Помощь студентам в учебе
Подходы к оценке результативности деятельности учреждения культуры
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 9
1.1 Теоретические основы оценки результативности в государственном
секторе 9
1.2 Специфика оценки результативности деятельности органов
муниципального управления в сфере культуры 15
1.3 Методика оценки результативности деятельности органов
муниципального управления и учреждений в сфере культуры 19
2 ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ 24
2.1 Оценка результативности деятельности органов муниципального
управления сферы культуры Златоустовского городского округа 24
2.2 Оценка результативности деятельности учреждения культуры на
примере МБУК «Централизованная библиотечная система Златоустовского городского округа» 36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 51
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 9
1.1 Теоретические основы оценки результативности в государственном
секторе 9
1.2 Специфика оценки результативности деятельности органов
муниципального управления в сфере культуры 15
1.3 Методика оценки результативности деятельности органов
муниципального управления и учреждений в сфере культуры 19
2 ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ 24
2.1 Оценка результативности деятельности органов муниципального
управления сферы культуры Златоустовского городского округа 24
2.2 Оценка результативности деятельности учреждения культуры на
примере МБУК «Централизованная библиотечная система Златоустовского городского округа» 36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 51
Актуальность темы. Культура, обладающая индивидуальной и общественной ценностью, играет большую роль в обеспечении благосостояния населения. В настоящее время учреждения культуры, являясь преимущественно негосударственными организациями, все еще находятся в зависимости от государственных субсидий, но при этом вынуждены создавать многоканальные системы финансирования и заниматься коммерческим бизнесом.
Экономические проблемы, вызванные кризисом нулевых лет, затронули все сферы общественного сектора, в том числе и учреждения культуры. Они оказались перед необходимостью бороться с другими секторами экономики за получение большей части бюджетного финансирования, а также доказывать свою правоту. Поощряемые спонсорами и благотворительными фондами организации требуют отчета о своей деятельности.
Индустрия развлечений становится все более конкурентоспособной по мере появления новых культурных учреждений разного размера и организационно-правовой формы. Потребителей также привлекает разнообразие альтернативных развлечений и досуга. Жесткой конкуренции способствует рост креативных индустрий, работающих с использованием рыночных связей. Тем не менее большинство культурных сфер не испытывают роста спроса на свои услуги, несмотря на увеличение их предложения, о чем свидетельствует статистика.
Усиление давления со стороны ключевых заинтересованных сторон, таких как государство, потребители услуг, благотворители и спонсоры, поставило культурные учреждения в положение, в котором им приходится искать более высокую эффективность и прозрачную отчетность. Эта проблема заставила руководство переосмыслить свой подход к работе.
«Эвалюаторные исследования» - термин, используемый в зарубежных исследованиях для обозначения растущего интереса к анализу культурных институтов в современной мировой практике. Эта область стала невероятно популярной, поскольку нацелена на эффективность этих учреждений.
Систематический сбор данных для улучшения культурного учреждения отличается от оценки потребителей. Зарубежные исследователи выдвинули гипотезы о поведении субъектов, способах коммуникации и производстве новых знаний, чтобы проводить анализ услуг учреждений культуры. Эти отдельные области требуют собственных соответствующих процедур оценки.
Степень разработанности проблемы. Вопросы управления сферой культуры поднимаются в работах таких отечественных авторов как: Т.В. Абанкина, Ю.В. Автономова, Д. Буковински, Л. Вайнштейна, В.Э. Гордина, М.В. Матецкой, В.Ю. Музычук, А.Я. Рубинштейна, В.Л. Тамбовцева, Р. Тоус, Д. Тросби, Л.В. Хоревой и др. Зарубежные авторы рассматривают культуру с точки зрения экономики: У. Баумоль и У. Боуэн. В своих работах Баумоль дает описание проблемы производства культурных благ и описывают проблему «болезнь издержек (цен)», которая заключается в эффекте повышения заработной платы на рабочих местах без повышения производительности труда в ответ на повышение заработной платы на других рабочих местах, где имел место рост производительности труда.
Ч. Вайнберг, К. Круг, К. Лаурина, В.Ю. Музычук, О. Паулус, Г.В. Сменцарева, Й. Турбид, Е.А. Хаунина - посвятили свои работы оценке эффективности деятельности учреждений культуры и представили различные системы показателей.
Объект выпускной квалификационной работы - результативность
деятельности учреждения культуры.
Предмет выпускной квалификационной работы - процесс оценки
результативности деятельности учреждения культуры.
