ОСОБЕННОСТИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Юридическая ответственность сотрудников правоохранительных органов выступает важнейшей составляющей правового статуса должностных лиц. Именно степень налаженности и организации механизма реализации юридической ответственности оказывает влияние на эффективность деятельности тех или иных органов, подразделений, ведомств, а также способствует снижению уровня преступности внутри системы органов государственной власти. Исследование отдельных аспектов различных видов юридической ответственности сотрудников правоохранительных органов приобретает не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку действующее законодательство
характеризуется проблемами и наличием пробелов в некоторых аспектах. В
рамках выпускной квалификационной работы была исследована не только
65
общая характеристика юридической ответственности сотрудников
правоохранительных органов, но и рассмотрены отдельные ее разновидности, а также изучен опыт зарубежных стран. По итогам проведенного исследования нами были выделены следующие выводы и тезисы:
1. Юридическая ответственность сотрудников правоохранительных органов понимается как социально-правовой институт, нормы которого направлены на процесс формирования основных элементов правового демократического государства. Рассматривая природу юридической ответственности следует отметить, что в ней должны быть заключены как карающие, так и предупредительно-воспитательные элементы. Таким образом, юридическая ответственность сотрудников правоохранительных органов складывается из двух самостоятельных элементов, это перспективная и ретроспективная ответственность. Первая понимается как степень осознания лицом своего собственного долга, вместе с этим, ретроспективная ответственность предполагает применение
соответствующих мер взыскания за нарушение отдельных положений, правил и требований законодательства. В зависимости от характера совершаемого противоправного деяния, юридическая ответственность условно делится на следующие виды: уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая, материальная. Анализ действующего федерального законодательства, регламентирующего правовой статус отдельных ведомств и подразделений, позволяет сделать вывод о необходимости реформирования действующего законодательства. Сформировав единый подход к пониманию сущности и разновидностей юридической ответственности правоохранительных органов в РФ, можно говорить об эффективности реализации отдельных инструментов юридической ответственности.
2. Анализ опыта зарубежных стран в вопросах установления
юридической ответственности сотрудников правоохранительных органов 66
позволят отметить, что в РФ сформирована полноценная система юридической ответственности рассматриваемой категории лиц. Можно выделить несколько направлений совершенствования существующего
законодательства и правоприменительной деятельности:
- В настоящее время следовало бы адаптировать опыт КНР в российской правовой системе, то есть целесообразно было бы уделить внимание разработке закона, отражающего особенности назначения и выплаты государственной компенсации потерпевшей стороне. Разработка отдельного нормативного акта окажет положительное влияние на складывающуюся правоприменительную деятельность.
- Порядок возмещения вреда потерпевшей стороне целесообразно было бы совершенствовать по аналогии опытом Франции, в которой активно действует процедура списания денежных средств с заработной платы сотрудника и его руководителя. При этом, сумма распределяется на последующие месяцы равномерно, в результате чего вся сумма ущерба перечисляется пострадавшему.
- Организовать реформирование действующего законодательство по пути ужесточения мер юридической ответственности сотрудников правоохранительных органов. Особое внимание было бы целесообразно уделить коррупционным противоправным деяниям и мерам ответственности за них.
- Формирование системы конкурсного отбора при формировании кадрового резерва правоохранительных органов, а также детальная регламентация полномочий сотрудников правоохранительных органов в соответствующих должностных регламентах и инструкциях.
3. Дисциплинарная ответственность как одна из наиболее актуальным и распространенных форм юридической ответственности сотрудников правоохранительных органов нуждается в совершенствовании. Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие направления реформирования законодательства:
- Формирование отдельного закона, действующего на федеральном уровне, в котором целесообразно закрепить основания дисциплинарной ответственности, понятие и признаки дисциплинарных проступков, а также порядок привлечения к ответственности. Такой закон мог бы распространяться на все категории сотрудников правоохранительных органов, независимо от ведомства и особенностей службы.
- Разработка единого подхода к пониманию сущности ответственности сотрудников правоохранительных органов: «это мера государственного принуждения, которая основывается на юридическом осуждении поведения сотрудника правоохранительных органов и фактически выражающаяся в установлении для него негативных последствий в форме ограничений личного и имущественного порядка».
