Оценка эффективности системы размещения муниципального заказа

Система государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации одна из наиболее сложных и одновременно динамичных сфер в экономическом, правовом и иных областях государства. Г осударство в данной области не только формирует свои потребности и осуществляет закупку, но и так же устанавливает принципы контрактной системы и правила своего участия в закупках товаров, работ и услуг, осуществляет особый контроль в данной сфере. Государственный спрос является мощным инструментом регулирования экономики, оказывающий влияние на ее структуру и динамику.
Целью осуществления закупки является заключение контракта на приемлемых для заказчика условиях и хорошей цене, т.е. размещенный заказ должен быть эффективным. Поэтому обобщающим показателем функционирования системы муниципального заказа является показатель ее эффективности.
Для муниципальных закупок конкретных показателей оценки эффективности не утверждено, однако существуют основные показатели, используемые при оценки эффективности государственного заказа, которые были I разработаны Минэкономразвития России и представлены в письмах от 02 июня 2000 г. № АС- 751/4-606 и от 23 марта 2003 г. № АШ-815/05.
При оценке эффективности размещения муниципальных заказов следует обращать внимание на экономическую эффективность, на правовой аспект (наличие В нормативно-правовой базы I и В методических В рекомендаций), внутреннюю структуру учреждения, в частности подразделения, занимающийся закупочной деятельностью.
В I практике осуществления закупок I существует I ряд I методик оценки эффективности размещения муниципальных закупок, но ни одна из методик в полной I мере достоверно I не оценивает эффективность, т.е. I не является показательной.
Используя в совокупности методики аналитической оценки эффективности муниципальных закупок и методики качество работы системы размещения муниципального заказа проведем во 2 главе работы анализ эффективности размещения муниципальным закупок в муниципальном казенном учреждении «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса»
Базой исследования явилось Муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса»
(МКУ «ДДТиЖКК») подведомственное департаменту городского хозяйства Администрации города Сургута. Данное учреждение образовано в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131
Структура МКУ «ДДТиЖКК»
ФЗ и на основании распоряжения Администрации города Сургут от 28 июля 2011 г. № 2009 «О создании муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса».
Финансирование деятельности МКУ «ДДТиЖКК» осуществляется за счет средств местного бюджета. Целями деятельности данного учреждения является обеспечение реализации по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства. В связи, МКУ «ДДТиЖКК» уполномочено выступать заказчиком и заключать муниципальные контракты для решения возложенных на него вопросов местного значения в сфере городского хозяйства.
Общая стоимость рассматриваемых 98 закупок составляет 334,7 млн. рублей, следует отметить что по результатам 2016 года МКУ «ДДТиЖКК» было заключено контрактов на общую сумму в 2 млрд. рублей.
В соответствии со статистическими данными, наиболее распространённой формой проведения муниципальной закупки в 2017 году были открытые аукционы в электронном виде.
Подобных закупок было проведено в 2017 году всего 293, что составило 56 % от общего количества закупочных процедур, проведенных МКУ «ДДТиЖКК» в 2017 году.
Следующим наиболее распространенным способом закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд МКУ «ДДТиЖКК» в 2017 году стали запросы котировок, которых было проведено в общей сложности 219, что составило 43 % от общего количества проведенных закупочных процедур в 2017 году.
Следует отметить, что 89 из 98 проведенных МКУ «ДДТиЖКК» в 2017 году государственных закупок были проведены в форме электронных аукционов, оставшиеся 9 государственных закупок были проведены в форме запроса котировок.
Число закупок конкурсных процедур в 2017 году 89, преимущественно производились закупка строительной техники и транспортных средств - 69 закупок, на сумму 150 750 000 млн. руб., число закупок неконкурсных процедур в 2017 году составило всего 9, преимущественно производились закупка строительной техники и транспортных средств - 5 закупок, на сумму 42 750 000 млн. руб. Из этого следует, что основная структура расходов бюджета в МКУ «ДДТиЖКК» состоит из конкурсных процедур, т.е. электронного аукциона.
Рассмотрев объем заключенных контрактов в 2016-2017 г.г., следует отметить, что за рассматриваемые периоды преимущественное число закупок малого объема, из конкурентных способов закупок МКУ «ДДТиЖКК» использует электронный аукцион.
В 2017 году было заключено 83 контракта и договора на сумму 2 697 574 013, 09 млрд. рублей, при этом штатная численность сотрудников, занимающаяся закупками составляет 60 человек. Анализ соотношения количества проведенных торгов и штатной численности сотрудников говорит о высокой интенсивности труда сотрудников учреждения.
