Помощь студентам в учебе
Совершенствование организации контроля таможенной стоимости
|
Введение 3
1 Технология контроля таможенной стоимости 6
1.1 Таможенная стоимость. Порядок определения таможенной стоимости
товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза 6
1.2 Таможенный контроль таможенной стоимости: цели, задачи, основные
принципы проведения 16
1.3 Порядок осуществления контроля таможенной стоимости при
осуществлении таможенного контроля до выпуска, после выпуска товара и при проведении дополнительной таможенной проверки 22
1.4 Процедура корректировки таможенной стоимости 32
2 Проблемы организации контроля таможенной стоимости 36
2.1 Специфика работы отдела контроля таможенной стоимости 36
2.2 Анализ судебной практики по вопросам контроля таможенной стоимости
товара 40
2.3 Анализ показателей деятельности отдела по контролю таможенной
стоимости Красноярской таможни 49
3 Пути совершенствования системы контроля таможенной стоимости 54
3.1 Совершенствование алгоритма проведения контроля таможенной
стоимости с использованием ценовой информации 54
3.2 Рекомендательные положения таможенным органам на стадии судебного
разбирательства по делам о неправомерном решении о корректировке таможенной стоимости 60
Заключение 64
Список сокращений 68
Список использованных источников 69
1 Технология контроля таможенной стоимости 6
1.1 Таможенная стоимость. Порядок определения таможенной стоимости
товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза 6
1.2 Таможенный контроль таможенной стоимости: цели, задачи, основные
принципы проведения 16
1.3 Порядок осуществления контроля таможенной стоимости при
осуществлении таможенного контроля до выпуска, после выпуска товара и при проведении дополнительной таможенной проверки 22
1.4 Процедура корректировки таможенной стоимости 32
2 Проблемы организации контроля таможенной стоимости 36
2.1 Специфика работы отдела контроля таможенной стоимости 36
2.2 Анализ судебной практики по вопросам контроля таможенной стоимости
товара 40
2.3 Анализ показателей деятельности отдела по контролю таможенной
стоимости Красноярской таможни 49
3 Пути совершенствования системы контроля таможенной стоимости 54
3.1 Совершенствование алгоритма проведения контроля таможенной
стоимости с использованием ценовой информации 54
3.2 Рекомендательные положения таможенным органам на стадии судебного
разбирательства по делам о неправомерном решении о корректировке таможенной стоимости 60
Заключение 64
Список сокращений 68
Список использованных источников 69
Правильное определение таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, играет важную роль в сфере государственного регулирования внешнеэкономической деятельности страны. Таможенная стоимость используется в качестве базы для исчисления таможенных платежей, рассчитываемых по адвалорным ставкам, используется в качестве расчетной основы для исчисления налога на добавленную стоимость и других пошлин и налогов. От правильности определения таможенной стоимости товаров зависит полнота взимания таможенных платежей, а занижение таможенной стоимости существенно меняет их размер. Определение таможенной стоимости является одной из сложнейщих процедур таможенной практики.
Функции по контролю таможенной стоимости возлагаются на таможенные органы. Контроль заявления и выявления таможенной стоимости является инструментом государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и одним из приоритетных направлений таможенного дела в Российской Федерации [2]. А система контроля таможенной стоимости - важной частью таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности [28].
Контроль таможенной стоимости рассматривается не как самоцель, а как неотъемлемый элемент таможенного контроля в целом, призванного своевременно выявлять нарушения таможенного законодательства [15]. Актуальность вопроса обусловлена тем, что судебные споры, которые возникают у участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов, зачастую заканчиваются не в пользу вторых. Поэтому оценка организации контроля таможенной стоимости в нашей стране, выявление существующих проблем и внесение предложений по совершенствованию организации контроля таможенной стоимости являются значимыми. Данный факт подтверждает судебная практика по спорам о таможенной стоимости и количество решений суда, вынесенных не в пользу таможенных органов.
Поэтому цель дипломной работы - изучить систему таможенного контроля таможенной стоимости, перемещаемых через таможенную границу товаров, и разработать рекомендации по совершенствованию организации контроля таможенной стоимости.
Объектом исследования является механизм контроля таможенной стоимости.
Предмет исследования - организация системы контроля таможенной стоимости товаров, перемещаемых через границу Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).
