Помощь студентам в учебе
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
|
Аннотация
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ПРОКУРОР КАК СУБЪЕКТ ГРАЖДАНСКИХ
ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
1.1. Развитие законодательства, регулирующего участие
прокурора в гражданском процессе 8
1.2. Цели, задачи и функции прокурора в гражданском
процессе 16
1.3. Процессуальное положение прокурора в гражданском
процессе 19
Глава 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРОРА ПО ГРАЖДАНСКИМ
ДЕЛАМ
2.1. Формы участия прокурора в гражданском процессе 32
2.2. Обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и
законных интересов других лиц 39
2.3. Проблемы при обращении прокурора в судебные органы с
заявлением в защиту социальных прав граждан 50
2.4. Участие прокурора в вышестоящих судебных инстанциях...55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 78
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ПРОКУРОР КАК СУБЪЕКТ ГРАЖДАНСКИХ
ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
1.1. Развитие законодательства, регулирующего участие
прокурора в гражданском процессе 8
1.2. Цели, задачи и функции прокурора в гражданском
процессе 16
1.3. Процессуальное положение прокурора в гражданском
процессе 19
Глава 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРОРА ПО ГРАЖДАНСКИМ
ДЕЛАМ
2.1. Формы участия прокурора в гражданском процессе 32
2.2. Обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и
законных интересов других лиц 39
2.3. Проблемы при обращении прокурора в судебные органы с
заявлением в защиту социальных прав граждан 50
2.4. Участие прокурора в вышестоящих судебных инстанциях...55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 78
На современном этапе развития общества, и его правовой сферы в частности, на пути становления правового государства, все более отчетливой становится проблема защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Реализовать гарантированные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина невозможно без строгих механизмов их защиты. Представляется, что государственные институты в проведении правовой реформы в этом контексте оправдали себя. На сегодняшний день наблюдается стабильная тенденция роста обращений граждан в суд за защитой своих прав, свобод и интересов. Это говорит и о росте правовой культуры общества.
Однако следует помнить и о тех категориях граждан, которые нуждаются в постоянной защите со стороны государства, которые в силу тех или иных объективных причин не способны самостоятельно защитить свои права. К этой группе населения относятся пожилые, инвалиды, дети, малоимущие и нетрудоспособные граждане - те, кто пострадал от противоправных действий. Разумеется, что в данном случае должны в полной мере работать правозащитные функции всех государственных органов, в том числе прокуратура. Как показывает практика, прокуратура остается самым доступным органом для граждан в том случае, когда нарушаются их права, которые в состоянии быстро и квалифицированно отозваться и, что очень важно, могут бесплатно принять меры для защиты нарушенных прав.
Прокуратура - это особый государственно-правовой институт, без которого не могут существовать ни законодательная, ни исполнительная, ни судебная ветви власти. Прокуратура функционально дополняет осуществление полномочий этими ветвями власти и в определенной мере уравнивает баланс сил, устраняя на основе закона часто возникающие противоречия.
Статья 1 Федерального закона о прокуратуре определяет, что задачей прокуратуры является надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, которые действуют на территории Российской Федерации. В нем же указывается, что деятельность прокуратуры направлена на осуществление верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Прокуратура и правосудие по гражданским делам во всех современных правовых системах взаимодействуют на основе разграничения компетенции, согласно которой прокуратура осуществляет роль «особого пускового механизма» правосудия, а участвующий в деле прокурор выступает как специальный субъект гражданских процессуальных отношений, содействующий реализации правосудия.
Участвуя в гражданском процессе, с целью защиты прав граждан, интересов общества и государства, прокурор способствует реализации целей и задач правосудия, стоящих перед судом, при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону.
Таким образом, одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры на современном этапе является защита конституционных и иных охраняемых законом прав и интересов граждан, общества и государства, которое реализуется путем предъявления прокурором заявлений в суд, непосредственного его участия в разбирательстве дел, опротестования незаконных постановлений.
Однако вопрос о целесообразности участия прокурора в гражданском процессе до сих пор остается открытым.
Наблюдаются две противоположные точки зрения ученых по поводу участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Одна группа ученых высказывается за ограничение в целом его полномочий в гражданском процессе, другая выступает за усиление и расширение полномочий в части правозащитной функции.
