Совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальном образовании (на примере Бакальского городского поселения)
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 9
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
1.1 Сущность, цели и принципы управления жилищно-коммунальным
хозяйством в муниципальном образовании 12
1.2 Методики оценки и анализа управления сферой ЖКХ в муниципальном
образовании 21
1.3 Российский и зарубежный опыт управления жилищно-коммунальным
хозяйством на местном уровне 31
2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (НА ПРИМЕРЕ БАКАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ)
2.1 Анализ нормативно-правового и организационного обеспечения
управления сферой ЖКХ (на примере Бакальского городского поселения) 40
2.2 Анализ показателей результативности и эффективности управления сферой
ЖКХ Бакальского городского поселения 47
2.3 Проблемы управления сферой жилищно-коммунального хозяйства (на
примере Бакальского городского поселения) 70
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
3.1 Основные направления и рекомендации по совершенствованию
управления сферой ЖКХ в Бакальском городском поселении 73
3.2 Оценка эффективности мероприятия по совершенствованию управления
сферой ЖКХ 82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 90
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 92
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А Классификация ЖКУ, функциональный подход 96
Приложение Б Порядок расчета оценки эффективности деятельности организаций, управляющих жилищным фондом 97
ВВЕДЕНИЕ 9
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
1.1 Сущность, цели и принципы управления жилищно-коммунальным
хозяйством в муниципальном образовании 12
1.2 Методики оценки и анализа управления сферой ЖКХ в муниципальном
образовании 21
1.3 Российский и зарубежный опыт управления жилищно-коммунальным
хозяйством на местном уровне 31
2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (НА ПРИМЕРЕ БАКАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ)
2.1 Анализ нормативно-правового и организационного обеспечения
управления сферой ЖКХ (на примере Бакальского городского поселения) 40
2.2 Анализ показателей результативности и эффективности управления сферой
ЖКХ Бакальского городского поселения 47
2.3 Проблемы управления сферой жилищно-коммунального хозяйства (на
примере Бакальского городского поселения) 70
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
3.1 Основные направления и рекомендации по совершенствованию
управления сферой ЖКХ в Бакальском городском поселении 73
3.2 Оценка эффективности мероприятия по совершенствованию управления
сферой ЖКХ 82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 90
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 92
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А Классификация ЖКУ, функциональный подход 96
Приложение Б Порядок расчета оценки эффективности деятельности организаций, управляющих жилищным фондом 97
Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации, охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого практически не ограничена.
Система ЖКХ представлена жилыми, общественными зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, составляющими сложную социально-экономическую систему, от результативности, функционирования которой зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города.
Главным фактором экономической и социальной стабильности общества является качественная и устойчивая работа ЖКХ муниципальных образований, городов, регионов и страны в целом. Качество и объем услуг ЖКХ напрямую связаны с безопасностью и комфортом проживания жителей РФ.
Таким образом, внимание общества и государства к решению проблемы эффективного управления сферой ЖКХ должно быть повышенным, а их взаимодействие - эффективным и своевременным. Особенно остро решение данной проблемы стоит в условиях снижения финансовых возможностей, как у населения, так и у государства в целом.
Теоретико-методологическая основа рассмотренных проблем базируется на результатах исследований отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области теории и практики муниципального управления жилищно-коммунальным комплексом. В целом, исследованиям развития жилищно-коммунального комплекса страны посвящены работы отечественных ученых: A.A. Аболина, С.А. Аристова, M.IIL Белоножко, P.C. Белоусова, B.C. Боголюбова, М.Д. Великанова, Г.Ю. Ветрова, JI.A. Косолапова, А.Н. Масловой, В.В. Старовойтова, Л.Н. Чернышева и др. Вместе с тем проблемы эффективного реформирования системы муниципального управления жилищно-коммунальным комплексом остаются не в полной мере разрешенными. Этой проблеме посвящен лишь небольшой ряд монографий и публикаций ряда отечественных авторов.
