АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ОВД

Коррупция – одна из наиболее значимых проблем современного общества, которая прошла длительный путь становления. Деятельность ОВД как ключевого субъекта противодействия коррупции должна становиться отдельным предметом исследований, поскольку появление и развитие коррупционных проявлений в ОВД отличается повышенной общественной опасностью и вредностью. Указанные тезисы обусловили выбор темы выпускной квалификационной работы. По результатам проведенного исследования, нами были сформулированы следующие выводы:
1. Коррупция – негативное социально-правовое явление, которое оказывает колоссальное влияние на общественный порядок и безопасность в РФ. В связи с этим, целесообразно анализировать сущность указанного явления многоаспектно. Принимая во внимание особенности деятельности ОВД, полагаем необходимым закрепить понятие «коррупция в ОВД» в примечании к ст. 31.1 ФЗ «О полиции» в виде: «Коррупция в ОВД – подкуп (получение, предложение, обещание, дача, вымогательство взяток), а также иное противоправное применение сотрудниками ОВД своего статуса с целью незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот имущественного и неимущественного характера) для себя лично или иных лиц вне зависимости от совершения деяний лично или через посредников, вопреки законным интересам личности, общества или государства» (Приложение № 1).
2. Коррупция как глобальное социально-правовое, экономическое и историческое явление, должно рассматриваться также через призму причин и условий, лежащих в основе данного феномена. Условно все причины можно поделить на несколько категорий:
- Административно-управленческие – несовершенства действующего законодательства, которые формирует почву для
злоупотреблений должностными лицами своих полномочий, а также иных проявлений коррупционного характера.
- Социально-экономические причины – расслоение общества и формирование колоссального разрыва между основной массой населения и небольшим слоем богатых граждан. Социально-экономическое неравенство в обществе приводит появлению иных негативных явлений, способствующих развитию коррупции.
- Исторические причины характеризуют традиции и обычаи русского общества в аспекте лихоимства, мздоимства и кормления чиновников, что на протяжении веков постепенно приводило к появлению такого феномена, как коррупция.
- Международные – деятельность интернациональных и зарубежных инвесторов, направленная на подкуп российских должностных лиц с целью закрепления на национальном рынке РФ.
- Мировоззренческие – менталитет российского гражданина (терпимость к коррупции и возможности подкупа должностного лица), повышенный правовой нигилизм, низкий уровень правосознания граждан благоприятно влияют на становление коррупции в РФ, и ОВД, в частности.
3. Антикоррупционная деятельность в ОВД основывается на системе нормативно-правовых актов, действующих на различных уровнях:
- Международные акты – Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, Конвенция Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» и иные. Международные нормы не учитывают особенности российской государственности и специфику деятельности ОВД.
- Система федерального законодательства, которая строится на основании Конституции РФ. К числу центральных федеральных законов в сфере противодействия коррупции относятся ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ «О полиции», ФЗ «О государственной гражданской службе», ФЗ «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ». Положения указанных законов в совокупности образуют систему антикоррупционной политики в ОВД.
- Подзаконные нормативные акты – Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, которые закрепляют порядок и отдельныенаправления противодействия коррупции в РФ. Их особенность заключается в том, что они локально разрешают те или иные вопросы антикоррупционной политики, но не учитывают специфику деятельности ОВД.
- Ведомственные нормативные акты – приказы МВД России, некоторые из которых также регламентируютпротиводействие коррупции.
Проведенный анализ позволяет выявить необходимость принятия актов разъяснительного и методологического характера, а именно, регламентов, методик и инструкций, направленных на усиление механизмов антикоррупционного контроля в системе ОВД.
4. Условно всю систему противодействия коррупции в ОВД можно поделить на две ветви. Первая охватывает субъекты, осуществляющие деятельность по противодействию коррупции наряду с иными подразделениями (руководители подразделений, непосредственные руководители отделений и иных формирований, кадровые службы). Особое внимание было уделено второй ветви – коллективные и индивидуальные субъекты, специально сформированные для разрешения задач противодействия коррупции (органы предварительного следствия, собственной безопасности, подразделения уголовного розыска, а также подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции). В ходе исследования, особое внимание было уделено взаимодействию отдельных подразделений как внутри системы ОВД, так и с иными структурами, разрешающими аналогичные задачи. Так, в настоящее время сформировалась необходимость проведения совместных консультаций, совещаний и иных мероприятий с целью формирования приоритетных направлений предупреждения коррупции в ОВД и разрешения
складывающих проблемных аспектов. Кроме того, возникла потребность в разработке отдельного положения или инструкции, регламентирующей порядок взаимодействия подразделений ОВД и подразделениями ФСБ в вопросах предупреждения коррупции.
5. Существенное значение в системе противодействия коррупции отводится средствам и мерам, используемым сотрудниками ОВД в данном направлении. Принимая во внимание отдельные аспекты ограничительных мер, действующих в отношении сотрудников ОВД, целесообразно в п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О службе в ОВД» включить дополнения относительно круга лиц, с которыми сотрудник находится в близком родстве, дополнив его такими категориями, как полнородные и неполнородные братья, сестры, а также усыновители и усыновленные. Кроме того, в ст. 14 ФЗ «О службе в ОВД» следует сформулировать примечание, отражающее определение непосредственной подчиненности. В систему средств и мер противодействия коррупции включаются также меры ответственности. В зависимости от степени общественной опасности содеянного, сотрудник ОВД может быть привлечен к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности за совершение деяния коррупционной направленности. Только полноценная и всесторонне развитая система мер и средств противодействия коррупции в ОВД позволит организовать многоаспектную, масштабную борьбу с коррупционными проявлениями в системе ОВД.
6. На основе проведенного анализа опыта зарубежных стран в вопросах противодействия коррупции, можно выделить следующие пути совершенствования антикоррупционной политики в ОВД РФ:
- Формирование отдельного закона «О коррупции за рубежом» по аналогии с американским законодательством. Указанный нормативный акт мог бы заложить основы противодействия коррупции в отношении иностранных должностных лиц.
Ужесточение уголовной ответственности по аналогии с
законодательством США, в котором предусматриваются более строгие меры уголовного наказания для нарушителей.
- Одной из сложностей, встающих на пути противодействия коррупции, выступает падение авторитета ОВД, отсутствие доверия у населения. В связи с этим, складывается необходимость налаживания взаимодействия ОВД с институтами гражданского общества и населением с целью установления необходимых доверительных отношений, являющихся залогом эффективной антикоррупционной деятельности.
- По примеру Франции следовало бы перенять опыт по ведению реестров и информационных баз данных, содержащих информацию о нормативно-правовых актах, и лицах, инициирующих их принятие.
- По опыту многих государств целесообразно сформировать Кодекс антикоррупционного поведения. Так, подобный акт сформирован и активно действует в Германии, Австралии и Японии. Положения данного документа помогли бы повысить правосознание граждан, чиновников в том числе, а также сформировать сознание нетерпимости подкупности должностных лиц.
- Лица, свершившие противоправные деяния коррупционной направленности, должны подвергаться не только уголовным наказаниям, но и конфискации имущества. Посредством сформированного механизма конфискации, имущество, полученное преступным путем, будет переходить в состав государственной казны.
- Наличие открытого информационного поля, позволяющего обеспечивать реальное, а не номинальное отражение необходимой статистической информации о деятельности подразделений ОВД, позволит не только наладить доверительные отношения с гражданами, но и наладить механизм общественного контроля.


Купить