказывает услуги населению и выступает в качестве хозяйственного предприятия. Самостоятельность в решении вопросов, которым наделено местное самоуправление гарантируется государством.
За время применения его на практике выявилось огромное количество проблем, в том числе невозможность самостоятельно распоряжаться финансовыми средствами местному самоуправлению без вмешательства регионального и федерального уровня власти, что делает местное самоуправление совершенно не самостоятельным, также зависимость сельских поселений от районных центров и пр. проблемы. На сегодняшний день, закон требует явного пересмотра и как след-
ствие устранения пробелов и коллизий, которые накопились за время его суще-
ствования.
Пересмотр федерального закона должен быть проведен после проведения большой аналитической работы. Необходимо проанализировать совокупность существующих проблем и выявить наиболее предпочтительные пути решения, чтобы они не выбивались из общего движения нашего государства
Какими бы ни были организационные структуры, главными для местного самоуправления в России были и остаются вопросы социально-экономические, а именно повышение социального уровня жизни всего населения муниципального образования, повышения уровня благосостояния, повышение материального обеспечения граждан, улучшение демографической и карьерной ситуацией, обеспечение местного самоуправления необходимой материально-финансовой базой для нормального функционирования и осуществления своих полномочий.
Но в то же самое время справедливым будет заметить, что определенным достижением Закона №131- ФЗ можно считать и расширение форм самостоятельного решения вопросов местного значения непосредственно населением.
По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
1. Местное самоуправление имеет существенные конституционные основы и магистральным путем его становления и развития в настоящее время является установление достаточно подробных гарантий местного самоуправления федеральным законодательством.
2. Местное самоуправление в России, все еще находится в настоящее время, скорее, в стадии не реформирования, а формирования. Это существенно при рассмотрении данного вопроса, так как следует понимать, что наличие конституционных положений о местном самоуправлении, законодательства о местном самоуправлении, соответствующего Конституции Российской Федерации еще не создает действительно оптимально и эффективно работающей системы местного самоуправления в муниципальных образованиях по всей нашей огромной стране,
а также совершенно не предусматривает действенного механизма его бесперебойной работы и соответственно благосостояния всего населения муниципальных образований.
Требуется дальнейшее развитие этого института и проработка всех пробелов, существующих коллизий и пр. спорных моментов, которые на практике приводят к ухудшению жизни местного населения. Решением такого рода проблемы может стать пересмотр действующей нормативно-правовой базы с учетом анализа деятельности всех муниципалитетов на территории нашей страны. Подобного рода анализ и исследования деятельности муниципальных образований даст научную основу для решения реальных и актуальных проблем, с которым сталкивается население на ежедневной основе.
Это и будет практическим шагом в эволюции местного самоуправления, так как теоретическая база в развитии этого института уже имеется в достаточном количестве, а вот практической наоборот недостаточно. Предполагаем, что указанный вариант станет хорошей основой для дальнейшего развития, рассматриваемого нами института власти.
3. Существующий закон, да и вообще вся нормативно- правовая база не безупречны. Проблема в том, что реформа местного самоуправления исходит с верхних уровней государственной власти, а именно с федерального и регионального уровня, что неправильно и плохо влияет на саму суть местного самоуправления.
Сложившихся традиций становления местного самоуправления в России во многом отсутствуют, что дает почву для различных подходов, которые часто противоречат друг другу, так как каждый участник местного самоуправления – видит процесс по-своему.
При всем при этом есть и еще одна существенная проблема, что местные органы с течением времени начинают рассматриваться местным населением как органы государственной власти, а не инструмент реализации своих прав и свобод, которые гарантированы Конституцией РФ. При этом исчезает смысловая нагрузка
такого рода института и появляется нечто новое, образование, которое совмещает в себе множество функций и при этом не справляется ни с одной из них.
При этом повторно заметим, что требуется дальнейшее развитие этого института и проработка всех пробелов, существующих коллизий и пр. спорных моментов, которые на практике приводят к ухудшению жизни местного населения. Решением такого рода проблемы может стать пересмотр действующей нормативно-правовой базы с учетом анализа деятельности всех муниципалитетов на территории нашей страны.
4. Местное самоуправление выступает как важный способ и инструментарий для проведения различного рода реформ жизни общества по всей стране.
Смысл и задача преобразований - осуществить их в неразрывном комплексе. Здесь недопустимы задержки и любые другие сбои, так как это может пагубно сказаться на общей системе развития местного самоуправления. Важно только, чтобы в этом процессе не потерялась суть местного самоуправления как самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения по решению вопросов местного значения в своих интересах.
Подводя завершающую черту, хочется отметить все тот же 131 федеральный закон. Сам по себе закон относительно молодой, но несмотря на это претерпел огромное количество изменений и поправок, по всей видимости следует ждать иных дополнений и изменений, так как закон давно не соответствует существующей действительности.
Научно-технический прогресс, глобализация и другие явления присущие цивилизации двигают мир вперед, правовое регулирование должно соответствовать этим процессам и развиваться совместно с ними, отвечая главному - потребностям населения.
Таким образом, на основании проведенного исследования считаем необходимым максимально приблизить Федеральный закон № 131-ФЗ к практической составляющей, объединив эти два фактора, мы получим наиболее полную реали-
зацию данного закона на практике и как следствие изменения в жизни местного населения всех муниципальных образований в стране.

Купить