Для реформирования и модернизации ЖКХ, создания условий для надежной и стабильной работы основных систем жизнеобеспечения населения, необходимо найти финансовые ресурсы и инвестировать их в основные фонды. Кроме того, важно обеспечить эффективное управление жилищным фондом, направленное на рациональное использование финансовых, технических, энергетических ресурсов.
Объектом исследования является ЖКХ Бакальского городского поселения.
Предмет исследования - управление сферой ЖКХ Бакальского городского поселения.
Цель исследования - разработка рекомендаций по совершенствованию управления ЖКХ Бакальского городского поселения.
Для решения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:
1. Необходимо рассмотреть сущность, цели и принципы управления сферой жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании;
2. Проанализировать методики оценки и анализа управления сферой жилищно¬коммунального хозяйства в муниципальном образовании;
3. Сравнить Российский и зарубежный опыт управления сферой жилищно коммунального хозяйства на местном уровне;
4. Провести анализ нормативно-правового и организационного обеспечения управления сферой жилищно-коммунального хозяйства ( на примере Бакальского городского поселения);
5. Провести анализ показателей результативности и эффективности управления сферой жилищно-коммунального хозяйства Бакальского городского поселения
6. Рассмотреть проблемы и разработать рекомендации по совершенствованию управления сферой жилищно-коммунального хозяйства (на примере Бакальского городского поселения)
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, библиографического списка.
В первом разделе работы рассматриваются сущность, механизмы, принципы управления жилищно-коммунальным хозяйством, выявлена методика оценки и анализа управления сферой жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальном образовании, рассмотрен российский и зарубежный опыт управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Во втором разделе выпускной квалификационной работы дана общая характеристика состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства (на примере Бакальского городского поселения), представлены нормативно-правовое обеспечение и организационная структура управления сферой жилищно¬коммунального хозяйства (на примере Бакальского городского поселения). Проведен анализ показателей результативности управления сферой жилищно¬коммунального хозяйства в муниципальном образовании, выявлены проблемы управления жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном управлении.
В третьем разделе разработаны рекомендации, на основе выявленных проблем, по совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством в Бакальском городском поселении и проведена оценка эффективности мероприятия.
В данной работе применены следующие методы исследования: анализ библиографических источников, графический, сравнительный, методы оценки качества и оценки эффективности.
Система ЖКХ представлена жилыми, общественными зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, составляющими сложную социально-экономическую систему, от результативности, функционирования которой зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города.
Главным фактором экономической и социальной стабильности общества является качественная и устойчивая работа ЖКХ муниципальных образований, городов, регионов и страны в целом. Качество и объем услуг ЖКХ напрямую связаны с безопасностью и комфортом проживания жителей РФ.
Таким образом, внимание общества и государства к решению проблемы эффективного управления сферой ЖКХ должно быть повышенным, а их взаимодействие - эффективным и своевременным. Особенно остро решение данной проблемы стоит в условиях снижения финансовых возможностей, как у населения, так и у государства в целом.
Теоретико-методологическая основа рассмотренных проблем базируется на результатах исследований отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области теории и практики муниципального управления жилищно-коммунальным комплексом. В целом, исследованиям развития жилищно-коммунального комплекса страны посвящены работы отечественных ученых: A.A. Аболина, С.А. Аристова, M.IIL Белоножко, P.C. Белоусова, B.C. Боголюбова, М.Д. Великанова, Г.Ю. Ветрова, JI.A. Косолапова, А.Н. Масловой, В.В. Старовойтова, Л.Н. Чернышева и др. Вместе с тем проблемы эффективного реформирования системы муниципального управления жилищно-коммунальным комплексом остаются не в полной мере разрешенными. Этой проблеме посвящен лишь небольшой ряд монографий и публикаций ряда отечественных авторов.
