Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования (на примере Коркинского муниципального района)
|
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ТЕРРИТОРИИ
1.1 Стратегическое планирование: понятие и виды 11
1.2 Инструменты стратегического планирования 23
1.3 Методика оценки эффективности стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования 29
2 АНАЛИЗ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КОРКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
2.1 Особенности социально-экономического положения Коркинского
муниципального района 37
2.2 Оценка стратегического планирования социально-экономического развития в Коркинском районе 48
3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НА ПРИМЕРЕ КОРКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
3.1 Рекомендации совершенствования стратегического планирования социально-экономического развития территории на примере Коркинского муниципального
района 59
3.2 Оценка эффективности проекта: «Строительство физкультурно-
оздоровительного комплекса в Коркинском образовании Челябинской
области 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 71
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ТЕРРИТОРИИ
1.1 Стратегическое планирование: понятие и виды 11
1.2 Инструменты стратегического планирования 23
1.3 Методика оценки эффективности стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования 29
2 АНАЛИЗ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КОРКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
2.1 Особенности социально-экономического положения Коркинского
муниципального района 37
2.2 Оценка стратегического планирования социально-экономического развития в Коркинском районе 48
3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НА ПРИМЕРЕ КОРКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
3.1 Рекомендации совершенствования стратегического планирования социально-экономического развития территории на примере Коркинского муниципального
района 59
3.2 Оценка эффективности проекта: «Строительство физкультурно-
оздоровительного комплекса в Коркинском образовании Челябинской
области 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 71
Актуальность темы исследования. Неравномерность экономического развития территорий и усиливающаяся социальная дифференциация населения, глобальные и локальные социально-экономические изменения побуждают искать новые методы и варианты ответов на складывающиеся вызовы времени. Процессы, связанные с нехваткой природных ресурсов, переоценка нравственно-этических ценностей оказывают преобразующие действия на социальные, нравственные, технологические, экономические и иные отношения между людьми, вынуждают не только отдельные страны, но территории разного уровня более активно реагировать на возникающие проблемы. Стратегический план развития территории - более не мода, а потребность.
Наличие стратегии позволяет сделать механизм управления городом более прозрачным, дает возможность жителям, представителям всех хозяйствующих, финансовых, научных структур принимать участие в выборе решений и их успешной реализации. Стратегический план, раскрывая основные цели и ориентиры развития города на определенный период времени, вселяет уверенность горожан в благополучном исходе преобразований, в будущем своего города. Стратегический план, содержащий принципы городского развития, дает ориентиры предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогает им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы.
При этом отсутствие достаточных теоретических разработок, раскрывающих содержание, методы и направленность стратегий развития территорий, позволяющих обеспечивать единство экономических и нравственно-культурных подходов, формировать на основе идей гражданского общества и партнерских отношений действенные механизмы для проведения реальной модернизации экономики и общества определи необходимость и актуальность исследования процессов разработки и содержания стратегических планов территорий.
Целью выпускной квалификационной работы является определение теоретико¬методологических основ стратегического планирования в муниципальных образованиях, а также выявление практических проблем в процессе осуществления стратегического планирования в Коркинском муниципальном районе.
Данная цель обусловила постановку следующих практических задач:
1) Рассмотреть теоретические основы стратегического развития территории муниципального образования.
2) Провести анализ социально-экономического муниципального района на примере Коркинского муниципального района Челябинской области.
3) Выявить проблемы и написать ряд рекомендаций совершенствования стратегического планирования социально-экономического развития Коркинского муниципального района.
Объектом исследования является система стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования. Полигоном исследования послужил Коркинский муниципальный район Челябинской области.
Предметом исследования являются отношения, тенденции и механизмы, возникающие в процессе разработки и реализации стратегии муниципального развития.
