Одной из гарантий успешного функционирования государства и гражданского общества является надлежащее создание условий эффективной деятельности государственного аппарата власти и управления. Результативность
такой деятельности на сегодняшний день в немалой степени снижена происходящими в России негативными изменениями политических, экономических, общественных и правовых институтов, динамикой и структурой преступности. Существенным звеном в цепи названных причинных факторов
являются преступления, совершаемые лицами против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления отличаются от
иных преступных тем, что они совершаются, как правило, специальными
субъектами, совершение общественно опасных деяний возможно лишь благодаря занимаемому служебному положению или с использованием своих
служебных полномочий; данные преступления посягают на нормальную деятельность органов государственной власти и управления, а также органов местного самоуправления.
Одним из наиболее распространенных преступлений, расположенных в
главе 30 УК РФ, является превышение должностных полномочий.
Актуальность исследования данного преступления обусловлена рядом
обстоятельств:
во-первых, общественной опасностью данных преступлений, которая
выражается в подрыве авторитета органов государственной власти и местного самоуправления, а также в причинении существенного вреда;
во-вторых, высокой латентностью, а также трудностями, возникающими в следственной и судебной практике при применении нормы об ответственности за превышение должностных полномочий.
Одним из наиболее распространенных преступлений, расположенных в
главе 30 УК РФ, является превышение должностных полномочий.
Непосредственным объектом превышения являются интересы конкретного органа государственной власти, государственной службы или службы
органов местного самоуправления. Перечень мест, где должностное лицо
осуществляет свои функции, с недавнего времени подвергся расширению.
Поскольку превышение должностных полномочий приводит к существенному нарушению прав и законных интересов граждан, организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, то наряду с основным
объектом имеются и дополнительные объекты, которыми являются права и
законные интересы гражданина, организации либо охраняемые законом интересы общества или государства.
Объективная сторона превышения должностных полномочий состоит
из трех обязательных признаков: 1) в действиях, явно выходящих за пределы
тех полномочий, которыми лицо наделено; 2) общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и охраняемых законом интересов; 3) причинной связи между деянием и последствиями.
Превышение должностных полномочий может быть совершено должностным лицом только лишь путем активных действий с использованием им
своего служебного положения. Поэтому опираться нужно на определение
круга полномочий конкретного должностного лица.
Следует уделить особое внимание прямому указанию закона на степень
превышения должностных полномочий: действия должностного лица должны выходить за пределы его компетенции явно.
Существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства
наиболее часто выражается в причинении материального вреда, когда государственным и иным организациям причиняется имущественный ущерб в62
виде прямых убытков либо упущенной выгоды. Последствия должностного
превышения могут иметь и нематериальную природу и быть выражены: в нарушении конституционных прав и свобод граждан; в подрыве авторитета органов власти и иных учреждений и т.п.
Высший судебный орган выделил четыре типовые формы превышения
должностных полномочий четыре типовые формы превышения должностных
полномочий: относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу); могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте; совершаются должностным лицом единолично, однако могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом; никто и
ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.
Преступление следует считать оконченным в момент наступления указанных в законе последствий.
Субъект данного преступления всегда только специальный – должностное лицо, характеристика которого раскрывается через его функции и места службы.
С субъективной стороны должностное превышение должностных преступлений характеризуется прямым и косвенным умыслом. При этом лицо
должно осознавать, что использует свое служебное положение, выходит за
рамки предоставленных полномочий и выходит за эти рамки явно.
Цели и мотивы превышения должностных полномочий не являются
обязательными признаками и поэтому на квалификацию не влияют.
В заключение хотелось бы отметить, что отсутствие единства в понимании многих фундаментальных моментов среди ученых заставляет вновь и
вновь возвращаться к изучению рассматриваемой темы, актуальность которой не утрачивается и в настоящее время.