Удельный вес по способам осуществления закупок в общем объеме муниципальных закупок в стоимостном выражении за 2016- 2017 гг.:
Эффективность закупок продукции для муниципальных нужд МКУ «ДДТиЖКК» за 2015-2017 в части экономии средств при размещении заказов и соблюдения законодательства при размещении заказов снизилась.
Проведя анализ, нами были выявлены следующие проблемы управления закупками для муниципальных нужд МКУ «ДДТиЖКК»:
- наличие значительного числа отсылок к подзаконным актам, часть из которых в настоящее время не приняты, в связи с чем, контрактная система не может работать эффективно.
- возможность неоднозначного толкования отдельных положений Закона и отсутствие единообразной правоприменительной практики.
- невозможность установления заказчиками требования о подтверждении участниками запроса котировок своего соответствия законодательству Российской Федерации (например, в части наличия лицензий на поставку отдельных видов товаров, работ, услуг).
- невозможность осуществления заказчиком возврата котировочных заявок, поступивших по окончании срока их подачи, в случае отсутствия на конвертах с заявками реквизитов участника;
- низкое качество подготовки документации о закупках;
- множественное внесение изменений в планы-графики закупок и низкий уровень обоснованности закупок, что позволяет сделать вывод о неоптимальности и слабом уровне оперативного и текущего планирования у заказчиков;
- низкий уровень квалификации и мотивации специалистов, готовящих заявку;
- неэффективное планирование и сжатые сроки для подготовки предложений, а также проверки тендерной документации;
- отсутствие проверки (предквалификации) поставщика и механизма обратной связи об эффективности его работы;
- непрозрачность и тенденциозность конкурсных комиссий при проведении оценки предложений и выборе поставщика;
- недостатки организации и технические проблемы при проведении госзакупок.
Рассмотрим состав мероприятий по совершенствованию эффективности размещения закупок Муниципальном казенном учреждении «Дирекция дорожнотранспортного и жилищно-коммунального комплекса»:
1. Увеличение доли конкурентных закупок
Экономия средств наблюдается только в муниципальных закупках, проведенных конкурентными способами закупок. Это конкурс, аукцион и запрос ценовых предложений. В муниципальных закупках способом из одного источника экономия средств практически отсутствует.
2. Эффективность муниципального заказа также в значительной степени зависит от эффективности административно-правового регулирования кадрового обеспечения сферы муниципального заказа. Это проявляется не только в количестве занятых в сфере муниципального заказа специалистов, но и в уровне из подготовки, квалификации, правовой культуры и материального обеспечения.
3. Немало важным является осуществление самого процесса закупки, конечно
имея достаточный уровень подготовки специалистов, многие ошибки можно будет избежать. Но все-таки считаем необходимым предложить, МКУ «ДДТиЖКК» в целях совершенствования системы формирования
государственных муниципальных заказов, разработку или приобретение уже готового программного продукта для осуществления контроля в процессе формирования и осуществления закупки.
4. В деятельности МКУ «ДДТиЖКК» есть свои особенности, которые накладывают определенные ограничения на возможность выбора эффективного метода стимулирования сотрудников. В муниципальной службе отсутствуют реальные механизмы, которые стимулируют производительность труда у работников. Так, существующие денежные надбавки очень низки, а продвижение по служебной лестнице определяется рядом неформальных причин. Характерной
Таким образом, разработанные рекомендации позволят повысить качественную составляющую процесса муниципального заказа и финансовоколичественную составляющую в оценке эффективности размещения и выполнения муниципального заказа.
При анализе деятельности в сфере закупок за 2017 год в МКУ «ДДТиЖКК» до внедрения мероприятий были определены значения для указанных показателей. После внедрения предложенных мероприятий по совершенствованию системы формирования государственного заказа, планируется уменьшить штрафы за 60 нарушения в 4 раза, а расходы, связанные с приобретением товаров взамен некачественных уменьшить в 5 раз.
Экономический эффект от внедрения мероприятий составляет 15 000 000 рублей.
Из полученных результатов можно однозначно сказать, что выполняя предложенный план мероприятия, МКУ «ДДТиЖКК» сократит расходы на штрафы и закупку некачественных товаров в несколько раз.
Подводя итоги можно сказать что экономический эффект от предложенных мероприятий в любом случае будет, только его размеры зависят от специфики каждого мероприятия и деятельности МКУ «ДДТиЖКК».

Купить