Степень научной разработанности проблемы. К активному изучению проблем стратегического развития территорий экономисты приступили лишь с 20-х годов ХХ века. Среди крупных исследователей, заложивших теоретико-методологические основы предвидения, прогнозирования и стратегического развития, выделяются российские ученые А.А. Богданов, Н.Д. Кондратьев, В.А. Базаров, С.Г. Струмилин, Н.Н. Колосовский, Н.Н. Некрасов, В.С.Ефремов. О.С. Виханский, В.М. Бондаренко. Большой вклад в разработку данных проблем внесли зарубежные ученые А. Лёш, Ф. Перру, И. Ансофф, М. Портер. Г. Минцберг, Дж. Б. Куинн, С. Гошал, Д. Аакер, Роберт С. Каплан, Дейвид П. Нортон, Э.Кемпбелл, Л. Йохансен.
В 50-х годах идеи стратегического развития присутствуют в теории полюсов роста (Ф. Перру), в 60-80-х годах - в российских разработках теории и методологии формирования промышленных узлов (Ю.Г. Саушкин, А.И. Деменев) и территориально-производственных комплексов (А.Е. Пробст, М.К. Бандман,
A. Н. Гладышев, В.П. Можин). С конца ХХ века эти идеи включаются в теории территориального планирования и макроэкономического регулирования (В.Н. Лаженцев, В.Н. Лексин, В.Я. Любовный, Е.Н. Перцик, А.И. Трейвиш, В.С. Антонюк, В.В. Кистанов, А.Н. Пыткин) и теории развития кластеров (М. Портер,
B. Малов, Л. Марков, И.В. Николаева, М. Ягольницер, Ю.Г. Лаврикова).
Проблемам стратегического развития территорий и предприятий были посвящены работы А.А. Адамеску, А.Г. Аганбегяна, Е.Г. Анимицы, С.Д. Амирова, О.И. Боткина, В.С. Бочко, М.С. Велихова, Н.Ю. Власовой, А.Г. Гранберга, Ю.Н. Гладких, А.А. Куклина, О.С. Пчелинцева, О.А. Романовой, Н.М. Сурниной, В.А. Сухих, Л.В. Смирнягина, А.И. Татаркина, А.И. Чистобаева, М.Д. Шарыгина, А.Г. Шеломенцева, Бочко В.С. Теоретико-методологические основы интегративного стратегического развития территорий.
Обобщение опыта исследований городов в русле рассматриваемой проблемы показало, что вопросы разработки, принятия и реализации стратегии социально¬экономического развития крупного города в условиях неопределенности внешней по отношению к городу среды, переходной экономики, становления принципов местного самоуправления пока не получили исчерпывающей научной интерпретации.
Эмпирической базой исследования являются данные из периодических источников и сети Интернет, а также законодательные и нормативные акты Российской Федерации и ее субъектов, акты муниципальных образований в области стратегического планирования, в частности, акты органов местного самоуправления Коркинского муниципального района Челябинской области.
Аргументация выводов осуществлялись с применением расчетно-аналитических методов: системно-структурный; причинно-следственный, логико-
структурный; аналитический; программно-целевой; социологический
(анкетирование); статистических группировок и сравнений; экспертные.
Наличие стратегии позволяет сделать механизм управления городом более прозрачным, дает возможность жителям, представителям всех хозяйствующих, финансовых, научных структур принимать участие в выборе решений и их успешной реализации. Стратегический план, раскрывая основные цели и ориентиры развития города на определенный период времени, вселяет уверенность горожан в благополучном исходе преобразований, в будущем своего города. Стратегический план, содержащий принципы городского развития, дает ориентиры предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогает им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы.
При этом отсутствие достаточных теоретических разработок, раскрывающих содержание, методы и направленность стратегий развития территорий, позволяющих обеспечивать единство экономических и нравственно-культурных подходов, формировать на основе идей гражданского общества и партнерских отношений действенные механизмы для проведения реальной модернизации экономики и общества определи необходимость и актуальность исследования процессов разработки и содержания стратегических планов территорий.
Целью выпускной квалификационной работы является определение теоретико¬методологических основ стратегического планирования в муниципальных образованиях, а также выявление практических проблем в процессе осуществления стратегического планирования в Коркинском муниципальном районе.
Данная цель обусловила постановку следующих практических задач:
1) Рассмотреть теоретические основы стратегического развития территории муниципального образования.
2) Провести анализ социально-экономического муниципального района на примере Коркинского муниципального района Челябинской области.
