ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Исследование правового регулирования туристской деятельности выявило массу вопросов, которые не решены в действующем законодательстве. Вопросы, которые связаны с несовершенством нормативно-правовой базы, регулирующей отношения между субъектами туристской деятельности в лице туроператора и турагента, реализация туристского продукта, ответственность сторон по турагентскому договору не имеют надлежащей нормативно-правовой базы.
Изучение туристской деятельности в выпускной квалификационной работе предваряется исследованием туристской деятельности в целом. Анализ представленных в юридической литературе точек зрения на категорию, их нормативно-правовое регулирование, а также собственное видение означенной проблемы приводит нас к выводу, что - это многогранное социально¬
экономическое явление, правильное понимание которого возможно только при определении взаимосвязи экономической, социальной, гуманитарной, экологической, политической и технологической роли в современном обществе. Под туристской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность турагента или туроператора, направленная на систематическое получение прибыли от оказания комплекса туристских услуг, направленных на организацию путешествий, включающие формирование, продвижение, реализацию туристского продукта. Туристская деятельность характеризуется следующими признаками: самостоятельность, рисковость, систематическое получение прибыли, необходимость государственной регистрации туроператоров и турагентов.
Практика взаимоотношений между субъектами туристской деятельности нуждается в согласованном государственном регулировании. Данный вопрос нуждается в скорейшем разрешении, поскольку в России, в течение последних пяти лет наблюдается стремительное развитие туриза.
Нормативно-правовые акты, регулирующие эти отношения (ГК РФ, Закон о туристской деятельности) не обеспечивают комплексный сбалансированный подход к регламентации отношений по гостиничному обслуживанию.
В целях повышения эффективности правового регулирования отношений в сфере туристской деятельности необходимо совершенствование законодательства о туристской деятельности в Российской Федерации, отчетливое легальное закрепление терминологического аппарата и единого его понимания в различных нормативно-правовых актах.
Можно совершенствовать действующее законодательство путем переработки, конкретизации и детализации такового.
В ГК РФ и Законе о туристкой деятельности не закреплен субъектный состав туристской деятельности. В связи с этим, мы предлагаем внести в Закон о туристской деятельности закрепление субъектного состава договорных отношений, поскольку на сегодняшний день существует многообразие организационно-правовых форм и количественного состава лиц, участвующих в общественных отношениях в сфере туризма.
Под структурой договорных связей, опосредующих осуществление туристской деятельности понимается определение субъектов, между которыми заключается договор. Отмечается, что нужно различать простую и сложную структуру договорных связей. Простая связь возникает, когда договор заключается между изготовителем товара, выполнителем работ, услугодателем и его потребителем. Такие договоры принято называть прямыми. Сложная структура предполагает наличие посредника между производителем и потребителем.
Турагентский договор широко применяется для регулирования отношений между туроператором и турагентом. Конечной целью данного договора агентирования является установление договорных обязательств между туроператором и туристом. Такой договор идеально подходит для организаций в сфере туризма, так как отношения между ними, как правило, носят длящийся характер, а также данный договор позволяет возложить на агента помимо совершения юридических действий (заключения договоров с туристами), совершение различных фактических действий - проведение рекламных мероприятий, маркетинговых исследований и т. п.
Поскольку самым распространенным договором между туроператором и турагентом является агентский договор, считаем, что необходимо абз. 6 ст. 9 Закона о туризме изложить в следующей редакции: «Продвижение и реализация туристского продукта осуществляются турагентом на основании агентского договора, заключенного туроператором и турагентом. Турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта от имени и по поручению туроператора». В абз. 7 ст. 9 Закона о туризме также необходимо внести указание на то, что заключаемый между туроператорами и турагентами договор является агентским.
В литературе: туристский продукт понимается как комплекс туристских услуг, оказываемых туристской организацией за определенную цену согласно договору.
Закон о туристской деятельности не дает определения туристских услуг. В связи с тем, что комплекс туристских услуг и есть сущность туристского продукта, реализуемого потребителю, считаем целесообразным ст. 1 Закона о туристской деятельности дополнить понятием туристских услуг и сформулировать их определение следующим образом: «туристские услуги - действия или деятельность субъектов туристской индустрии, связанные с размещением, питанием, перевозкой, экскурсионными услугами, услугами гидов, переводчиков, в том числе формированием и продвижением туристского продукта, осуществляемые в различных целях».
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что выводы, полученные в ходе научного исследования, развивают и дополняют многие аспекты правового регулирования туристской об оказании гостиничных услуг.


Купить