Тема: Организация рассмотрения обращений граждан органами внутренних дел

Институт обращений граждан в Российской Федерации выступает одной их ключевых форм взаимодействия отдельно взятого человека с государством, которая в последнее время претерпела ряд изменений. Вместе с тем, хочется отметить, что право человека на обращение представляет собой важнейшее право, гарантированное ст. 33 Конституции РФ, на реализацию которого ориентирована вся система органов государственной власти, местного самоуправления, а также учреждений и организаций, выполняющих публично значимые функции. В России появляются и активно развиваются принципиально новые способы подачи обращений, в том числе, посредством интернет-порталов, электронных приемных, мобильных приложений и пр. Продолжают совершенствоваться традиционные способы подачи обращений, в том числе, проведение личного приема граждан в режиме видеоконференцсвязи, а также внедрение телефонов «горячей линии».
В 2017 году в органы внутренних дел поступило 198 960 обращений граждане и организаций (+16,7%), в 2018 г. - 221 560 (+ 11,36 %), в 2019 г. - 217 259 (-1,9 %), в 2020 г. - 235 239 (+7,64 %), в 2021 г. - 277 155 (+15,12 %), в 2022 г. - 311 436 (+11 %) . Представленные данные свидетельствуют о значимости такого направления деятельности органов внутренних дел, как рассмотрение обращений граждан и организаций.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обуславливается следующими факторами. Организация рассмотрения обращений в органах внутренних дел характеризуется своими особенностями, обусловленными спецификой их деятельности. В системе нормативно-правового регулирования данной деятельности есть проблемы, требующие переосмысления отдельных положений законодательства и практики их применения.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в исследовании особенностей административной деятельности органов внутренних дел по организации рассмотрения обращений граждан, выявлении проблем и разработке предложений по улучшению качества правового регулирования указанного вида деятельности.
Задачи выпускной квалификационной работы:
1) привести определение понятия «обращение граждан» и выяснить предназначение обращений граждан в системе государственного управления;
2) рассмотреть признаки обращений граждан как правовой категории
3) привести классификация обращений граждан;
4) проанализировать нормативно-правовые основы организации рассмотрения обращений граждан органами внутренних дел;
5) дать характеристику стадиям рассмотрения обращений граждан органами внутренних дел;
6) раскрыть содержание прав и обязанностей сотрудников органов внутренних дел при рассмотрении обращений граждан.
Объектом выпускной квалификационной работы выступают общественные отношения, связанные с законодательными, доктринальными и правоприменительными особенностями административной деятельности органов внутренних дел по организации рассмотрения обращений граждан.
Предметом выпускной квалификационной работы выступают нормы российского административно-процессуального законодательства,
устанавливающие порядок административной деятельности органов внутренних дел по организации рассмотрения обращений граждан, материалы практики применения этих норм.
Теоретической основой исследования являются результаты исследований ученых. Так, в рамках данной выпускной квалификационной работы использовались труды Д.А. Авдеева, Г.В Атаманчук, П.А. Белякова, К.Ю. Глазкова, Е.В. Зайцевой, С.В. Калининой, В.А. Кобзаненко, М.А. Лавшук, А.Е. Лапина, В.В. Малькова, В.А. Мещерягиной, Д.Г. Нилова, А.В. Ольшевской, Е.В. Павловой, Н.С. Плечистова, А.В. Савоськина, Л.А. Сербиной, К.Э. Скомской, Р.Ж. Таужановой, В.С. Тенишевой, А.А. Титова, Н.Ю. Хаманева, К.А. Черкесова, С.А. Широбоковой, Ю.Г. Юриной и иных ученых.
Нормативную и эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют Конституция РФ, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», иные федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, материалы судебной практики.
Методологической основой исследования является общенаучный системный подход к рассмотрению поставленных задач с использованием формально-юридического, системно-структурного и иных методов познания.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов, состоит из введения, двух глав, в которых шесть параграфов, заключения, библиографического списка.

Купить

В рамках выпускной квалификационной работы было проведено исследование отдельных аспектов организации работы по рассмотрению обращений граждан в системе органов внутренних дел, по результатам которого сформулированы следующие выводы.
1. Обращение граждан - это подлежащее обязательному рассмотрению волеизъявление индивидуума (группы индивидуумов, а также их объединений), соответствующее по форме нормативно-определенным правилам, выражающееся в виде устного, письменного, электронного, конклюдентного требования относительно реализации свои прав, свобод, законных интересов, обращенное к органам государственной власти, местного самоуправления, организации, которая публично реализует значимую функцию, а также к их должностным лицам. Ввиду того, что определение обращений граждан, регламентированное на уровне ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», характеризуется рядом недостатков и противоречий, полагаем необходимым закрепить сформулированное нами определение в п. 1 ст. 4 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Учитывая возможности технического прогресса, полагаем необходимым развивать институт электронных обращений, порядок подачи которых существенно упрощен, нежели порядок подачи письменных и устных обращений. Принимая во внимание оперативность и простоту подачи электронных обращений, полагаем необходимым сформировать ускоренный порядок регистрации и рассмотрения таковых обращений. Так, для электронных обращений следовало бы предусмотреть 24-часовой срок регистрации обращений граждан вместо 3-дневного, а также сократить срок рассмотрения обращений с 30 календарных дней до 14.
2. В настоящее время существует несколько традиционных подходов в дифференциации видов обращений на соответствующие категории и группы. В рамках настоящего исследования было обращено внимание на отдельные классификации обращений, в том числе, в зависимости от субъекта, природы и способа подачи обращений, целевого предназначения, особенностей адресата. Многообразие оснований классификации обращений свидетельствует о многогранности исследуемого явления и необходимости рассмотрения еще большего количества делений, которые имеют колоссальное значение не только для правоприменительной деятельности, но и для науки, поскольку позволяют более комплексно рассмотреть возникающие проблемы и сформулировать пути их разрешения.
Анализ стадий и этапов рассмотрения обращений граждан указывает на необходимость совершенствования данного направления деятельности. Так, с целью совершенствования организации работы с обращениями граждан и организаций, было бы целесообразно реализовать следующие мероприятия:
— разработка и внедрение в практическую деятельность специализированных памяток для руководителей и исполнителей для работы с обращениями граждан.
— систематическое проведение стажировок вновь назначенных начальников территориальных органов МВД России, а также сотрудников и работников подразделений делопроизводства с целью разрешения проблемных аспектов и спорных вопросов в рассматриваемом направлении деятельности. Кроме того, целесообразно проводить систематические форумы, совещания и семинары, в рамках которых могли бы приобретаться не только теоретические знания, но и практические навыки.
— ввиду того, что в последнее время наблюдается рост повторных обращений граждан, было бы целесообразно разъяснять руководителям и исполнителям нормы процессуального законодательства. Кроме того, необходимо в уведомлениях отражать порядок дальнейших действий по рассмотрению заявлений.
— систематическое проведение выездных проверок, в рамках которых уполномоченные на то должные лица могли бы проверять соответствие организации деятельности работы с обращениями граждан требованиям нормативных правовых актов. В рамках указанного направления следовало бы наладить полноценное взаимодействие с непосредственными исполнителями.
— в Инструкцию об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России следовало бы включить положения, касающиеся дополнительных гарантий обеспечения прав, свобод человека, подающего обращение, а также систему ограничений личного приема граждан, которые могли бы представлять собой своеобразный перечень требований, предъявляемых гражданину, подающему обращение.

Купить