От правильного ответа на вопрос о правовом положении прокурора зависит эффективность правозащитной функции, определение его взаимоотношений с судом и другими участниками процесса. Представляется справедливым высказанное в литературе мнение о том, что участие прокурора в гражданском процессе объективно необходимо, так как обусловлено имущественным расслоением общества, в частности это касается социально не защищенных категорий граждан, которые не имеют финансовой возможности оплатить услуги адвоката. «Судебная реформа не может быть эффективной без активного участия прокуратуры в судебном процессе. Совершенствование судебной системы должно идти параллельно совершенствованию работы прокуратуры».
При определении значения института участия прокурора в гражданском судопроизводстве на современном этапе, необходимо восприятие идей правового государства, которые основаны на таких принципах как верховенство закона, связанность законом как самого государства, так и его органов, признание и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, взаимная ответственность государства и человека. В правовом государстве права и интересы граждан должны сочетаться с интересами государства и общества в целом, исключая противоречия. Прокурор, участвуя в процессе не вмешивается в частноправовые отношения общества, а наоборот самостоятельно или во взаимодействии с судом осуществляет правозащитную функцию, гарантируя эффективность и законность судопроизводства, способствуя тем самым развитию правового государства.
Характер исследования данной темы, ее значение для теории и практики гражданского процесса обусловили обращение к научным исследованиям по вопросам функций, правового положения, форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве.
Проблемы участия прокурора в гражданском процессе исследовали такие ученые как: М.Г. Авдюков, Г.Л. Вербловский, М.А. Викут, А. Власов, Е.В. Васьковский, Г.А. Жилин, Д.О. Ильинский, А.Ф. Козлов, Н.В. Муравьев, Г.Л. Осокина, В.М. Перфильев, В.Похмелкин, Л. Степина, B.C. Тадевосян, Д.В. Тарабрин, А.А. Ференц-Сороцкий, В. Шобухин, В.Н. Щеглов, М.К. Треушников, В.В. Ярков и другие.
Цель квалификационного исследования определяется анализом истории становления развития института прокурора в гражданском процессе, определением правового статуса прокурора, оснований и форм участия прокурора в гражданском процессе, изучение механизмов реализации полномочий прокурора в гражданском судопроизводстве.
Цель определяет задачи исследования:
- обобщить и проанализировать законодательство, регулирующее участие прокурора в гражданском процессе;
- исследовать различные концепции участия прокурора в гражданском процессе;
- определить комплекс процессуальных прав и обязанностей прокурора в области гражданского процесса;
Объектом исследования является совокупность общественных
отношений, регулируемых нормами гражданско-процессуального права, в связи с осуществлением деятельности прокурора в гражданском процессе.
Предметом исследования выступают закономерности правовых институтов и входящих в них норм, определяющие участие прокурора в гражданском процессе, закрепленные в ГПК РФ.
Методологическая основа работы - общенаучные методы исследования, формально-юридический, метод комплексного правового анализа и сравнительно-правовой метод, исторический, статистический и другие.
Структура настоящей работы состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Однако следует помнить и о тех категориях граждан, которые нуждаются в постоянной защите со стороны государства, которые в силу тех или иных объективных причин не способны самостоятельно защитить свои права. К этой группе населения относятся пожилые, инвалиды, дети, малоимущие и нетрудоспособные граждане - те, кто пострадал от противоправных действий. Разумеется, что в данном случае должны в полной мере работать правозащитные функции всех государственных органов, в том числе прокуратура. Как показывает практика, прокуратура остается самым доступным органом для граждан в том случае, когда нарушаются их права, которые в состоянии быстро и квалифицированно отозваться и, что очень важно, могут бесплатно принять меры для защиты нарушенных прав.
Прокуратура - это особый государственно-правовой институт, без которого не могут существовать ни законодательная, ни исполнительная, ни судебная ветви власти. Прокуратура функционально дополняет осуществление полномочий этими ветвями власти и в определенной мере уравнивает баланс сил, устраняя на основе закона часто возникающие противоречия.
Статья 1 Федерального закона о прокуратуре определяет, что задачей прокуратуры является надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, которые действуют на территории Российской Федерации. В нем же указывается, что деятельность прокуратуры направлена на осуществление верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Прокуратура и правосудие по гражданским делам во всех современных правовых системах взаимодействуют на основе разграничения компетенции, согласно которой прокуратура осуществляет роль «особого пускового механизма» правосудия, а участвующий в деле прокурор выступает как специальный субъект гражданских процессуальных отношений, содействующий реализации правосудия.
Участвуя в гражданском процессе, с целью защиты прав граждан, интересов общества и государства, прокурор способствует реализации целей и задач правосудия, стоящих перед судом, при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону.