Для достижения цели в работе определены следующие задачи:
- исследование понятия таможенной стоимости товара и порядка ее определения;
- изучение системы контроля таможенной стоимости ввозимых товаров;
- рассмотрение порядка осуществления контроля таможенной стоимости при проведении таможенного контроля;
- детальное изучение процесса работы отдела по контролю таможенной стоимости товаров, перемещаемых через границу ЕАЭС;
-проведение анализа показателей деятельности Красноярской таможни по контролю таможенной стоимости;
- проведение анализа и обобщения судебной практики по вопросам контроля таможенной стоимости;
- выявление оснований для признания решения о корректировке таможенной стоимости незаконным;
- разработка основ совершенствования технологии и организации контроля таможенной стоимости товаров.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения. Первая глава посвящена теоретическим основам определения таможенной стоимости и порядка осуществления контроля таможенной стоимости. Вторая глава содержит анализ показателей деятельности отдела по контролю таможенной стоимости и обобщение и анализ судебной практики по данному вопросу. Третья глава представляет собой разработанные рекомендации таможенным органам как на стадии осуществления контроля таможенной стоимости, так и на стадии судебного разбирательства.
Функции по контролю таможенной стоимости возлагаются на таможенные органы. Контроль заявления и выявления таможенной стоимости является инструментом государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и одним из приоритетных направлений таможенного дела в Российской Федерации [2]. А система контроля таможенной стоимости - важной частью таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности [28].
Контроль таможенной стоимости рассматривается не как самоцель, а как неотъемлемый элемент таможенного контроля в целом, призванного своевременно выявлять нарушения таможенного законодательства [15]. Актуальность вопроса обусловлена тем, что судебные споры, которые возникают у участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов, зачастую заканчиваются не в пользу вторых. Поэтому оценка организации контроля таможенной стоимости в нашей стране, выявление существующих проблем и внесение предложений по совершенствованию организации контроля таможенной стоимости являются значимыми. Данный факт подтверждает судебная практика по спорам о таможенной стоимости и количество решений суда, вынесенных не в пользу таможенных органов.
Поэтому цель дипломной работы - изучить систему таможенного контроля таможенной стоимости, перемещаемых через таможенную границу товаров, и разработать рекомендации по совершенствованию организации контроля таможенной стоимости.
Объектом исследования является механизм контроля таможенной стоимости.
Предмет исследования - организация системы контроля таможенной стоимости товаров, перемещаемых через границу Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).
Для достижения цели в работе определены следующие задачи:
- исследование понятия таможенной стоимости товара и порядка ее определения;
- изучение системы контроля таможенной стоимости ввозимых товаров;
- рассмотрение порядка осуществления контроля таможенной стоимости при проведении таможенного контроля;
- детальное изучение процесса работы отдела по контролю таможенной стоимости товаров, перемещаемых через границу ЕАЭС;
-проведение анализа показателей деятельности Красноярской таможни по контролю таможенной стоимости;
- проведение анализа и обобщения судебной практики по вопросам контроля таможенной стоимости;
- выявление оснований для признания решения о корректировке таможенной стоимости незаконным;
- разработка основ совершенствования технологии и организации контроля таможенной стоимости товаров.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения. Первая глава посвящена теоретическим основам определения таможенной стоимости и порядка осуществления контроля таможенной стоимости. Вторая глава содержит анализ показателей деятельности отдела по контролю таможенной стоимости и обобщение и анализ судебной практики по данному вопросу. Третья глава представляет собой разработанные рекомендации таможенным органам как на стадии осуществления контроля таможенной стоимости, так и на стадии судебного разбирательства.
Фискальная функция - одно из приоритетных направлений деятельности работы таможенной службы в целом. На сегодняшний день таможенные налоги и пошлины обеспечивают более 50% доходов Федерального бюджета [2]. От правильности определения таможенной стоимости, как базы для исчисления таможенных пошлин и налогов, зависит полнота взимания таможенных платежей, а, в общем, тот вклад, что таможенные органы могут внести. Контроль определения таможенной стоимости - инструмент, с помощью которого таможня может реализовывать свою фискальную функцию.
Цель работы была определена двумя частями:
- изучить теоретические аспекты контроля таможенной стоимости;
- разработать практические рекомендации по совершенствованию контроля таможенной стоимости.
Для выполнения цели были поставлены задачи, которые послужили основой исследования. При реализации поставленных задач были полностью изучены вопросы, касающиеся:
- определения таможенной стоимости;
В ходе изучения были рассмотрены все шесть методов определения таможенной стоимости, включая все дополнительные параметры/вычеты/условия, которые необходимо соблюдать при применении конкретного метода. В частности было выявлено, что при применении метода по стоимости сделки, у декларантов возникает трудность в толковании ограничений, несоблюдение которых влечет невозможность применения данного метода. Правильная и четкая трактовка данных позиций позволит ускорить процесс определения метода, на основании которого таможенная стоимость будет рассчитана, а также уменьшить риски возникновения правонарушений в данной сфере. Проблемным моментом можно обозначить принцип последовательности применения методов.