Цель выпускной квалификационной работы - обосновать подходы к оценке результативности деятельности учреждения культуры на примере библиотечной системы Златоустовского городского округа.
Задачи выпускной квалификационной работы.
1. Рассмотреть теоретико-методические основы деятельности органов муниципального управления.
2. Провести оценку результативности деятельности учреждения культуры.
3. Разработать рекомендаций по повышению эффективности управления учреждением культуры.
Теоретической и методологической базой исследования послужили фундаментальные концепции и разработки, представленные в научных исследованиях российских и зарубежных ученых по вопросам подхода к оценке результативности деятельности учреждения культуры.
Нормативно-правовую базу составили законодательные и нормативные акты РФ, субъектов РФ, регулирующие вопросы образования.
Информационной базой выпускной квалификационной работы являются данные Федеральной службы государственной статистики РФ, территориального органа Федеральной службы государственной статистики РФ по Челябинской области, статистические базы данных, данные периодической печати и других источников.
Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в систематизации теоретических основ оценки результативности в государственном секторе.
Результаты выпускной квалификационной работы, в частности, методики оценки эффективности деятельности учреждений в сфере культуры имеют теоретическую значимость и могут применяться на практике.
Экономические проблемы, вызванные кризисом нулевых лет, затронули все сферы общественного сектора, в том числе и учреждения культуры. Они оказались перед необходимостью бороться с другими секторами экономики за получение большей части бюджетного финансирования, а также доказывать свою правоту. Поощряемые спонсорами и благотворительными фондами организации требуют отчета о своей деятельности.
Индустрия развлечений становится все более конкурентоспособной по мере появления новых культурных учреждений разного размера и организационно-правовой формы. Потребителей также привлекает разнообразие альтернативных развлечений и досуга. Жесткой конкуренции способствует рост креативных индустрий, работающих с использованием рыночных связей. Тем не менее большинство культурных сфер не испытывают роста спроса на свои услуги, несмотря на увеличение их предложения, о чем свидетельствует статистика.
Усиление давления со стороны ключевых заинтересованных сторон, таких как государство, потребители услуг, благотворители и спонсоры, поставило культурные учреждения в положение, в котором им приходится искать более высокую эффективность и прозрачную отчетность. Эта проблема заставила руководство переосмыслить свой подход к работе.
«Эвалюаторные исследования» - термин, используемый в зарубежных исследованиях для обозначения растущего интереса к анализу культурных институтов в современной мировой практике. Эта область стала невероятно популярной, поскольку нацелена на эффективность этих учреждений.
Систематический сбор данных для улучшения культурного учреждения отличается от оценки потребителей. Зарубежные исследователи выдвинули гипотезы о поведении субъектов, способах коммуникации и производстве новых знаний, чтобы проводить анализ услуг учреждений культуры. Эти отдельные области требуют собственных соответствующих процедур оценки.
Степень разработанности проблемы. Вопросы управления сферой культуры поднимаются в работах таких отечественных авторов как: Т.В. Абанкина, Ю.В. Автономова, Д. Буковински, Л. Вайнштейна, В.Э. Гордина, М.В. Матецкой, В.Ю. Музычук, А.Я. Рубинштейна, В.Л. Тамбовцева, Р. Тоус, Д. Тросби, Л.В. Хоревой и др. Зарубежные авторы рассматривают культуру с точки зрения экономики: У. Баумоль и У. Боуэн. В своих работах Баумоль дает описание проблемы производства культурных благ и описывают проблему «болезнь издержек (цен)», которая заключается в эффекте повышения заработной платы на рабочих местах без повышения производительности труда в ответ на повышение заработной платы на других рабочих местах, где имел место рост производительности труда.
Ч. Вайнберг, К. Круг, К. Лаурина, В.Ю. Музычук, О. Паулус, Г.В. Сменцарева, Й. Турбид, Е.А. Хаунина - посвятили свои работы оценке эффективности деятельности учреждений культуры и представили различные системы показателей.
Объект выпускной квалификационной работы - результативность
деятельности учреждения культуры.
Предмет выпускной квалификационной работы - процесс оценки
результативности деятельности учреждения культуры.
Цель выпускной квалификационной работы - обосновать подходы к оценке результативности деятельности учреждения культуры на примере библиотечной системы Златоустовского городского округа.
Задачи выпускной квалификационной работы.
1. Рассмотреть теоретико-методические основы деятельности органов муниципального управления.
2. Провести оценку результативности деятельности учреждения культуры.
3. Разработать рекомендаций по повышению эффективности управления учреждением культуры.