Для реформирования и модернизации ЖКХ, создания условий для надежной и стабильной работы основных систем жизнеобеспечения населения, необходимо найти финансовые ресурсы и инвестировать их в основные фонды. Кроме того, важно обеспечить эффективное управление жилищным фондом, направленное на рациональное использование финансовых, технических, энергетических ресурсов.
Объектом исследования является ЖКХ Бакальского городского поселения.
Предмет исследования - управление сферой ЖКХ Бакальского городского поселения.
Цель исследования - разработка рекомендаций по совершенствованию управления ЖКХ Бакальского городского поселения.
Для решения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:
1. Необходимо рассмотреть сущность, цели и принципы управления сферой жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании;
2. Проанализировать методики оценки и анализа управления сферой жилищно¬коммунального хозяйства в муниципальном образовании;
3. Сравнить Российский и зарубежный опыт управления сферой жилищно коммунального хозяйства на местном уровне;
4. Провести анализ нормативно-правового и организационного обеспечения управления сферой жилищно-коммунального хозяйства ( на примере Бакальского городского поселения);
5. Провести анализ показателей результативности и эффективности управления сферой жилищно-коммунального хозяйства Бакальского городского поселения
6. Рассмотреть проблемы и разработать рекомендации по совершенствованию управления сферой жилищно-коммунального хозяйства (на примере Бакальского городского поселения)
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, библиографического списка.
В первом разделе работы рассматриваются сущность, механизмы, принципы управления жилищно-коммунальным хозяйством, выявлена методика оценки и анализа управления сферой жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальном образовании, рассмотрен российский и зарубежный опыт управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Во втором разделе выпускной квалификационной работы дана общая характеристика состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства (на примере Бакальского городского поселения), представлены нормативно-правовое обеспечение и организационная структура управления сферой жилищно¬коммунального хозяйства (на примере Бакальского городского поселения). Проведен анализ показателей результативности управления сферой жилищно¬коммунального хозяйства в муниципальном образовании, выявлены проблемы управления жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном управлении.
В третьем разделе разработаны рекомендации, на основе выявленных проблем, по совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством в Бакальском городском поселении и проведена оценка эффективности мероприятия.
В данной работе применены следующие методы исследования: анализ библиографических источников, графический, сравнительный, методы оценки качества и оценки эффективности.
В первой части работы было выявлено, что жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс подотраслей, призванных обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования городских структур. Без преувеличения можно сказать, что жилищно-коммунальное хозяйство является одной из важнейших сфер жизнедеятельности каждого человек.
Была рассмотрена структура управления жилищно-коммунальным хозяйством, различные методики оценки управления ЖКХ, которые позволяют проанализировать качество и эффективность данной сферы. Также рассмотрен российский и зарубежный опыт жилищно-коммунального хозяйства.
В ходе анализа управления сферой ЖКХ выявлены основные проблемы Бакальского городского поселения, а именно:
1) проблемы недостаточного объема нового жилищного строительства;
2) нарастающий износ инженерных коммуникаций и интенсивное выбытие жилищного фонда;
3) недовольство населения качеством услуг коммунальных хозяйств.
Таким образом, все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли, в межотраслевом характере возникших проблем, для преодоления которых требуется взаимосвязанная по направлениям и по уровням программа действий.
Экспериментальное исследование по проблеме управления жилищно-коммунальным хозяйством и пути его совершенствования проходило на базе Администрации Бакальского городского поселения.
Предлагаемые нами направления совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством городского поселения включают:
- разработку общих рекомендаций связанных с проблемой низкого уровня общего числа построенных домов в городе и роста количества аварийного жилья.
- рекомендации по решению проблем с ростом задолженности населения за коммунальные услуги.
- разработку производственной программы «Модернизация и реконструкция сетей водоснабжения и водоотведения Бакальского городского поселения», которая включает в себя следующие мероприятия:
1) реконструкция и модернизация очистных сооружений города Бакала (реконструкция здания решеток, песколовок, двухъярусных и вторичных отстойников, зданий и сооружений аэрофильтров, биофильтров) с применением новых технологий. Строительство цеха по обеззараживанию стоков. Строительство блочно-модульной котельной. Реконструкция насосной станции. Строительство скважины по обеспечению питьевой водой, очистных сооружений.