- порядка осуществления контроля таможенной стоимости;
При реализации данной задачи были рассмотрены нормативно-правовые акты, связанные с проведением контроля таможенной стоимости. Было выявлено, что основная цель проведения контроля - это проверка соблюдения декларантом или таможенным представителем таможенного законодательства Таможенного союза, в частности правильности выбора и применения метода определения таможенной стоимости товара, ее структуры и величины, а также документального подтверждения. Сама процедура, корректировка таможенной стоимости, неотъемлемая часть работы отдела контроля таможенной стоимости, служащая предметом множественных споров между декларантами и таможенными органами.
На основании нормативных документов был разработан алгоритм проведения процедуры корректировки таможенной стоимости, с указаниям сроков, для осуществления таможенными служащими своих должностных полномочий по предоставлению государственной функции. Алгоритм представлен в виде рисунка-схемы.
- анализа показателей деятельности Красноярской таможни;
Был произведен анализ данных по структурному подразделению, которое занимается контролем таможенной стоимости соответственно. Выявлено, что показатели численности КТС и доначисленных платежей стремятся к увеличению, росту. Но сам показатель эффективности деятельности, количество произведенных КТС, не может показывать на продуктивную работу отдела, так как значительная доля КТС оспаривается в суде в пользу декларанта.
- анализа судебной практики;
На основании изученных судебных дел, были выведены основания, которые служат причиной проигрыша государственных служащих в судебных разбирательствах. В качестве таких:
a) таможенными органами не даётся надлежащая оценка предоставленных декларантом в подтверждение заявленной таможенной стоимости сведений на предмет их достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации;
b) таможенный орган должен обосновать вынесенное решение о корректировке таможенной стоимости товаров, а «не строить предположения о наличии неких условий, не отраженных в контракте, но влияющих на установление цены сделки»;
c) таможенные органы выходят за рамки требования к предоставляемым декларантом документам;
d) несоблюдение таможенными органами последовательности методов определения таможенной стоимости.
Интерес представляли те дела, которые были в пользу декларанта, для выделения типовых ошибок со стороны таможни. На основе выявленных ошибок в третьей главе дипломной работы предложены рекомендательные положения.
Положения касаются деятельности таможенных органов во время контроля таможенной стоимости и на стадии судебного разбирательства.
В первом случае, можно отметить, что для должного осуществления функций по контролю таможенной стоимости должностным лицам не хватает актуальной ценовой информации, на которую они могли бы опираться при определении таможенной стоимости на основании второго, третьего и шестого метода. Существует необходимость для разработки программного обеспечения, включающее в себя положения по товарам и производителям, с учетом уникальности и репутации соответственно. Это необходимо для более результативного и оперативного обеспечения контроля таможенной стоимости. Индивидуальный подход в каждом конкретном случае предполагает, что лица, осуществляющие контроль достойно выполняются возложенные обязанности, четко следуют предписанным положениям. Такое отношение может и потребует затрат временного ресурса на стадии контроля, но сократит его же на стадии разбирательства в суде. На данном этапе работы был усовершенствован алгоритм проведения таможенного контроля с учетом ценовой информации.
Второй случай затрагивает вопросы преодоления негативной судебной практики. Должностным лицам следует обращать внимание на процессуальную составляющую контроля таможенной стоимости и надлежащее документирование собранных доказательств, поскольку несоблюдение нормативных предписаний приводит к неэффективной защите интересов государства в суде. Именно четкое следование букве закона предполагает эффективную защиту позиций государственных органов.
Принимая во внимания все вышесказанное, можно сделать вывод о том, что цель дипломной работы была полностью достигнута, путем решения поставленных задач. По теме дипломной работы была написана и опубликована одноименная статья, сертификат подтверждения участия в правовой конференции представлен в приложении А. Для эффективного, результативного и оперативного контроля таможенной стоимости нужны условия, соблюдение которых приведет к желаемому результату. Любая система должна иметь динамичный характер, подстраиваясь под внешние и внутренние факторы, и система организации таможенной стоимости - не является исключением. Только своевременное и постоянное изменение может повлиять на показатели эффективности деятельности всей службы, ее престиж на уровне государства и роль страны на мировой арене в целом.
Цель работы была определена двумя частями:
- изучить теоретические аспекты контроля таможенной стоимости;
- разработать практические рекомендации по совершенствованию контроля таможенной стоимости.
