Тема: Особенности формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций

Актуальность темы исследования. Влияние глобализации распространяется в различных сферах общественных отношений, в том числе и в сфере деятельности российских некоммерческих организаций. В благотворительной сфере процесс глобализации привел к появлению и развитию в России эндаументов (целевых капиталов некоммерческих организаций) - широко распространенных и успешно функционирующих в США, Великобритании и других странах.
Интеграция в российское законодательство эндаумента (endowment) - явления появившегося в англосаксонском праве, привела не только к внедрению в России нового механизма финансирования некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры и иных социально значимых сферах, но и способствовала появлению новых организаций, уникальных по своему публично-правовому статусу, и особенностям формирования целевого капитала.
Представителями отечественной науки предпринимались попытки исследования сущности целевого капитала как правового явления с позиции теории гражданского права, а также в рамках экономических дисциплин. Однако проблематика целевого капитала не может оставаться предметом исключительно цивилистических исследований ввиду специфики анализируемого предмета, который является российским аналогом зарубежного эндаумента традиционно создаваемого в особом порядке для реализации общественно значимых, публичных целей. Важность отношений, попадающих в поле регулирования Федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» от 30.12.2006 N 275-ФЗ, далее закон «О целевом капитале», и необходимость адаптации заимствованного положительного опыта зарубежных стран к условиям современного российского правового порядка свидетельствуют об актуальности исследования проблематики целевого капитала некоммерческих организаций как комплексного института частного и публичного права.
В отечественной практике данный инструмент инвестирования стал использоваться после принятия в 2007 году Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». С момента принятия закона и по настоящее время наблюдается рост численности эндаумент-фондов в России.
Согласно статистике наблюдается стремительная тенденция к росту эндаументов в России. 2012-90, 2013-110, 2014-132, 2015-144, 2016-158 эндаументов что говорит о востребованности данного вида финансирования.
Объектом исследования является общественные отношения в сфере формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций.
Предметом исследования служит нормативное регулирование формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций.
Целью исследования является изучение особенности формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие Задачи:
1) изучить особенности правового регулирования некоммерческих организаций в РФ;
2) проанализировать форму и порядок создания некоммерческих организаций;
3) рассмотреть виды деятельности некоммерческих организаций;
4) изучить особенности имущества и источников формирования имущества некоммерческих организаций;
5) проанализировать особенности государственной поддержки составляющей имущества некоммерческих организаций;
6) изучить особенности образования целевого капитала некоммерческих организаций;
7) рассмотреть особенности использования целевого капитала некоммерческих организаций....
Купить

Приведенное исследование позволило сделать следующие выводы, значимые для понимания сущности целевого капитала:
— в государстве, где частная собственность является правилом, а публичная собственность существует как необходимое исключение, всегда найдется слой людей, желающих принять участие в актах системной целевой благотворительности для обеспечения стратегических потребностей социальной сферы;
— целевой капитал — это иной инструмент благотворительности, нежели рядовые, разовые, несистемные (обычные) пожертвования. Главное назначение целевого капитала — приносить доход без потребления самого капитала на текущие нужды;
— сфера применения дохода от целевого капитала — сугубо социальная;
— доход от целевого капитала, как правило, не единственный источник финансирования, чаще всего это софинансирование наряду с другими имеющимися источниками, а потому наличие данного источника финансирования не отменяет обязанность государственного участия в социальной сфере, если это предопределено организационно-правовой формой организации или имеющимся законодательством; — жертвователи целевого капитала, заявляя о его неприкосновенности, не имеют экономической выгоды для себя. Цели жертвователей носят неимущественный характер.
В этой связи необходимо закрепление признаков сущности целевого капитала: инструмента отношений благотворительности, системного характера, социальной сферы деятельности, целей неимущественного характера. Предлагаем внести изменения в ст.2 Федерального закона №275- ФЗ путем закрепления вышеперечисленных определений.
Для исключения случаев коммерциализации некоммерческих организаций законодателем были реформированы п.4 ст.50 ГК РФ, в частности, термин «предпринимательская деятельность» заменена термином «приносящая доход деятельность», что повлекло за собой проблемы правоприменения данных положений закона.
Как предполагается, законодатель планировал лишить некоммерческие организации способности непосредственно осуществлять предпринимательскую деятельность.
Однако в связи с некорректностью используемых формулировок нельзя сказать, что законодательные цели достигнуты, так как «приносящая доход деятельность» - понятие более широкое, чем понятие «предпринимательская деятельность» тем самым она не исключает занятие предпринимательской деятельностью.
Кроме того затрудняется представление о сути такой деятельности и данные понятия не могут быть полезными при квалификации осуществляемой деятельности некоммерческих организаций.
На наш взгляд, в целях единообразия, во избежание проблем правоприменения, предлагаем внести изменения в п. 4 ст. 50 ГК РФ, в частности, термин «приносящая доход деятельность» заменить термином «иная экономическая деятельность». Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 10.04.2003 №5-П. «Иная экономическая деятельность» не направлена непосредственно на систематическое получение прибыли, но, тем не менее, приносит доход. По своей природе такая деятельность имеет экономическую основу, относится к хозяйствованию, удовлетворению материальных потребностей и интересов, но не является предпринимательской.
Следующей проблемой целевого капитала является отсутствие возможности формирования фондов целевого капитала за счет бюджетных средств. Таким образом, учредители большинства некоммерческих организаций не могут участвовать в финансировании их целевых проектов....
Купить