ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Вступление на рубеже веков на новую ступень развития Россия поставила перед собой ряд глобальных целей, одной из которых является становление и формирование в нашей стране правового государства. В настоящее время его развитие уже имеет определенные положительные результаты: в частности, реализуется разделение власти на основе принципа разделения властей, законодательно закреплено верховенство права, а также в качестве основополагающих ценностей объявлены права, свободы и законные интересы граждан РФ.
Однако формирование правового государства невозможно без наличия эффективных и развитых институтов взаимодействия государства и общества. На сегодняшний день наиболее важной и актуальной является именно задача постановлению и формированию в России такой формы социальной организации, как гражданское общество.
Процесс формирование гражданского общества в России затрудняется рядом сложностей, а именно недостаточным развитием рыночной экономики, нарушением свободы слова и информации, закрытостью государственной власти от диалога с обществом, а также отсутствие у общества действительно эффективных методов влияния на публичную власть .
Также большую сложность в его формировании вызывает сложная структура и способы его организации, которые, прежде всего, должны быть основаны на интересах и потребностях всех социальных самоорганизованных групп. В данном случае, речь идет о самоорганизации общества как основе процесса институционализации гражданского общества. Этот процесс, как правило, является стихийным и не имеет четко определенного начала и пути становления, но при этом характеризуется наличием у объединяющихся групп единой цели.
Началом развития гражданского общества послужило принятие Конституции РФ, которая закрепила фундаментальные принципы правового государства. Именно на рубеже веков государственная власть наиболее полно осознала потребность в установлении взаимодействия государства и общества, а также в развитии партнерских отношений.
Действительно, достижение прогресса в становлении гражданского общества невозможно без совместного участия в этом государства и общества, именно совместные усилия помогают определять и решать самые острые и важные проблемы, с которыми сталкивается Россия. Наличие такой обратной связи между обществом и государством значительно упрощает работу органов государственной власти и местного самоуправления, делает решение социально значимых задач эффективнее, способствует снижению количества конфликтных ситуаций между обществом и государством.
Установление подобной связи между обществом и государством невозможно без определенной формы ее организации и существования некого посредника, который бы позволил данной связи эффективно функционировать. Как следствие, появилась необходимость учреждения такого института, который смог бы являться тем самым посредником между обществом и государством, в результате чего была создана Общественная палата РФ.
Образование этого органа было встречено общественностью и учеными неоднозначно. В основном, сомнения вызвал прежде всего порядок ее формирования, который не соответствует сущности институтов гражданского общества, особенность образования которых заключается в формировании их «снизу», без вмешательства государственной власти, а также независимость их от государства. Общественная палата была учреждена «сверху», государством, полномочиями по назначению ее членов обладает Президент РФ, что вызывает сомнения в независимости данного института от государства и соответствия его понятиям о гражданском обществе.
С другой стороны, становление гражданского общества, как отмечалось ранее, стихийное явление. А значит, невозможно установить и определить единую для всех государств модель такого общества. В каждом государстве оно формируется индивидуально, в зависимости от исторических особенностей, уровня экономики, развитости правовой культура и правового воспитания членов социума. Это положение применимо и к становлению гражданского общества в нашей стране, история существования которой насчитывает многие сотни лет.
Общественная палата РФ, являясь институтом гражданского общества, одновременно является органом, обеспечивающим активное воздействие на его формирование, что определяется, главным образом, целями ее создания. Вместе с тем, комплекс полномочий, которыми наделяется Общественная палата РФ определяет широкие возможности ее влияния на динамику социальных процессов формирования гражданского общества в России, и, прежде всего, на стимулирование процессов гражданской активности.
Так, участие и стимулирование внимания граждан и широкой общественности в делах государства является одним из самых главных критериев развития гражданского общества. Потенциальны самые разные формы такого участия: совместная выработка правил и стандартов для разных социальных секторов, общественный контроль, разнообразные публичные процедуры — наблюдение граждан за деятельностью органов государственной и местной власти, проведение консультаций в формате общественных советов, осуществление экспертиз и общественного контроля.
Формирование общественного контроля в России с каждым годом набирает все большие обороты, в этих целях совершенствуется законодательство, создаются институты, способствующие осуществлению общественного контроля деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, важнейшими из которых являются Общественная палата РФ и общественные палаты субъектов РФ. Именно они могут и должны стать главным звеном системы общественного контроля, способствующим координации деятельности субъектов общественного контроля для защиты прав, свобод и законных интересов граждан и повышения качества государственного управления.
Опираясь на вышесказанное можно сделать вывод о том, что Общественная палата РФ хоть и не обладает законодательно закрепленной возможностью осуществлять законодательную деятельность, все же способна оказывать достаточно большое воздействие на законотворческий процесс посредством осуществления экспертизы нормативно-правовых актов, проверки их законности. Именно Общественная Палата призвана стать тем социальным институтом, который в наиболее полной мере сумеет учесть и выразить общественное мнение по актуальным вопросам государственной и социально-экономической политики: приоритетам законотворческой деятельности, федеральным программам и механизмам их реализации; вопросам проведения социальных реформ и возможности включения творческого потенциала гражданских инициатив.
