ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ОВД

Коррупция – опасное социально-правовое явление,которое посягает на важнейшие государственный институты, авторитет и ключевые направления деятельности государства. С каждым годом уровень коррупции постепенно увеличивается, она парализует многие направления деятельности государства, в том числе работу органов внутренних дел. В связи с этим, возникает необходимость формирования механизма противодействия коррупции в ОВД. В рамках данной работы было проведено комплексное исследование, которое позволило сформулировать следующие выводы.
Анализ такой категории, как «коррупция», на протяжении долгого времени исследуется в теории государства и права, а также доктрине уголовного права. Несмотря на это, не сформирован единый подход к пониманию сущности и ключевых признаков рассматриваемого явления. В связи с этим, полагаем необходимым несколько изменить понятие коррупции, отраженное в ст. 1 ФЗ № 273, сформулировав его в следующем виде: «Коррупция – любые противоправные деяния, связанные с использованием должностных или служебных полномочий, совершаемые с целью получения как материальных, так и нематериальных преимуществ для себя или в пользу третьих лиц, равно как и обещание, предложение или предоставление государственному служащему или иному должностному лицу лично, либо через посредников, каких-либо материальных и нематериальных преимуществ для того, чтобы уполномоченное лицо совершило противоправные деяния, связанные с использованием должностных или служебных полномочий для получения выгоды как для себя, так и для третьих лиц (материальной и нематериальной)».
Представленная редакция п. 1 ст. 1 ФЗ № 273 на наш взгляд является более обширной и полной, нежели действующая.
В РФ сложилась достаточно обширная правовая основа противодействия коррупции, основывающаяся на нормах международного права, принимающая во внимание особенности государственности РФ и специфику регионов. Правовая система была рассмотрена в соответствии с иерархией нормативно-правовых актов: от международных норм к Конституции РФ, федеральному законодательству, подзаконным нормативным актам, а также региональным законам. Несмотря на наличие колоссального количества законодательных актов, наблюдается дублирование некоторых норм и положений, а также отсутствие единого подхода законодателя к определению ключевых направлений деятельности по противодействию коррупции.
Коррупция как комплексное негативное явление порождается рядом причин и условий. К числу таковых относятся нестабильная экономическая и политическая ситуация в РФ; низкий уровень правовой культуры населения (в том числе государственных служащих); слабое гражданское общество; слабо развитые демократические институты, которые на практике почти не действуют; правовой нигилизм и иные. Проведенный анализ позволил сделать вывод онеобходимости формирования эффективной антикоррупционной политики, которая должна стать обязательной частью государственной политики РФ. Правовые средства, на наш взгляд, являются наиболее важным инструментом объединения сил и средств государства для борьбы с различными формами проявления коррупции.
Антикоррупционная деятельности в ОВД организуется в нескольких аспектах: повышение ответственности должностных лиц за совершение коррупционных правонарушений; разработка и осуществление системы организационных мероприятий; совершенствование действующего законодательства по направлению антикоррупционной политики; совершенствование и обновление системы государственных органов через
разработку механизмов общественного контроля; налаживание взаимодействия с органами государственной власти на национальном уровне и правоохранительными органами зарубежных стран. Особое внимание было уделено взаимодействию ОВД на международном, межведомственном и внутреннем сотрудничестве. В настоящее время возникала необходимость активно развивать взаимодействие правоохранительных органов на международном уровне, в результате чего можно говорить не только о преемственности опыта, но и об оперативном сборе необходимой служебной информации, использовании совместных усилий при борьбе с транснациональными проявлениями коррупции и организации реальной профилактики. На национальном уровне отдельное внимание следует уделить взаимодействию ОВД с общественностью, которая нередко оказывает действительную помощь в выявлении, расследовании и раскрытии коррупционных правонарушений. Внутри ОВД сложилась потребность в разработке положения о взаимодействии следственных и оперативных подразделений.
Детальное исследование личности сотрудника ОВД, совершающего коррупционное преступление, оказывает благоприятное влияние на формирование эффективной системы противодействия коррупции в органах внутренних дел. Так, в большинстве случаев коррупционные преступления совершаются представителями мужского пола, имеющими высшее (иногда два) образование, имеющими стаж работы от 5 до 15 лет, отличающимися положительными характеристиками, исполнительностью и качественным выполнением должностных обязанностей. С точки зрения мотивов и ценностных ориентиров, все коррупционеры руководствуются личной выгодой, корыстными намерениями, стремлением к власти. На основании проведенного анализа, был сделан вывод о необходимости уделения особого значения не репрессивным мерам против лиц, уже совершивших деяния, а профилактическим мероприятиям в отношении сотрудников ОВД, имеющих потенциал к совершению деяний коррупционной направленности.
Совершенствование системы противодействия коррупции в ОВД РФ могло бы реализовываться по следующим направлениям:
1. Введение системы стандартов поведения государственных служащих для каждой системы в отдельности (налоговая инспекция, органы внутренних дел, таможенные органы, прокуратура, федеральная служба безопасности и иные), контроль за исполнением которых возложить на специально учрежденные органы или должностные лица, занимающиеся контролем не только за расходованием денежных средств, но и за поведением сотрудников (по аналогии с опытом США).
2. Разработать реальную систему оценки поведения и психоэмоционального состояния сотрудников ОВД (по аналогии с опытом Канады), посредством которого специально обученные люди – психологи, могли бы оценивать уровень стресса сотрудника, передавать информацию руководителю для оказания необходимой помощи.
3. Усовершенствовать действующий Кодекс этики сотрудников ОВД РФ – целесообразно не просто закрепить правила и нормы поведения сотрудников ОВД, но и предусмотреть реальные меры воздействия в случае нарушения, в том числе, меры дисциплинарного воздействия на сотрудников. Несмотря на то, что ведомственные нормативные акты предусматривают меры воздействия на сотрудников ОВД, целесообразно было бы аналогические механизмы включить в Кодекс этики сотрудников ОВД, что повысить эффективность реализации рассматриваемого нормативного акта.
4. Учредить специализированный орган, на базе которого по аналогии с Англией, могли бы рассматриваться жалобы граждан, собираться необходимая информация о фактах проявления коррупции. В состав данной структуры должны входить граждане, не имеющие отношения к службе в органах внутренних дел. Такая модель могла бы быть аналогом суда присяжных заседателей, действующим в судебной системе. Вовлечение граждан в деятельность правоохранительных органов позволит сформировать полноценную систему институтов гражданского общества.
5. Обеспечить прозрачность деятельности сотрудников ОВД – по примеру ФРГ и Франции целесообразно вести базы данных, отражающие сведения о деятельности сотрудников, фактах коррупции в системе ОВД, сведения о принятых нормативных актах и лицах, их инициирующих.


Купить