ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК СУБЪЕКТЫ ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ О НАЗНАЧЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

Исполнение постановлений о назначении административных наказаний выступает заключительной стадией производства по делам об административных правонарушениях, характеризующей эффективность и результативность данного вида производства. Деятельность ОВД как субъектов исполнения постановлений по отдельным видам наказаний характеризуется наличием некоторых проблемных аспектов как организационного, так и правового характера. Данный тезис обусловил выбор темы выпускной квалификационной работы, по результатам написания которой сформулированы следующие выводы:
1. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении – действия уполномоченных на то органов государственной власти и должностных лиц по реализации вступившего в законную силу постановления, разрешению вопросов, связанных непосредственном с исполнением постановлений, а также действия правонарушителя в части реализации предписаний должностного лица, вынесшего постановление. В науке административного права нет единого мнения относительно места и значения исполнения. Одни ученые указывают на обособленность стадии, другие указывают на то, что она является составляющей производства по делам об административных правонарушениях. Рассмотрев особенности исследуемой стадии, полагаем, исполнение постановлений о назначении административного наказания выступает заключительной стадией производства по делу об административном правонарушении, которая зависит от результатов реализации предыдущих стадий. Процесс реализации исполнения регламентирован нормами КоАП РФ, а также ведомственными нормативными актами, что подчеркивает сложность и многогранность деятельности.
2. Как важнейший этап производства по делу об административном правонарушении, исполнение постановления о назначении наказания
строится на принципах и начальных положениях, нарушение которых дискредитирует значение и ценность деятельности соответствующих должностных лиц. В рамках данной работы были рассмотрены принципы законности, справедливости, гуманизма, равенства всех граждан перед законом и судом, индивидуализации наказания, соразмерности взыскания степени общественной опасности содеянного, двусубъектности и принцип назначения соответствующего наказания лицу, совершившему несколько административных правонарушений. Анализ действующего законодательства позволил определить, что принципы исполнения административных наказаний имеют две формы выражения в действующем законодательстве: прямое отражение и косвенное закрепление, выражающееся через толкование отдельных норм закона. Ввиду того, что принципы имеют не только ключевое доктринальное, но и практическое значение, было бы целесообразным совершенствовать административное законодательство в части прямого отражения сущности и особенностей отдельных принципов (Приложение № 1).
3. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях как конечная стадия всего процесса по делу реализует цель применить административное наказание и привлечь к административной ответственности виновное лицо. Данная стадия завершает огромный пласт проделанной работы правоприменителей. Систематизируя положения современного административного законодательства, а также позиции ученых-исследователей, условно исполнение можно поделить на три этапа: начальный, последующий и заключительный. Начальный, в пределах которого возбуждается исполнительное производство, то есть вступает в законную силу постановление о назначении наказания. Последующий, в пределах которого реализуются отдельные меры административного наказания. Специфика рассматриваемого этапа обуславливается особенностями назначаемого административного наказания. Заключительный этап характеризуется двумя исходами – исполнение
постановления в полном объеме, либо неисполнение по тем или иным причинам, обусловленным действующим законодательством. Выделение этапов стадии исполнения позволяет подчеркнуть значимость и процессуальную самостоятельность рассматриваемого процесса, что приобретает не только доктринальное, но и практическое значение.
4. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях – важнейший этап производства, эффективность реализации которого зависит от степени проработанности отдельных аспектов правового статуса полиции. В связи с этим, необходимо уделить особое внимание исследованию данного вопроса. Так, под правовым статусом ОВД понимается установленная законодательством, а также иными нормативными правовыми актами система взаимосвязанных прав, обязанностей, запретов и ограничений, а также правовых преимуществ, через которые обеспечивается исполнение сотрудниками полиции функций, возложенных на них. В современных условиях можно отметить отсутствие четкой законодательной конструкции правового статуса ОВД в аспекте исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. Кроме того, в научном сообществе правовой статус сотрудника полиции в ходе реализации исполнительного производства по делам об административных правонарушениях остается неизученным, что обуславливает необходимость проведения дополнительных исследований в данном направлении. Совершенствование правового статуса ОВД могло бы реализовываться по нескольким направлениям: разработка строгого механизма отбора кандидатов на службу в ОВД, что позволит профилактировать возможные злоупотребления; оптимизировать Закон о полиции и Закон о службе в ОВД на предмет соответствия друг другу, исключив дублирование положений и излишнюю громоздкость законодательства; учредить в системе ОВД специализированного подразделения, которое могло бы специализироваться на контроле за поведением сотрудников полиции на службе.
5. Действующая правовая основа исполнения органами внутренних дел постановлений о назначении отдельных видов административных наказаний характеризуется наличием множества нормативных правовых актов, каждый из которых в той или иной степени регулирует отдельное направление деятельности. Высшим законом, действующим на территории РФ, признается Конституция, положения которой определяют принципы и положения, положенные в основу деятельности подразделений ОВД. На федеральном уровне ключевым законом, регламентирующим исполнительное производство ОВД по делам об административных правонарушениях, является КоАП РФ, который на наш взгляд нуждается в совершенствовании. Так, в главу 32 КоАП РФ целесообразно включить дополнительные нормы, устанавливающие порядок исчисления сроков и круг органов, уполномоченных реализовывать лишение специального права, а также административного штрафа. Помимо КоАП РФ, на федеральном уровне действует множество законов, касающихся отдельных сфер деятельности. На наш взгляд, положительной тенденцией являлось принятие самостоятельного закона о порядке отбывания административного ареста, однако, отдельные положения данного закона следовало бы усовершенствовать, исключив обширное количество отсылочных и бланкетных норм. Ввиду того, что лишение специального права как один из наиболее распространенных видов административных наказаний не регламентирован отдельным законом, следовало бы устранить недостаток посредством разработки соответствующего проекта. Помимо системы федерального законодательства, исполнение ОВД постановлений по делам об административных правонарушениях регулируется на уровне подзаконных, ведомственных нормативных правовых актов, а также разъясняется в актах высших судебных инстанций.
6. Рассматривая те виды административных наказаний, которые
исполняются ОВД, нами исследование следующие виды взысканий:
предупреждение, административный арест и лишение специального права
77
управлять транспортным средством. По результатам проведенного исследования нами предлагаются следующие пути совершенствования:
- с целью устранения противоречий административного законодательства в части исчисления сроков вручения и исполнения постановлений о назначении административного наказания в виде ареста, следует внести изменения в ст. 32.1 КоАП РФ (Приложение № 1).
- в КоАП РФ следует детально регламентировать порядок действий должностных лиц, реализующих производство по делам об административных правонарушениях при выявлении правонарушений, за которые санкцией статьи КоАП РФ предусматривается наказание в виде административного ареста.
- на законодательном уровне необходимо разрешить порядок взаимодействия подразделений ОВД с судом в вопросах подготовки, рассмотрения дел об административных правонарушениях, по которым предусматривается назначение наказание в виде ареста, а также дальнейшего исполнения вынесенных постановлений.
- налаживание материально-технического обеспечения территориальных ОВД, а именно, обеспечение каждого органа специальным приемником, в пределах которого могло бы исполняться наказание в виде ареста; оснащение отделов полиции достаточным количеством транспортных средств для оперативного прибытия сотрудников в зал суда.
- разработка и дальнейшая реализация нормативного акта, регламентирующего взаимодействие Госавтоинспекции с Гостехнадзором и судом в вопросах исполнения постановлений о назначении наказания в виде лишения специального права управления транспортным средством.


Купить