АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПОЧНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО
УЧРЕЖДЕНИЯ 8
1.1 Регулирование закупочной деятельности государственных
учреждений 8
1.2 Методические подходы к оценке результативности закупочной
деятельности 18
2 АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГБУЗ «ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ
БОЛЬНИЦА» 36
2.1 Анализ динамики и структуры финансовых потоков
учреждения 36
2.2 Оценка результативности организации закупок учреждения 39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 51
Актуальность темы. За последние годы система госзакупок переживает законодательную трансформацию. Не стал исключением и 2023 год, когда условия игры продолжили меняться. Главная цель - приспособить систему под ситуацию на рынке с учетом складывающихся международных обстоятельств.
Государственные закупки регулируются рядом федеральных законов и подзаконных актов, основным из которых является федеральный закон от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Во исполнение данного закона принято несколько десятков подзаконных актов (распоряжения, постановления, приказы и т. д.), а также издано значительное число писем и разъяснений Минэкономразвития, ФАС, Минфина, Казначейства и др., касающиеся организации государственных закупок.
Наряду с электронизацией и оптимизацией заказчики и поставщики столкнулись в этом году с последствиями введения санкций и ограничительных мер недружественными государствами в виде роста цен и отсутствия конкуренции среди поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Учреждения здравоохранения выполняют важнейшую социальную функцию, их бесперебойное снабжение является индикатором эффективности функционирования всей системы государственных и муниципальных закупок для многих граждан России. Именно закупкам учреждений здравоохранения (лекарственных препаратов, медицинских изделий, средств реабилитации) посвящена существенная часть нововведений в законодательстве о контрактной системе в 2022 году.
Процесс закупок формально стандартизирован, но нет возможности его оптимизировать в отсутствии важных структурных составляющих. Для экономического процветания России нужно стремиться к «качественной», а не «ценовой» конкуренции, в том числе в сфере контрактной системы.
Степень разработанности проблемы. Проблемам повышения эффективности госзакупок в научной сфере уделяется повышенное внимание такими учёными, как Ю.С. Зеленцова, С.Е. Катасонова, М.В. Кравченко, Н.В. Немцова, Е.Е. Юрченко, А.А. Юрченко и др. Ими изучен вопрос как с точки зрения достижения эффективности - цели, так и со стороны разработки методологии критериев и практических способов оценки этой эффективности. Согласно В.Н. Немцовой государственные закупки эффективны, когда достигнут баланс интересов участников закупочного процесса, а также удовлетворены потребности общества и государства. В результате эффективных закупок происходит экономия бюджетных средств, не наблюдаются и не допускаются нарушения законодательства [26].
Объект выпускной квалификационной работы - закупочная деятельность ГБУЗ Челябинская областная клиническая больница.
Предмет выпускной квалификационной работы - организация закупочной деятельности государственного бюджетного учреждения ГБУЗ «Челябинская областная клиническая больница».
Цель выпускной квалификационной работы - провести анализ результативности закупочной деятельности ГБУЗ «Челябинская областная клиническая больница».
Задачи выпускной квалификационной работы:
- выявить регулирование закупочной деятельности государственных учреждений;
- разработать методические подходы к оценке результативности закупочной деятельности;
- провести анализ динамики и структуры финансовых потоков учреждения;
- провести оценку результативности организации закупок учреждения.
Теоретической и методологической базой исследования послужили фундаментальные концепции и разработки, представленные в научных исследованиях.
Нормативно-правовую базу составили законодательные и нормативные акты РФ, субъектов РФ, регулирующие вопросы закупочной деятельности государственных учреждений.
Информационной базой выпускной квалификационной работы являются данные научных статей, таких ученых, как: М.К. Александрова, Е.А. Ананьина И.В. Бахтина, И.П. Воробьева С.В. Дмитриева, С.В. Заигралова, П.П. Кабытов, В.В. Кикавец, И.П. Каткова, А.К. Мельникова, Ю.К. Цареградская,
А.И. Сальникова, В.И. Таланцев и др.
Результаты выпускной квалификационной работы, в частности, оценка результативности организации закупочной деятельности ГБУЗ «Челябинская областная клиническая больница» имеют теоретическую и практическую значимость.
В целом проведенный анализ источников финансирования ГБУЗ ЧОКБ позволил сделать вывод о том, что основную часть финансирования учреждение получает из фонда обязательного медицинского образования.
Закупочную деятельность в ГБУЗ Челябинская областная клиническая больница осуществляет Контрактная служба. Штатная структура и численность Контрактной службы определяется главным врачом. Государственные контракты заключаются учреждением в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.
План закупки товаров, работ, услуг заказчиков, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8.2 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ, должен содержать формируемый на срок не менее чем три года раздел о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с утвержденными такими заказчиками перечнями товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется у таких субъектов.
Проанализировав закупочную деятельность в ГБУЗ Челябинской областной клинической больницы, можно отметить, что основным видом процедур по размещению заказов в ГБУЗ ЧОКБ являются аукционы, доля в 2022 году составляет 99,30 % в общем количестве процедур.
Правильно организованная поставочная и закупочная работа не только способствует удовлетворению больных, но и позволяет уменьшить вероятность риска смертельных случаев.
Проведенный анализ проблем закупочной деятельности, с которыми зачастую сталкивается ГБУЗ Челябинская областная клиническая больница, показал недостатки: низкий уровень квалификации и мотивации представителей
заказчиков, готовящих заявку, неэффективное планирование и сжатые сроки для подготовки предложений, а также проверки тендерной документации, недостатки организации и технические проблемы при проведении госзакупок и др. Чтобы решить данные проблемы разработали основные мероприятия, которые могут способствовать совершенствованию системы государственных закупок в ГБУЗ Челябинской областной клинической больнице.
