Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
ℹ️Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
Введение 3
1 Теоретические основы управления государственным долгом и осуществления долговой политики 7
1.1 Содержание и роль государственного долга 7
1.2 Классификация и функции государственного долга 12
2 Современное состояние и проблемы управления государственным долгом субъектов
Российской Федерации 16
2.1 Управление государственным долгом субъектов: оценка рисков и показатели
эффективности 16
2.2 Меры поддержки долговой устойчивости субъектов Российской Федерации 28
2.3 Долговая политика субъектов Российской Федерации и результаты её реализации в
2019-2023 гг 38
3 Долговая политика Томской области: реализация и перспективные направления 42
3.1 Анализ нормативных правовых актов в сфере управления
государственным долгом Томской области 42
3.2 Долговая политика Томской области в 2019-2024 гг 45
3.3 Предложения по совершенствованию подходов к управлению государственным
долгом Томской области 54
Заключение 59
Список использованных источников и литературы 62
📖 Введение
На сегодняшний день государственный долг - это неотъемлемая часть финансовых систем большинства стран мира [103].
Однако привлечение заимствований - не всегда есть следствие и причина исключительно негативных факторов. Так, с одной стороны, наличие государственного долга неразрывно связано с расходами на его обслуживание, что, по сути, является оттоком ресурсов. Но с другой стороны, дополнительно привлеченные средства могут стать двигателем экономического роста, поскольку способствуют повышению экономической активности, стимулируя, к примеру, инвестиции в производство. В этой связи, принимая во внимание двойственность сущности государственного долга, необходимо объективно оценивать его значимость для государства.
Тем не менее, как показывает практика, кризисные ситуации, складывавшиеся в последнее время, приводят к тому, что заемные средства все чаще привлекаются вследствие превышения объема расходных обязательств над собственными источниками доходов, нежели для инвестирования и стимулирования экономического роста [ 100].
Таким образом, проблема управления государственным долгом и проведения взвешенной долговой политики является весьма актуальной. Именно от качества организации процесса управления государственным долгом зависит устойчивость бюджетных систем различных уровней.
В настоящее время проблемы, касающиеся управления государственным долгом и осуществления долговой политики весьма популярны среди исследователей.
Так, в работах И. Д. Бекмурзаева, З. Д. Хажмурадова, С. Д Хажмурадовой, Д. С. Вахрушева, Д. М. Карпова, Н. З. Зотикова, А. Ф. Савдеровой, М. Е. Косова, Н. Д. Эриашвили, А. С. Зайцеваой рассмотрены существующие теоретические подходы к понятию государственного долга, факторам, влияющим на его формирование, проанализирована эффективность осуществления долговой политики на различных уровнях.
Некоторые работы (Н. И. Глотовой) посвящены изучению отдельных инструментов долговой политики (государственные облигации, бюджетные кредиты и пр.)
Международный опыт в сфере реализации долговой политики проанализирован в статьях Н. В. Алексеенко, М. А. Потапова, С. К. Цыганковой и др. На основе проведенного анализа авторы выявляют наиболее актуальные методики, которые могут быть использованы в процессе управления государственным долгом Российской Федерации.
Исследования Р. Ахмедова, Г. В. Васильева, Н. З. Зотикова, А. Ф. Савдеровой, М. Л. Королевой, В. С. Терещенко, У. А. И. Курбановой, И. И. Мутуева, и др. посвящены изучению отношений, возникающих в процессе реализации государственной долговой политики на уровне субъектов Российской Федерации. Во многих из этих работ представлен сравнительных анализ объема государственного долга субъектов, уровня долговой нагрузки региональных бюджетов.
Также изучению бюджетных отношений на уровне субъектов, но уже в части обеспечения устойчивости региональных бюджетов, посвящены статьи К. А. Бодни, Е. И. Карповой.
Влияние кризисных процессов, пандемии и других различных внешних негативных факторов на систему управления государственным долгом рассмотрены в работах С. А. Андрюшина, С. В. Котелкина, М. М. Кудиновой, Ю. В. Кузнецова, А. М. Лепендинй, Т. В. Подольской, Ф .Е. Шкель.