Для выполнения цели были поставлены задачи, которые послужили основой исследования. При реализации поставленных задач были полностью изучены вопросы, касающиеся:
- определения таможенной стоимости;
В ходе изучения были рассмотрены все шесть методов определения таможенной стоимости, включая все дополнительные параметры/вычеты/условия, которые необходимо соблюдать при применении конкретного метода. В частности было выявлено, что при применении метода по стоимости сделки, у декларантов возникает трудность в толковании ограничений, несоблюдение которых влечет невозможность применения данного метода. Правильная и четкая трактовка данных позиций позволит ускорить процесс определения метода, на основании которого таможенная стоимость будет рассчитана, а также уменьшить риски возникновения правонарушений в данной сфере. Проблемным моментом можно обозначить принцип последовательности применения методов.
- порядка осуществления контроля таможенной стоимости;
При реализации данной задачи были рассмотрены нормативно-правовые акты, связанные с проведением контроля таможенной стоимости. Было выявлено, что основная цель проведения контроля - это проверка соблюдения декларантом или таможенным представителем таможенного законодательства Таможенного союза, в частности правильности выбора и применения метода определения таможенной стоимости товара, ее структуры и величины, а также документального подтверждения. Сама процедура, корректировка таможенной стоимости, неотъемлемая часть работы отдела контроля таможенной стоимости, служащая предметом множественных споров между декларантами и таможенными органами.
На основании нормативных документов был разработан алгоритм проведения процедуры корректировки таможенной стоимости, с указаниям сроков, для осуществления таможенными служащими своих должностных полномочий по предоставлению государственной функции. Алгоритм представлен в виде рисунка-схемы.
- анализа показателей деятельности Красноярской таможни;
Был произведен анализ данных по структурному подразделению, которое занимается контролем таможенной стоимости соответственно. Выявлено, что показатели численности КТС и доначисленных платежей стремятся к увеличению, росту. Но сам показатель эффективности деятельности, количество произведенных КТС, не может показывать на продуктивную работу отдела, так как значительная доля КТС оспаривается в суде в пользу декларанта.
- анализа судебной практики;
На основании изученных судебных дел, были выведены основания, которые служат причиной проигрыша государственных служащих в судебных разбирательствах. В качестве таких:
a) таможенными органами не даётся надлежащая оценка предоставленных декларантом в подтверждение заявленной таможенной стоимости сведений на предмет их достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации;
b) таможенный орган должен обосновать вынесенное решение о корректировке таможенной стоимости товаров, а «не строить предположения о наличии неких условий, не отраженных в контракте, но влияющих на установление цены сделки»;
c) таможенные органы выходят за рамки требования к предоставляемым декларантом документам;
d) несоблюдение таможенными органами последовательности методов определения таможенной стоимости.
Интерес представляли те дела, которые были в пользу декларанта, для выделения типовых ошибок со стороны таможни. На основе выявленных ошибок в третьей главе дипломной работы предложены рекомендательные положения.
Положения касаются деятельности таможенных органов во время контроля таможенной стоимости и на стадии судебного разбирательства.
В первом случае, можно отметить, что для должного осуществления функций по контролю таможенной стоимости должностным лицам не хватает актуальной ценовой информации, на которую они могли бы опираться при определении таможенной стоимости на основании второго, третьего и шестого метода. Существует необходимость для разработки программного обеспечения, включающее в себя положения по товарам и производителям, с учетом уникальности и репутации соответственно. Это необходимо для более результативного и оперативного обеспечения контроля таможенной стоимости. Индивидуальный подход в каждом конкретном случае предполагает, что лица, осуществляющие контроль достойно выполняются возложенные обязанности, четко следуют предписанным положениям. Такое отношение может и потребует затрат временного ресурса на стадии контроля, но сократит его же на стадии разбирательства в суде. На данном этапе работы был усовершенствован алгоритм проведения таможенного контроля с учетом ценовой информации.
Второй случай затрагивает вопросы преодоления негативной судебной практики. Должностным лицам следует обращать внимание на процессуальную составляющую контроля таможенной стоимости и надлежащее документирование собранных доказательств, поскольку несоблюдение нормативных предписаний приводит к неэффективной защите интересов государства в суде. Именно четкое следование букве закона предполагает эффективную защиту позиций государственных органов.
Принимая во внимания все вышесказанное, можно сделать вывод о том, что цель дипломной работы была полностью достигнута, путем решения поставленных задач. По теме дипломной работы была написана и опубликована одноименная статья, сертификат подтверждения участия в правовой конференции представлен в приложении А. Для эффективного, результативного и оперативного контроля таможенной стоимости нужны условия, соблюдение которых приведет к желаемому результату. Любая система должна иметь динамичный характер, подстраиваясь под внешние и внутренние факторы, и система организации таможенной стоимости - не является исключением. Только своевременное и постоянное изменение может повлиять на показатели эффективности деятельности всей службы, ее престиж на уровне государства и роль страны на мировой арене в целом.