Таким образом, одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры на современном этапе является защита конституционных и иных охраняемых законом прав и интересов граждан, общества и государства, которое реализуется путем предъявления прокурором заявлений в суд, непосредственного его участия в разбирательстве дел, опротестования незаконных постановлений.
Однако вопрос о целесообразности участия прокурора в гражданском процессе до сих пор остается открытым.
Наблюдаются две противоположные точки зрения ученых по поводу участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Одна группа ученых высказывается за ограничение в целом его полномочий в гражданском процессе, другая выступает за усиление и расширение полномочий в части правозащитной функции.
От правильного ответа на вопрос о правовом положении прокурора зависит эффективность правозащитной функции, определение его взаимоотношений с судом и другими участниками процесса. Представляется справедливым высказанное в литературе мнение о том, что участие прокурора в гражданском процессе объективно необходимо, так как обусловлено имущественным расслоением общества, в частности это касается социально не защищенных категорий граждан, которые не имеют финансовой возможности оплатить услуги адвоката. «Судебная реформа не может быть эффективной без активного участия прокуратуры в судебном процессе. Совершенствование судебной системы должно идти параллельно совершенствованию работы прокуратуры».
При определении значения института участия прокурора в гражданском судопроизводстве на современном этапе, необходимо восприятие идей правового государства, которые основаны на таких принципах как верховенство закона, связанность законом как самого государства, так и его органов, признание и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, взаимная ответственность государства и человека. В правовом государстве права и интересы граждан должны сочетаться с интересами государства и общества в целом, исключая противоречия. Прокурор, участвуя в процессе не вмешивается в частноправовые отношения общества, а наоборот самостоятельно или во взаимодействии с судом осуществляет правозащитную функцию, гарантируя эффективность и законность судопроизводства, способствуя тем самым развитию правового государства.
Характер исследования данной темы, ее значение для теории и практики гражданского процесса обусловили обращение к научным исследованиям по вопросам функций, правового положения, форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве.
Проблемы участия прокурора в гражданском процессе исследовали такие ученые как: М.Г. Авдюков, Г.Л. Вербловский, М.А. Викут, А. Власов, Е.В. Васьковский, Г.А. Жилин, Д.О. Ильинский, А.Ф. Козлов, Н.В. Муравьев, Г.Л. Осокина, В.М. Перфильев, В.Похмелкин, Л. Степина, B.C. Тадевосян, Д.В. Тарабрин, А.А. Ференц-Сороцкий, В. Шобухин, В.Н. Щеглов, М.К. Треушников, В.В. Ярков и другие.
Цель квалификационного исследования определяется анализом истории становления развития института прокурора в гражданском процессе, определением правового статуса прокурора, оснований и форм участия прокурора в гражданском процессе, изучение механизмов реализации полномочий прокурора в гражданском судопроизводстве.
Цель определяет задачи исследования:
- обобщить и проанализировать законодательство, регулирующее участие прокурора в гражданском процессе;
- исследовать различные концепции участия прокурора в гражданском процессе;
- определить комплекс процессуальных прав и обязанностей прокурора в области гражданского процесса;
Объектом исследования является совокупность общественных
отношений, регулируемых нормами гражданско-процессуального права, в связи с осуществлением деятельности прокурора в гражданском процессе.
Предметом исследования выступают закономерности правовых институтов и входящих в них норм, определяющие участие прокурора в гражданском процессе, закрепленные в ГПК РФ.
Методологическая основа работы - общенаучные методы исследования, формально-юридический, метод комплексного правового анализа и сравнительно-правовой метод, исторический, статистический и другие.
Структура настоящей работы состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
На различных стадиях исторического развития события, которые происходят в сферах жизни общества и государства неразрывно влияли и продолжают влиять на задачи, цели, принципы, роль и место органов прокуратуры среди иных государственных органов. В том числе, это касается судебной реформы, где пробовались непродуманные попытки лишения прокурора правозащитной функции.
Тем не менее, остающиеся нерешенными проблемы в обществе (задержка или невыплата заработной платы, социальных пособий, пенсий), необходимо стремиться к увеличению роли прокурора в осуществлении принципа законности в правосудии. В тоже время, в связи с принятием ГПК РФ ст.34 в 2002г. размер работы прокурора в ГП было необдуманно понижено. Кроме того, его уравняли с лицами, которые участвуют в деле ст.34 ГПК РФ. Прокурор, когда участвует в деле, помогает обеспечить глубокое, всестороннее исследование, представленных доказательств, материалов дела, тем самым предотвращает судебные ошибки и нарушение законности.
Нехватка представления доказательств, неправильная квалификация правоотношений, ошибки в правовой позиции влекут для лиц, которые участвуют в деле, недоброжелательный исход.