Несмотря на значительное количество исследований в области управления государственным долгом и осуществления эффективной долговой политики, нельзя не принимать во внимание, что современные условия требуют постоянного пересмотра существующих способов решения тех или иных вопросов.
Таким образом, теоретической основой магистерской диссертации являются работы современных авторов, изложенные в практических пособиях и публикациях по темам исследований, связанных с государственными финансами, государственным долгом и проведением долговой политики.
Объект исследования - совокупность финансовых отношений, возникающих в процессе формирования и реализации долговой политики и управления государственным долгом субъектов Российской Федерации.
Предмет исследования - система управления государственным долгом Томской области.
Целью исследования является формирование практических рекомендаций по повышению результативности управления государственным долгом Томской области на основе анализа реализации государственной долговой политики в современных условиях.
Для достижения поставленной цели необходимо последовательное решение комплекса следующих задач:
1. Рассмотреть существующие теоретические подходы к сущности и содержанию государственного долга;
2. Изучить основные методологические подходы к управлению государственным долгом и показатели эффективности и результативности осуществления долговой политики;
3. Проанализировать долговую политику субъектов Российской Федерации и выявить особенности управления государственным долгом в современных условиях;
4. Раскрыть перспективные направления долговой политики Томской области.
Методологическая основа работы опирается как на общенаучные методы исследования, такие, как анализ, синтез, индукция, обобщение, так и на экономико-математические и статистические методы.
Информационно-эмпирической базой диссертационного исследования послужили труды ученых, исследовавших процессы, связанные с государственным долгом и осуществлением государственной долговой политики; нормативно-правовые и нормативно-методические акты Российской Федерации и ее субъектов; аналитические материалы международных финансовых организаций; данные Федеральной службы государственной статистики, Федерального казначейства, Министерства финансов, Министерства экономического развития, Банка России, исполнительных органов субъектов Российской Федерации; информация из справочных правовых систем.
Гипотеза исследования состоит в предположении, что меры, предпринимаемые федеральными органами власти, эффективно влияют на процессы формирования и реализации долговой политики субъектов Российской Федерации.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
1. Посредством анализа динамики объема и структуры государственного долга субъектов Российской Федерации, долговой нагрузки и рыночной долговой нагрузки субъектов, объема налоговых и неналоговых доходов субъектов установлены факторы, оказывающих влияние на государственный долг субъектов Российской Федерации в современных условиях.
2. Предложены практические рекомендации по межведомственному взаимодействию и корректировке основных направлений долговой политики Томской области, а также индикаторы, которые позволят оценивать проводимую заемную политику и устанавливать целевые показатели.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в ходе работы над магистерской диссертацией выводы касательно теоретических основ осуществления долговой политики, современного состояния проблем, существующих в сфере управления государственным долгом, а также основных направлений повышения результативности долговой политики могут быть использованы в научно-исследовательской сфере при дальнейшем изучении проблематики исследования, а также при разработке методических рекомендаций по совершенствованию отношений в области государственного управления долгом.
Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные в ходе исследования рекомендации по совершенствованию долговой политики направлены на решение актуальной проблемы, а именно, позволят повысить результативность управления государственным долгом. Отдельные выводы и положения, представленные в работе, могут быть использованы при стратегическом планировании, в процессе совершенствования нормативных правовых актов в сфере управления государственным долгом. Материалы диссертации могут применяться в процессе разработки методических материалов для учебных дисциплин.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена поставленными целью и задачами и состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.
✅ Заключение
Рассматривая государственный долг в контексте бюджетной структуры, можно прийти к выводу, что существует множество факторов, препятствующих его эффективному использованию для реализации задач социально-экономического развития страны. К числу таких факторов относятся сложность и многоаспектность отношений, связанных с государственным долгом, а также тесная взаимозависимость этих отношений с разнообразными экономическими, политическими и социальными факторами.
В этой связи, вопрос изучения долговой политики субъектов Российской Федерации, факторов, влияющих на принятие управленческих решений в части государственного долга, а также поиск возможных вариантов решения проблемных ситуаций является весьма актуальным.
Решение поставленных в начале исследования задач позволило прийти к следующим выводам:
1. Взгляды ученых - экономистов в отношении государственного долга изменялись в зависимости от того, как расширялись границы финансовой и экономической глобализации. В современных условиях государственный долг оказывает многогранное воздействие на экономическую политику. При грамотном использовании долговых инструментов можно повысить инвестиционный климат и уровень социально-экономического развития.
