Тема: ОРГАНИЗАЦИЯ НОТАРИАТА И НОТАРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Нотариат в Российском обществе занимает одно из важнейших мест в сфере оказания квалифицированной юридической помощи. Практически каждый гражданин Российской Федерации обращался к нотариусу, будь то доверенность, принятие и оформление наследства или удостоверение юридически значимых документов.
Современный период развития общественных отношений и правовой системы РФ терпит ряд изменений в экономических, социальных и политических областях. Потребность в этих изменениях не оставила в стороне и нотариат. Вступили в силу серьезные позитивные изменения Гражданского кодекса РФ, изменяется Федеральное законодательство в сфере деятельности нотариата, утверждаются Методические рекомендации, Приказы Министерства юстиции РФ, Указы Президента и Постановления Правительства РФ. А вносимые изменения в центральный нормативно-правовой акт - Основы законодательства о Нотариате (далее - Основы ), не достаточны для соответствия системе современного нотариата. Так же, стоит выделить тот факт, что Основы были приняты до вступления в законную силу основополагающих Кодексов (I, II, III, IV частей Гражданского, Семейного и Гражданско-процессуального) и других федеральных законов (например, ФЗ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним», но с 2017 года государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ ).
Актуальность данной темы обусловлена тем, что в настоящее время система нотариата в РФ существенно изменяется на законодательном уровне, но несмотря на внесение новелл остаются достаточно значимые проблемы. В своей работе я выделила следующие проблемные аспекты:
- Фактическое отсутствие функционирования государственного нотариуса, различий компетенции и разграничения полномочий частнопрактикующих и государственных нотариусов;
- Существующая система регистрации актов гражданского состояния не отвечает современным тенденциям применения электронных средств в нотариальном делопроизводстве, что осложняет получение нотариусами доступа к необходимым сведениям;
- Проверка подлинности предоставляемых документов гражданами, обращающимися за совершением нотариальных действий.
Объект исследования: правоотношения, складывающиеся в
процессе функционирования системы нотариата и нотариального
самоуправления в РФ.
Предмет исследования: система нотариата и нотариального
самоуправления в РФ.
Целью исследования является комплексное изучение и анализ теоретических положений и материалов судебной практики в области функционирования системы нотариата и нотариального самоуправления в РФ.
Для реализации указанной цели в работе были поставлены следующие задачи:
- Рассмотреть понятие, правовую природу и функции нотариата;
- Изучить правовой статус нотариуса;
- Проанализировать правовое регулирование нотариальной деятельности;
- Выделить особенности совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления;
- Рассмотреть полномочия и органы и управления нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, а так же правовой статус и основы функционирования Федеральной нотариальной палаты;
- Выяснить взаимодействие органов нотариального сообщества с органами Министерства юстиции РФ.
В ходе исследования применялись такие частнонаучные методы познания, как формально-юридический, сравнительно-правовой, историкоправовой, логический, методы комплексного анализа, системного подхода, а так же законы и категории диалектики (единство исторического и логического, абстрактного и конкретного, общего и особенного, единичного и уникального) и методологические приемы (анализ и синтез, сравнение и обобщение, индукция и дедукция).
Нормативную базу исследования составляют: Гражданский кодекс РФ, Основы законодательства РФ о нотариате, а так же иные федеральные законы, указы Президента РФ, Постановления правительства РФ, регулирующие отношения, регулирующие порядок организации нотариата и нотариального самоуправления в РФ.
Эмпирический базой исследования являются результаты изучения опубликованной и неопубликованной судебной практики, а так же факты, закрепленные в научной литературе и периодической печати.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.
В современной юридической литературе вопросы организации нотариата и нотариального самоуправления не отражают в полной мере тех глубоких перемен, которым подвергается данная деятельность. Однако в трудах ученых выделяются проблемы в данной области и попытки их решения, как на законодательном, так и на правоприменительном уровне. Об этом говорят такие авторы, как П.В. Крашенинников, Е.А. Борисова, Б.М. Гонгало и другие. Новизна данной работы заключается в комплексном анализе и сравнении
7
законодательства о нотариате, теоретических положений и текущей практики в
области нотариата, с учетом актуальных действующих изменений.

Купить

Результатом проведенного анализа теоретических положений, судебной практики и действующего законодательства о нотариате являются разработанные выводы.