Прокурор же, участвуя в рассмотрении дела, обладает правом заявить ходатайства, чтобы истребовать либо предоставить те или иные необходимые доказательства, уточнение правовой квалификации спорных правоотношений.
Как указывается в квалификационной работе, прокурор, когда участвует в гражданском процессе, является лицом, обладающим особенными правами, и они разнятся от тех, которые даются иным лицам в процессе. Таким образом, заявляя иск, прокурор выступает в интересах другого лица, права и свободы которого нарушены. Прокурор не является субъектом спорного правоотношения, не может командовать материальным правом, которое ему не подлежит. Прокурор не может тоже заключить мировое соглашение, к нему не может быть предъявлен встречный иск, не может быть ответчиком. И в конце концов, при подтверждении требований, прокурор не получает материального обеспечения, которое присвоено по решению суда идет в сторону процессуального истца либо государства.
Нельзя забывать и о том, что в настоящее время прокуратура остается единственным доступным органом, который наделен полномочиями устранять нарушения закона бесплатно. Это особенно распространено в период экономического кризиса в стране, когда многие граждане не имеют необходимых материальных благ обратиться за квалифицированной помощью адвокатов либо заплатить государственную пошлину при подаче заявления в суд.
Согласно действующему законодательству, выступая в защиту прав и интересов граждан и государства, прокурор выполняет свою правозащитную функцию с помощью предъявления исков.
В соответствии с действующим законодательством, выступая в защиту прав и интересов граждан и государства, прокурор осуществляет свою правозащитную функцию посредством предъявления исков.
Прокурор имеет право обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов иных лиц или неопределенного круга лиц, если этого потребует охрана прав, свобод и интересов граждан, государственных или общественных интересов. За последнее время круг лиц, в интересах которых прокурор вправе обратиться в суд, расширился. Это в очередной раз подчеркивает значимость правозащитной функции прокуратуры, ее социальную значимость. В сравнении от политической, экономической ситуации в стране меняются задачи, цели, главные направления органов прокуратуры. Это отражается на предметах исков. Прокуроры представляют в суды те иски, которые, как положено, имеют особую значимость в текущий момент.
На основании изложенного можно утверждать, что вывод, сделанный более ста лет назад о том, что расширение в настоящее время оснований вступления прокурора в процесс приведет к «уменьшению числа нарушенных прав и интересов граждан и, как итог положительно отразится на изменении процесса строения правового государства».
Как свидетельствует практика, прокуратура остается самым доступным органом для граждан в случае нарушения их прав, который в состоянии быстро и квалифицированно отреагировать и, что не маловажно, бесплатно принять меры для защиты нарушенных прав.
Учитывая остающиеся нерешенными социальные проблемы, в том числе, связанные с оказанием бесплатной квалифицированной помощи по гражданским делам. Необходимо признать важную роль прокурора в гражданском процессе, целью которого является защита прав, свобод и законных интересов граждан, интересов РФ, ее субъектов РФ и муниципальных образований. В соответствии с действующим законодательством, выступая в защиту прав и интересов граждан и государства, прокурор осуществляет свою правозащитную функцию в сфере гражданского процесса посредством предъявления и поддержания исков, принесение представлений, дачи заключения по делу.
В настоящее время, с учетом внесенных изменений в ГПК РФ круг лиц, в интересах которых прокурор вправе обратиться в суд, расширился. Это в очередной раз подчеркивает социальную значимость правозащитной функции прокуратуры. На основании изложенного можно утверждать, что расширение в настоящее время оснований вступления прокурора в процесс приведет к «уменьшению числа нарушенных прав и интересов граждан и, как следствие, положительно скажется на динамике процесса построения правового государства»
Статья 45 ГПК РФ существенно изменила положение прокурора в гражданском процессе: иск в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов гражданина может быть предъявлен прокурором только в том случае, если он в силу уважительных причин не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд. Однако указанные ограничения не распространяются на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав, имеющие особую социальную ценность.
Таким образом, реализуя правозащитную функцию, прокурор действует в интересах слабо защищенных слоев населения с одной стороны, и против правонарушителей - с другой....
Тем не менее, остающиеся нерешенными проблемы в обществе (задержка или невыплата заработной платы, социальных пособий, пенсий), необходимо стремиться к увеличению роли прокурора в осуществлении принципа законности в правосудии. В тоже время, в связи с принятием ГПК РФ ст.34 в 2002г. размер работы прокурора в ГП было необдуманно понижено. Кроме того, его уравняли с лицами, которые участвуют в деле ст.34 ГПК РФ. Прокурор, когда участвует в деле, помогает обеспечить глубокое, всестороннее исследование, представленных доказательств, материалов дела, тем самым предотвращает судебные ошибки и нарушение законности.