Международная деятельность по широкому спектру вопросов возможна благодаря формированию институтов гражданского общества на основе обширного представительства разнообразных профессиональных, а также социальных групп. Общественная палата проделывает планомерную работу по вовлечению граждан и их объединений в обсуждение вопросов соблюдения свободы слова в СМИ.
Предоставление ежегодного доклада о состоянии гражданского общества РФ является обязанностью Общественной палаты как одной из форм реагирования на невыигрышные тенденции в отдельных зонах взаимоотношений государства и гражданского общества, а также способом привлечения особого внимания к отдельным критическим вопросам общественной жизни и, в некоторой степени, информирования общественности о деятельности Общественной палаты.
Поручение Общественной палате этого обязательства еще раз акцентирует внимание на том, что её роль весьма важна в защите прав граждан посредством установления полноценного, обоюдовыгодного и плодотворного сотрудничества представителей органов власти и общества.
Хоть гражданское общество и не гарантировано от разрушения, подвластности государству, но в то же время идея гражданского общества уже неотделимы от общей культуры человечества как представление о его нормальном, цивилизованном существовании и понимании, как о способе существования и воплощении общечеловеческих ценностей. Разнообразные интерпретации понятия гражданского общества, всячески рассматривают его значение, тем не менее, объединяются в единогласном мнении о том, что, преимущественно, оно является социальной системой, носящей достаточно точный исторический характер, на который оказывают влияние как географическое положение, так и уровень развития экономики, культуры и т.д., национальная индивидуальность и менталитет его членов. Вместе с тем, и гражданское общество, и государство являются подсистемами непростой общесоциальной системы - социума, где гражданское общество - управляемая, а государство - управляющая система. В данных условиях нереализованность потенциала взаимодействия между государством и обществом порождает проблемы не только для граждан, но и для самой власти. Во многом именно с этим связаны следующие проблемы: низкая степень доверия общества к институтам государства; трудности в реализации необходимых социальноэкономических преобразований и их повышенная проблематичность; низкая продуктивность государственного регулирования; низкое качество и недостаточная досягаемость публичных услуг.
Гражданское общество не является бесформенной структурой, ведь ему присущи определенные процессы, которые обусловлены его качеством, а также природой. Развитая система общественных объединений, которые существуют свободно от государства, а также способны оказывать определенное влияние на государственные институты, защищая граждан от бесконтрольного вмешательства государства в общественную жизнь, является неотъемлемым элементом гражданского общества. С помощью Общественных объединений люди могут коллективно решать общие проблемы, удовлетворять и защищать свои потребности и интересы в сфере политики, экономики, культуры, во всех областях общественной жизни. Не что иное, как способность гражданского общества самоорганизоваться и саморегулироваться, основывается на необходимости некоторых людей объединяться для защиты своих законных интересов, является результатом появления его институтов, основной целью каковых является решение, как проблем саморазвития общества, так и образование внешних коммуникативных связей и в том числе с государством. Воспитание гражданского общества тесно связано с созданием его институтов, направленных на выполнение социальных задач и осуществляющих различные функции, которые непременно нужны гражданскому обществу на всевозможных этапах его развития. Весь этот процесс является объективно обусловленным и является следствием воздействия различных факторов, как продуцируемым самим обществом, так и являющихся следствием действий государства. Для соединения создающихся институтов гражданского общества, на данном этапе, необходимы определенные механизмы, которые послужат своеобразными противовесами, посредниками и связующими их звеньями.
Идея учреждения Общественной палаты РФ является серьезным шагом к становлению гражданского общества в России. В течение последних десяти лет сотрудничество власти и общества последовательно развивается, находясь в поиске и исследовании адекватных и эффективных форм. Принятие закона об Общественной палате Российской Федерации актуально расширило одну из важнейших функций гражданского общества по отношению к государству - функцию общественного контроля и общественной экспертизы.
В настоящее время институт Общественной палаты РФ является весьма значимым демократическим инструментом выполняющим множество функций, необходимых для развития гражданского общества в нашей стране, служа крупной информационной площадкой, имеющей набольшую вероятность среди многих других институтов обратить внимание государственной власти на наиболее значимые проблемы общества.
Россия должна найти и определить для себя свой собственный путь развития гражданского общества, который будет основан на накопленном именно ею опыте и знаниях. Возможно, такой способ формирования институтов, каким была создана Общественная палата РФ, является наиболее подходящим для нашего государства, узнать. Становление гражданского общества в нашей стране находится на начальном этапе и точно сказать, окажется ли, в будущем Общественная палата встроена в систему органов государственной власти или действительно станет эффективным институтом гражданского общества нельзя.


Купить