Теоретической и методологической базой исследования послужили фундаментальные концепции и разработки, представленные в научных исследованиях российских и зарубежных ученых по вопросам подхода к оценке результативности деятельности учреждения культуры.
Нормативно-правовую базу составили законодательные и нормативные акты РФ, субъектов РФ, регулирующие вопросы образования.
Информационной базой выпускной квалификационной работы являются данные Федеральной службы государственной статистики РФ, территориального органа Федеральной службы государственной статистики РФ по Челябинской области, статистические базы данных, данные периодической печати и других источников.
Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в систематизации теоретических основ оценки результативности в государственном секторе.
Результаты выпускной квалификационной работы, в частности, методики оценки эффективности деятельности учреждений в сфере культуры имеют теоретическую значимость и могут применяться на практике.
Сфера культуры - это особый аспект социальной жизни, который требует регулирования как на государственном, так и на муниципальном уровнях.
Значение муниципальных органов власти в сфере культуры заключается не только в формировании концепции взаимодействия органов государственной власти и государственного управления на разных уровнях, но и в обеспечении коллективной работы общественных организаций и структур социальной сферы и реализации культурной политики на своей территории.
Целью муниципального управления культуры является сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия Златоуста путем создания условий для творческой компетентности каждого человека в области культуры и искусства и предоставления гражданам доступа к знаниям, информации и культурным ценностям.
Анализ муниципального управления культурой в Златоустовском городском округе можно провести по следующему алгоритму: анализ общих показателей сферы культуры, анализ финансовой устойчивости и формирования внебюджетных доходов, анализ кадрового обеспечения, анализ материально-технической базы учреждений культуры, изучение удовлетворенности граждан качеством услуг в сфере культуры.
В Златоусте основная доля финансирования деятельности учреждений культуры поступает из городского бюджета. Они также могут использовать внебюджетные средства, оказывать коммерческие услуги жителям или привлекать спонсорскую помощь.
Основными проблема в сфере культуры в Златоустовском городском округе является низкий уровень материально-технической базы, износ учреждений культуры - ветхость зданий, отток молодых специалистов из города в другие, более крупные города, низкий уровень квалификации управленческих кадров и специалистов в сфере культуры, недоступность учреждений культуры для людей с ОВЗ, низкая поддержка профессионально искусства, не оснащённость официальных сайтов учреждений культуры.
Основные рекомендации по повышению эффективности органов муниципального управления в сфере культуры в Златоустовском городском округе:
- участие в муниципальных, региональных, государственных программах, в национальных проектах;
- стимулирование сотрудников и молодых специалистов, работающих в сфере культуры;
- повышение уровня удобства использования электронных сайтов или страниц в социальных сетях, предоставляемыми учреждениями культуры;
- привлечение спонсорской помощи.
Значение муниципальных органов власти в сфере культуры заключается не только в формировании концепции взаимодействия органов государственной власти и государственного управления на разных уровнях, но и в обеспечении коллективной работы общественных организаций и структур социальной сферы и реализации культурной политики на своей территории.
Целью муниципального управления культуры является сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия Златоуста путем создания условий для творческой компетентности каждого человека в области культуры и искусства и предоставления гражданам доступа к знаниям, информации и культурным ценностям.
Анализ муниципального управления культурой в Златоустовском городском округе можно провести по следующему алгоритму: анализ общих показателей сферы культуры, анализ финансовой устойчивости и формирования внебюджетных доходов, анализ кадрового обеспечения, анализ материально-технической базы учреждений культуры, изучение удовлетворенности граждан качеством услуг в сфере культуры.
В Златоусте основная доля финансирования деятельности учреждений культуры поступает из городского бюджета. Они также могут использовать внебюджетные средства, оказывать коммерческие услуги жителям или привлекать спонсорскую помощь.
Основными проблема в сфере культуры в Златоустовском городском округе является низкий уровень материально-технической базы, износ учреждений культуры - ветхость зданий, отток молодых специалистов из города в другие, более крупные города, низкий уровень квалификации управленческих кадров и специалистов в сфере культуры, недоступность учреждений культуры для людей с ОВЗ, низкая поддержка профессионально искусства, не оснащённость официальных сайтов учреждений культуры.
Основные рекомендации по повышению эффективности органов муниципального управления в сфере культуры в Златоустовском городском округе:
- участие в муниципальных, региональных, государственных программах, в национальных проектах;
- стимулирование сотрудников и молодых специалистов, работающих в сфере культуры;
- повышение уровня удобства использования электронных сайтов или страниц в социальных сетях, предоставляемыми учреждениями культуры;
- привлечение спонсорской помощи.