Нехватка представления доказательств, неправильная квалификация правоотношений, ошибки в правовой позиции влекут для лиц, которые участвуют в деле, недоброжелательный исход.
Прокурор же, участвуя в рассмотрении дела, обладает правом заявить ходатайства, чтобы истребовать либо предоставить те или иные необходимые доказательства, уточнение правовой квалификации спорных правоотношений.
Как указывается в квалификационной работе, прокурор, когда участвует в гражданском процессе, является лицом, обладающим особенными правами, и они разнятся от тех, которые даются иным лицам в процессе. Таким образом, заявляя иск, прокурор выступает в интересах другого лица, права и свободы которого нарушены. Прокурор не является субъектом спорного правоотношения, не может командовать материальным правом, которое ему не подлежит. Прокурор не может тоже заключить мировое соглашение, к нему не может быть предъявлен встречный иск, не может быть ответчиком. И в конце концов, при подтверждении требований, прокурор не получает материального обеспечения, которое присвоено по решению суда идет в сторону процессуального истца либо государства.
Нельзя забывать и о том, что в настоящее время прокуратура остается единственным доступным органом, который наделен полномочиями устранять нарушения закона бесплатно. Это особенно распространено в период экономического кризиса в стране, когда многие граждане не имеют необходимых материальных благ обратиться за квалифицированной помощью адвокатов либо заплатить государственную пошлину при подаче заявления в суд.
Согласно действующему законодательству, выступая в защиту прав и интересов граждан и государства, прокурор выполняет свою правозащитную функцию с помощью предъявления исков.
В соответствии с действующим законодательством, выступая в защиту прав и интересов граждан и государства, прокурор осуществляет свою правозащитную функцию посредством предъявления исков.
Прокурор имеет право обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов иных лиц или неопределенного круга лиц, если этого потребует охрана прав, свобод и интересов граждан, государственных или общественных интересов. За последнее время круг лиц, в интересах которых прокурор вправе обратиться в суд, расширился. Это в очередной раз подчеркивает значимость правозащитной функции прокуратуры, ее социальную значимость. В сравнении от политической, экономической ситуации в стране меняются задачи, цели, главные направления органов прокуратуры. Это отражается на предметах исков. Прокуроры представляют в суды те иски, которые, как положено, имеют особую значимость в текущий момент.
На основании изложенного можно утверждать, что вывод, сделанный более ста лет назад о том, что расширение в настоящее время оснований вступления прокурора в процесс приведет к «уменьшению числа нарушенных прав и интересов граждан и, как итог положительно отразится на изменении процесса строения правового государства».
Как свидетельствует практика, прокуратура остается самым доступным органом для граждан в случае нарушения их прав, который в состоянии быстро и квалифицированно отреагировать и, что не маловажно, бесплатно принять меры для защиты нарушенных прав.
Учитывая остающиеся нерешенными социальные проблемы, в том числе, связанные с оказанием бесплатной квалифицированной помощи по гражданским делам. Необходимо признать важную роль прокурора в гражданском процессе, целью которого является защита прав, свобод и законных интересов граждан, интересов РФ, ее субъектов РФ и муниципальных образований. В соответствии с действующим законодательством, выступая в защиту прав и интересов граждан и государства, прокурор осуществляет свою правозащитную функцию в сфере гражданского процесса посредством предъявления и поддержания исков, принесение представлений, дачи заключения по делу.
В настоящее время, с учетом внесенных изменений в ГПК РФ круг лиц, в интересах которых прокурор вправе обратиться в суд, расширился. Это в очередной раз подчеркивает социальную значимость правозащитной функции прокуратуры. На основании изложенного можно утверждать, что расширение в настоящее время оснований вступления прокурора в процесс приведет к «уменьшению числа нарушенных прав и интересов граждан и, как следствие, положительно скажется на динамике процесса построения правового государства»
Статья 45 ГПК РФ существенно изменила положение прокурора в гражданском процессе: иск в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов гражданина может быть предъявлен прокурором только в том случае, если он в силу уважительных причин не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд. Однако указанные ограничения не распространяются на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав, имеющие особую социальную ценность.
Таким образом, реализуя правозащитную функцию, прокурор действует в интересах слабо защищенных слоев населения с одной стороны, и против правонарушителей - с другой....