Итак, исследовав положения Основ законодательства о нотариате, можно сделать вывод, что данный нормативно-правовой акт, несмотря на множественные изменения и модернизацию, не соответствует действующей на практике системе нотариата в РФ. Ярким примером, иллюстрирующим данную ситуацию, служит отсутствие в настоящее время функционирования государственного нотариата. На официальном сайте Министерства юстиции нет информации о существовании государственных нотариусов. Однако, в настоящий момент этот вид нотариальной деятельности законодательно не упразднен. И ряд положений Основ регламентируют порядок осуществления деятельности государственных нотариусов, что не является актуальным. Данный аспект делает Основы не совершенными.
Безусловным положительным аспектом является утверждение В 2016 году Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Положения Кодекса этики устанавливают порядок и условия привлечения нотариусов к дисциплинарной ответственности. Важным аспектом в правоприменительной практике является то, что законодательно не установлено в каком случае устанавливается дисциплинарная ответственность, а в каких - материальная ответственность нотариусов. Жалобы на действия нотариуса, за которые предусмотрена как дисциплинарная, так и материальная ответственность подаются, в основном, в ФНП. Данный аспект создает сложность для комиссии при рассмотрении жалоб: за какое действие наложить дисциплинарную ответственность на нотариуса, а в каком случае - материальную.
Основным направлением модернизации законодательства о нотариате является внедрение информационных технологий. В основе «электронного нотариата» лежит Единая информационная система (ЕИС) нотариата, разработанная по собственной инициативе Федеральной нотариальной палаты и за счет собственных средств нотариата. Данная система представляет собой, по существу, единый электронный архив нотариальных документов. ЕИС блокирует возможность мошеннических действий и помогает обеспечить максимальную достоверность первичного документа, на основании которого возникает право. Единая информационная система обеспечивает нотариусов возможностью оперативной проверки информации из электронных государственных реестров. Благодаря этой новелле законодательства решаются проблемы стремительного разрастания бумажных архивов нотариусов и гарантии защищенности нотариальных данных от повреждения или уничтожения. Так же, создана программа «Информационная система нотариуса «еНот», которая предназначена для нотариусов при работе с ЕИС. Данная программа обеспечивает выполнение ряда функций (например, введение информации в собственной базе данных о нотариусах, получение выписки из ЕГРЮЛ, ответы на запросы в ФМС и др.) Ещё одним нововведением является - электронный сервис проверки доверенностей, который был создан с целью проверки подлинности нотариальных документов, посредством сравнения их реквизитов с реквизитами документов, прошедших нотариальное удостоверение. Любой пользователь сети «Интернет» имеет возможность установить, что документ за конкретным номером содержится в реестре нотариальных действий. Несмотря на то, что в нотариальной деятельности активно применяются электронные технологии, нотариусы все еще лишены возможности оперативно получать доступ к необходимым сведениям ЗАГС. Как справедливо отмечают специалисты, существующая система регистрации актов гражданского состояния не отвечает современным тенденциям применения электронных средств в нотариальном делопроизводстве, так как при работе с актовыми записями на территории России отсутствует единый подход. В каждом субъекте РФ записи актов гражданского состояния ведутся в разных программах, отсутствует единое программное обеспечение, между территориальными органами ЗАГС нет электронного взаимодействия, а это приводит к ошибкам информации, используемой нотариусами.
Стоит отметить изменение статьи 50 Гражданского кодекса РФ в области организационно-правовой формы нотариальных палат особо значимым. Теперь нотариальные палаты являются некоммерческими корпоративными организациями, основанными на обязательном членстве, что в настоящее время полностью соответствует целям деятельности нотариата в РФ.
Особенно примечательно в деятельности нотариата - это тесная взаимосвязь с Министерством юстиции РФ. Минюст разрешает значительное количество вопросов, возникающих при функционировании системы нотариата. Но стоит отметить, что нормативные акты, издаваемые Минюстом создают проблемы в правоприменительной практике и не всегда соответствуют действующему законодательству. Ярким примером данной ситуации служит Приказ Минюста России № 313 «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления». В самом Приказе нет разъяснений по вопросам разграничения удостоверительной надписи об удостоверении юридически значимых волеизъявлений (форма № 2.4) от традиционного удостоверения различных согласий (форма № 2.1). Особой сложностью является то, что Приказ вводит ранее не известное российскому законодательству понятие - «юридически значимое волеизъявление». Введение на уровне подзаконного акта в нотариальную практику подобной терминологии ставит перед нотариусами нерешаемую задачу о выборе той или иной формы удостоверительной надписи. Введение в правоприменительную практику неизвестных законодательству понятий и гражданско-правовых институтов возможно только федеральным законом.
Купить