СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТИТУТА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРОКУРАТУРЫ С ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ

Таким образом, анализ вопросов и положений, рассмотренных в выпускной квалификационной работе, позволяет сделать следующие выводы:
1. В научной юридической литературе выделяют следующие основные виды деятельностипрокуратуры, в рамках осуществления которых она взаимодействует с органами внутренних дел:
2. реализация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
3. координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
4. уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
5. рассмотрение и разрешение обращений граждан.
Существуют и иные виды деятельностипрокуратуры, в рамках осуществления которых она взаимодействует с органами внутренних дел, однако названные выше наиболее полно отражают направления такого взаимодействия в сфере обеспечения законности. Учитывая это, целесообразно говорить о том, что взаимодействие прокуратуры с органами внутренних дел в сфере обеспечения законности имеет постоянный характер и реализуется в большинстве направлений деятельности органов прокуратуры, что обуславливает актуальность исследуемой темы и её важность для совершенствования работы данных правоохранительных органов на практике.
2. Каждое из направлений взаимодействия прокуратуры с органами внутренних дел в сфере обеспечения законности имеет достаточно обоснованную правовую регламентацию в системе российского законодательства. Обшие вопросы и аспекты такого взаимодействия обоснованы в Конституции Российской Федерации, международных договорах, а также в кодифицированных актах и федеральных законах, частные – в подзаконных актах, в частности, в актах Генерального прокурора Российской Федерации, являющихся обязательными для исполнения всеми прокурорами.
3. Каждое из названных выше направлений взаимодействия прокуратуры с органами внутренних дел реализуется на практике прокурорами всех уровней и всех прокуратур (как территориальных, так и специализированных), в структуру которых включены специальные подразделения, осуществляющие такое взаимодействие, либо из штатного состава которых на осуществление такого взаимодействия уполномочиваются конкретные сотрудники.
4. Категория «формы взаимодействия прокуратуры с органами
внутренних дел» представляет из себя практическое выражение складывающихся между данными органами процессуальных отношений, выражающееся в конкретных действиях, реализуемых сотрудниками. Учитывая это, можно констатировать, что каждое направление такого взаимодействия осуществляется в Российской Федерации в самых различных формах. Таким образом, российское законодательство регламентирует обширный круг инструментов практической реализации взаимодействия прокуратуры и органов внутренних дел. Этим в том числе и обусловлена необходимость решения проблем, существующих в данной сфере отношений.
5. В ходе выполнения выпускной квалификационной работы на основе анализа норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а также изучения точек зрения различных авторов нами были выявлены следующие наиболее актуальные проблемы, имеющие место в процессуальных отношениях, складывающихся между прокуратурой и органами внутренних дел в сфере обеспечения законности:
1) Отсутствие у прокурора права самостоятельно отменять любые решения следователя, содержащие нарушения законодательства: согласно п. 3 ч. 2 ст.37 Уголовно-процессуального кодекса, прокурор лишь уполномочен требовать устранить такие нарушения от следователей.
Одновременно с этим решение об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, принимается самим следственным органом, поскольку, согласно ч. 4 ст. 39 Уголовно-процессуального кодекса, руководитель следственного органа вправе не согласиться с требованиями прокурора. В этом отношении встаёт вопрос об объективности и беспристрастности решения вопроса устранения нарушений закона, допущенных следователем.
Кроме того, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации в ч. 6 ст. 37 устанавливается сложный порядок обжалования прокурором незаконного или необоснованного решения следователя, предполагающий многоразовое повторное обращение прокурора в следственный орган с требованием об устранении нарушения законодательства. В этом отношении, помимо вопроса об объективности и беспристрастности, встаёт также вопрос временных затрат на решение указанного вопроса.
2) Отсутствие законодательной регламентации понятий «законность решения» и «обоснованность решения», являющихся основными критериями при оценке прокурором того или иного решения, выносимого поднадзорным субъектом.
3) Ограничение Уголовно-процессуальным кодексом решений прокурора, которые правомочен обжаловать следователь.
4) Избыточность согласования вопроса обжалования следователем решений прокурора с руководителем следственного органа, что исключает возможность непосредственного взаимодействия следователя с прокурором.
Указанные проблемы являются довольно значимыми в сфере взаимодействия прокуратуры и органов внутренних дел, их решение позволит оптимизировать указанные отношения и создать эффективный механизм их осуществления.
6. Учитывая результаты проведённого в работе проблемного анализа, автором предлагается внести следующие изменения в уголовнопроцессуальное законодательство Российской Федерации:
1) закрепить в п. 6 ч. 2 ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации полномочие прокурора отменять любые незаконные или необоснованные решения следователя с одновременным снятием с руководителя следственного органа полномочия рассматривать требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, 73
допущенных в ходе досудебного производства, а также письменные возражения следователя на указанные требования;
2) закрепить вст. 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации понятия «законность решения» и «обоснованность решения»;
3) закрепить за следователем право обжаловать любое решение прокурора, вынесенное в его отношении, вышестоящему прокурору с одновременным закреплением единого механизма такого обжалования;
4) предоставить следователю право обжаловать требование прокурора, вынесенное в его отношении, без согласования с руководителем следственного органа.
По мнению автора, данные меры позволят создать оптимальную систему взаимодействия органов прокуратуры и органов предварительного следствия и, как итог, усовершенствовать весь институт взаимодействия прокуратуры и органов внутренних дел.
Таким образом, совершенствование института взаимодействия прокуратуры и органов внутренних дел в сфере обеспечения законности является, безусловно, важной государственной задачей и одновременно актуальным вопросом, требующим своего разрешения.


Купить