2. На управление государственным долгом субъектов оказывают влияние множество факторов, на многие из которых власти регионов не могут оказывать влияние. В условиях высокой неопределенности, снижения доходов регионального бюджета и необходимости в привлечении дополнительных средств для поддержания стабильности и устойчивости экономики могут возникнуть риски, связанные с уменьшением уровня долговой устойчивости.
3. Для оценки того, насколько эффективно субъекты Российской Федерации используют свои долговые ресурсы и насколько эффективно они выполняют свою долговую политику на федеральном уровне установлен ряд показателей. Проведение оценки долговой устойчивости позволяет проводить мониторинг уровня общей долговой нагрузки на региональные бюджеты, способности субъектов обслуживать долговые обязательства и, что самое главное, своевременно реагировать на негативные изменения.
4. Федеральные органы власти принимают различные меры, направленные на поддержку субъектов в вопросе управления государственным долгом. Эти мероприятия разнонаправленны: одни позволяют субъектам реструктурировать задолженность, заместить «дорогие» обязательства более «дешевыми», а другие непосредственно уменьшают объем долга субъектов. Это, безусловно, оказывает огромное влияние на бюджетные системы регионов, позволив им оптимизировать структуру государственного долга, сократить расходы на его обслуживание, а также развивать инфраструктуру без ущерба другим, немаловажным, направлениям.
5. Долговая политика Томской области направлена на обеспечение сбалансированности областного бюджета, своевременное исполнение долговых обязательств, обеспечение долговой устойчивости областного бюджета, а также развитие регионального рынка ценных бумаг. Региональные органы власти в целях реализации долговой политики готовы использовать различные долговые инструменты: как среднесрочные и долгосрочные, позволяющие минимизировать суммы платежей по погашению государственного долга в ближайшие периоды, так и краткосрочные заемные средства, позволяющие управлять текущей ликвидностью.
6. Для наиболее эффективного осуществления долговой политики Томской области необходимо уделять большее внимание вопросу оптимизации расходов на обслуживание государственного долга, а также необходимости тесного межведомственного взаимодействия. Кроме этого, для более детальной оценки и предупреждения возможных рисков региональные власти могут использовать дополнительные индикативные показатели.
Наиболее существенные результаты, полученные автором в ходе исследования и содержащие элементы научного вклада, состоят в следующем.
Во-первых, посредством анализа динамики объема и структуры государственного долга субъектов, долговой нагрузки и рыночной долговой нагрузки, объема налоговых и неналоговых доходов установлены факторы, оказывающих влияние на государственный долг субъектов Российской Федерации в современных условиях. Такими факторами являются:
1) Изменения законодательства: с 1 января 2023 года был введен механизм единого налогового счета и единого налогового платежа, существенно усложнивший планирование потребности в заемных средствах.
2) Ограничение экономического роста в условиях экономической
неопределенности: в условиях геополитической нестабильности и санкционного давления необходимость значительных инвестиций в национальную экономику, что позволит поддержать ее стабильность и рост.
3) Влияние макроэкономических рисков: высокая инфляция сопровождается повышенной степенью неопределённости, которая усложняет принятие решений экономическими субъектами. Это негативно влияет на сбережения, потребление, производство, инвестиции и, в конечном итоге, на условия устойчивого развития экономики.
4) Необходимость выполнения условий соглашений с Министерством финансов Российской Федерации: проводимая федеральным центром политика напрямую влияет на структуру долговых портфелей субъектов, поскоку заключаемые соглашения содержат ограничения, касающиеся различных показателей, связанных с государственным долгом.
Во-вторых, были предложены практические рекомендации по межведомственному взаимодействию и корректировке основных направлений долговой политики Томской области, а также индикаторы, которые позволяют оценивать проводимую заемную политику и устанавливать целевые показатели. Расчет предложенных индикаторов подтвердил то, что, в целом, они коррелируют с показателями, которые уже используются властями для оценки эффективности проведения долговой политики и поэтому отражают складывающуюся в регионе экономическую ситуацию и могут быть использованы при принятии стратегических решений.