- Внесение изменений в ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ, согласно которым основанием дисциплинарной ответственности выступает противоправное действие или бездействие, содержащее признаки административного правонарушения.
- Формирование закрытого перечня дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены по отношению к сотруднику правоохранительных органов в случае совершения проступка.
4. Административная ответственность сотрудников правоохранительных органов регламентируется ст. 2.5 КоАП РФ и характеризуется рядом особенностей. В первую очередь, это специальный субъектный состав, то есть к административной ответственности могут привлекаться только те сотрудники, которые занимают соответствующие должности в правоохранительных органах. Перечень должностных лиц является закрытым, расширенному толкованию не подлежит, находит свое отражение в соответствующих ФЗ. Рассматривая понятия сотрудники правоохранительных органов, предлагаем внести изменения в ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ, распространяя возможность привлечения к административной ответственности не только тех сотрудников, которым присвоены
специальные звания, но и иных должностных лиц, служащих в правоохранительных органах. Вторая особенность административной ответственности сотрудников правоохранительных органов заключается в наличии ограниченного перечня составов деяний, за которые предусматривается административная ответственность, а не дисциплинарная. Вместе с этим, действующая редакция КоАП РФ предусматривает возможность привлечения сотрудников правоохранительных органов одновременно как к административной, так и к дисциплинарной ответственности. Анализируя особенности административной ответственности сотрудников правоохранительных органов, полагаем необходимым в ст. 2.5 КоАП РФ закрепить отдельную норму, предусматривающую закрытый перечень административных наказаний, которые не могут применяться к сотрудникам правоохранительных органов.
5. Уголовная ответственность сотрудников правоохранительных органов выступает разновидностью уголовной ответственности за должностные преступления, регламентируемой нормами главы 30 УК РФ. Проведенный анализ позволил выявить ряд недостатков действующего законодательства, нуждающихся в преодолении:
- Отсутствие единого подхода к пониманию сущности категории «должностные преступления», что создает некоторые сложности в процессе правоприменения. В примечание к ст. 285 УК РФ целесообразно включить соответствующее понятие с целью формирования единообразия в вопросах установления уголовной ответственности в отношении сотрудников правоохранительных органов.
- Отсутствие понятия «правоохранительные органы» на законодательном уровне. Полагаем необходимым в примечании к ст. 285 УК РФ закрепить соответствующее определение с исчерпывающим перечнем соответствующих правоохранительных органов, сотрудники которых привлекаются к соответствующей уголовной ответственности.
- Совершенствование действующего уголовного законодательства в вопросах квалификации деяний сотрудников правоохранительных органов в части неправомерного применения огнестрельного оружия.
- . Гражданско-правовая ответственность выступает разновидностью юридической ответственности, состоящая во взыскании судом с нарушителя имущественных санкций. Относительно гражданско- правовой ответственности сотрудников правоохранительных органов следует отметить ряд особенностей. В первую очередь, ответчиком по делам, связанным с возмещением вреда, причиненного сотрудником правоохранительного органа, выступает государство в лице министерства финансов. Следовательно, вред, причиненный потерпевшему физическому или юридическому лицу, возмещается за счет средств казны РФ. Кроме того, перечень ситуаций и условий, при которых потерпевшему может быть причинен вред является закрытым и регламентирован в ч. 1 ст. 1070 ГК РФ. Проведенный анализ позволяет выделить ряд направления совершенствования действующего законодательства, которые на наш взгляд могут оказать положительное воздействие на правоприменительную деятельность:
- Диспозицию ч. 1 ст. 1070 ГК РФ следует дополнить, расширив круг ситуаций, при которых права и интересы граждан могут быть ущемлены. К числу таковых могут относиться задержание лиц, проведение обыска и иные ситуации, при которых так или иначе права лица могут ущемляться.
- В настоящее время необходимо сформировать в РФ методику определения и исчисления размера морального вреда физическим и юридическим лицам сотрудниками правоохранительных органов. Указанная методика может использоваться судами и сформировать единообразную практику в вопросах реализации гражданско-правовой ответственности сотрудников правоохранительных органов.
- Законодательная регламентация ответчика по делам, связанным с взысканием компенсации за вред, причиненный сотрудниками правоохранительных органов. В настоящее время возникла необходимость определения надлежащего ответчика, исключив волокиту и заволакивание судопроизводства.


Купить