3) Выявить проблемы и написать ряд рекомендаций совершенствования стратегического планирования социально-экономического развития Коркинского муниципального района.
Объектом исследования является система стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования. Полигоном исследования послужил Коркинский муниципальный район Челябинской области.
Предметом исследования являются отношения, тенденции и механизмы, возникающие в процессе разработки и реализации стратегии муниципального развития.
Степень научной разработанности проблемы. К активному изучению проблем стратегического развития территорий экономисты приступили лишь с 20-х годов ХХ века. Среди крупных исследователей, заложивших теоретико-методологические основы предвидения, прогнозирования и стратегического развития, выделяются российские ученые А.А. Богданов, Н.Д. Кондратьев, В.А. Базаров, С.Г. Струмилин, Н.Н. Колосовский, Н.Н. Некрасов, В.С.Ефремов. О.С. Виханский, В.М. Бондаренко. Большой вклад в разработку данных проблем внесли зарубежные ученые А. Лёш, Ф. Перру, И. Ансофф, М. Портер. Г. Минцберг, Дж. Б. Куинн, С. Гошал, Д. Аакер, Роберт С. Каплан, Дейвид П. Нортон, Э.Кемпбелл, Л. Йохансен.
В 50-х годах идеи стратегического развития присутствуют в теории полюсов роста (Ф. Перру), в 60-80-х годах - в российских разработках теории и методологии формирования промышленных узлов (Ю.Г. Саушкин, А.И. Деменев) и территориально-производственных комплексов (А.Е. Пробст, М.К. Бандман,
A. Н. Гладышев, В.П. Можин). С конца ХХ века эти идеи включаются в теории территориального планирования и макроэкономического регулирования (В.Н. Лаженцев, В.Н. Лексин, В.Я. Любовный, Е.Н. Перцик, А.И. Трейвиш, В.С. Антонюк, В.В. Кистанов, А.Н. Пыткин) и теории развития кластеров (М. Портер,
B. Малов, Л. Марков, И.В. Николаева, М. Ягольницер, Ю.Г. Лаврикова).
Проблемам стратегического развития территорий и предприятий были посвящены работы А.А. Адамеску, А.Г. Аганбегяна, Е.Г. Анимицы, С.Д. Амирова, О.И. Боткина, В.С. Бочко, М.С. Велихова, Н.Ю. Власовой, А.Г. Гранберга, Ю.Н. Гладких, А.А. Куклина, О.С. Пчелинцева, О.А. Романовой, Н.М. Сурниной, В.А. Сухих, Л.В. Смирнягина, А.И. Татаркина, А.И. Чистобаева, М.Д. Шарыгина, А.Г. Шеломенцева, Бочко В.С. Теоретико-методологические основы интегративного стратегического развития территорий.
Обобщение опыта исследований городов в русле рассматриваемой проблемы показало, что вопросы разработки, принятия и реализации стратегии социально¬экономического развития крупного города в условиях неопределенности внешней по отношению к городу среды, переходной экономики, становления принципов местного самоуправления пока не получили исчерпывающей научной интерпретации.
Эмпирической базой исследования являются данные из периодических источников и сети Интернет, а также законодательные и нормативные акты Российской Федерации и ее субъектов, акты муниципальных образований в области стратегического планирования, в частности, акты органов местного самоуправления Коркинского муниципального района Челябинской области.
Аргументация выводов осуществлялись с применением расчетно-аналитических методов: системно-структурный; причинно-следственный, логико-
структурный; аналитический; программно-целевой; социологический
(анкетирование); статистических группировок и сравнений; экспертные.
Целью первой главы стало изучение теоретических основ стратегического развития муниципальных образований. Социально-экономическое развитие -это изменения в муниципальной экономике и социальной сфере, целью которого является улучшение качества жизни местного сообщества.
Стратегическое управления развитием муниципальным образованием - это процесс управленческой деятельности органов местного самоуправления по обеспечению устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе. Стратегия развития муниципального образования - важнейший элемент, в котором формируются окончательные выводы о целях социально-экономического развития территории, факторах и механизме его достижения, а также о методах управления этим развитием. Выводы делаются с учетом новых тенденций и особенностей социально-экономического развития региона, страны и муниципального образования.