2) реконструкция канализационных насосных станций (КНС) по перекачке стоков со строительством нового здания с заменой насосного оборудования. Прокладка нового водовода к КНС протяженностью 800 метров.
3) реконструкция канализационных сетей протяженностью 8.2 км. диаметром от 150 -250 мм.
Ожидаемыми результатами от производственной программы являются:
- увеличение срока эксплуатации сетей до 50 лет;
-улучшение технологии очистки; повышение надежности системы водоотведения;
- обеспечение сохранения работоспособности систем водоотведения при возможных авариях;
-обеспечение подключения новых нагрузок, во вновь застраиваемых жилых районах, в существующих районах застройки;
-снижение затрат энергоресурсов;
-переход на качественно новый уровень работы систем водоотведения; улучшение экологической ситуации.
Прогноз ожидаемых конечных результатов этой программы, и критерии оценки эффективности ее реализации, позволит получить положительные результаты в производственной, экономической и социальной сферах.
Была рассмотрена структура управления жилищно-коммунальным хозяйством, различные методики оценки управления ЖКХ, которые позволяют проанализировать качество и эффективность данной сферы. Также рассмотрен российский и зарубежный опыт жилищно-коммунального хозяйства.
В ходе анализа управления сферой ЖКХ выявлены основные проблемы Бакальского городского поселения, а именно:
1) проблемы недостаточного объема нового жилищного строительства;
2) нарастающий износ инженерных коммуникаций и интенсивное выбытие жилищного фонда;
3) недовольство населения качеством услуг коммунальных хозяйств.
Таким образом, все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли, в межотраслевом характере возникших проблем, для преодоления которых требуется взаимосвязанная по направлениям и по уровням программа действий.
Экспериментальное исследование по проблеме управления жилищно-коммунальным хозяйством и пути его совершенствования проходило на базе Администрации Бакальского городского поселения.
Предлагаемые нами направления совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством городского поселения включают:
- разработку общих рекомендаций связанных с проблемой низкого уровня общего числа построенных домов в городе и роста количества аварийного жилья.
- рекомендации по решению проблем с ростом задолженности населения за коммунальные услуги.
- разработку производственной программы «Модернизация и реконструкция сетей водоснабжения и водоотведения Бакальского городского поселения», которая включает в себя следующие мероприятия:
1) реконструкция и модернизация очистных сооружений города Бакала (реконструкция здания решеток, песколовок, двухъярусных и вторичных отстойников, зданий и сооружений аэрофильтров, биофильтров) с применением новых технологий. Строительство цеха по обеззараживанию стоков. Строительство блочно-модульной котельной. Реконструкция насосной станции. Строительство скважины по обеспечению питьевой водой, очистных сооружений.
2) реконструкция канализационных насосных станций (КНС) по перекачке стоков со строительством нового здания с заменой насосного оборудования. Прокладка нового водовода к КНС протяженностью 800 метров.
3) реконструкция канализационных сетей протяженностью 8.2 км. диаметром от 150 -250 мм.
Ожидаемыми результатами от производственной программы являются:
- увеличение срока эксплуатации сетей до 50 лет;
-улучшение технологии очистки; повышение надежности системы водоотведения;
- обеспечение сохранения работоспособности систем водоотведения при возможных авариях;
-обеспечение подключения новых нагрузок, во вновь застраиваемых жилых районах, в существующих районах застройки;
-снижение затрат энергоресурсов;
-переход на качественно новый уровень работы систем водоотведения; улучшение экологической ситуации.
Прогноз ожидаемых конечных результатов этой программы, и критерии оценки эффективности ее реализации, позволит получить положительные результаты в производственной, экономической и социальной сферах.