Механизм формирования стратегии развития муниципального образования включает в себя весь процесс разработки и принятия стратегии: от стратегического анализа внутренних и внешних факторов, формирования концепции и содержания стратегии, до предварительной оценки социально - экономической эффективности проводимой работы и разрабатываемой стратегии, порядка ее обсуждения и принятия.
Разработка стратегического плана муниципального развития состоит из следующих этапов:
1) анализ ресурсов и условий развития;
2) составление прогноза;
3) формирование концепции развития муниципального образования;
4) обсуждение концепции;
5) разработка целевых программ по стратегическим направлениям;
6) сведение целевых программ в стратегический план с оценкой затрат, потребностей в привлечении средств и эффекта от реализации;
7) разработка графика выполнения стратегического плана с указанием исполнителей;
8) обсуждение и утверждение стратегического плана.
Во второй главе, для изучения стратегического развития Коркинского муниципального района, был проведен анализ социально-экономического положения города и путем SWOT-анализа были выявлены сильные и слабые стороны, а также возможности и внутренние угрозы развития муниципального образования. Стратегический план является механизмом открытого взаимодействия с бизнесом и общественностью, механизмом обратной связи, позволяющим ориентировать действия органов муниципальной власти на достижение целей. В качестве механизма реализации стратегического развития Коркинского муниципального района, предложены мероприятия
организационного, экономического и правового характера, с привлечением к работе самых широких слоев местного сообщества.
Использование методов муниципального стратегирования позволит повысить эффективность государственного управления на территории и создаст благоприятные возможности для решения реально существующих и потенциальных проблем, и преодоления ограничений социально-экономического развития Коркинского муниципального района. Таким образом, задача стратегического развития Коркинского муниципального района состоит в том, чтобы найти пути сбалансированного, устойчивого социально-экономического развития муниципального образования в долгосрочной перспективе.
Стратегическое управления развитием муниципальным образованием - это процесс управленческой деятельности органов местного самоуправления по обеспечению устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе. Стратегия развития муниципального образования - важнейший элемент, в котором формируются окончательные выводы о целях социально-экономического развития территории, факторах и механизме его достижения, а также о методах управления этим развитием. Выводы делаются с учетом новых тенденций и особенностей социально-экономического развития региона, страны и муниципального образования.
Механизм формирования стратегии развития муниципального образования включает в себя весь процесс разработки и принятия стратегии: от стратегического анализа внутренних и внешних факторов, формирования концепции и содержания стратегии, до предварительной оценки социально - экономической эффективности проводимой работы и разрабатываемой стратегии, порядка ее обсуждения и принятия.
Разработка стратегического плана муниципального развития состоит из следующих этапов:
1) анализ ресурсов и условий развития;
2) составление прогноза;
3) формирование концепции развития муниципального образования;
4) обсуждение концепции;
5) разработка целевых программ по стратегическим направлениям;
6) сведение целевых программ в стратегический план с оценкой затрат, потребностей в привлечении средств и эффекта от реализации;
7) разработка графика выполнения стратегического плана с указанием исполнителей;
8) обсуждение и утверждение стратегического плана.
Во второй главе, для изучения стратегического развития Коркинского муниципального района, был проведен анализ социально-экономического положения города и путем SWOT-анализа были выявлены сильные и слабые стороны, а также возможности и внутренние угрозы развития муниципального образования. Стратегический план является механизмом открытого взаимодействия с бизнесом и общественностью, механизмом обратной связи, позволяющим ориентировать действия органов муниципальной власти на достижение целей. В качестве механизма реализации стратегического развития Коркинского муниципального района, предложены мероприятия
организационного, экономического и правового характера, с привлечением к работе самых широких слоев местного сообщества.
Использование методов муниципального стратегирования позволит повысить эффективность государственного управления на территории и создаст благоприятные возможности для решения реально существующих и потенциальных проблем, и преодоления ограничений социально-экономического развития Коркинского муниципального района. Таким образом, задача стратегического развития Коркинского муниципального района состоит в том, чтобы найти пути сбалансированного, устойчивого социально-экономического развития муниципального образования в долгосрочной перспективе.
