Правовое регулирование услуг связи

В заключение можно сказать, что есть много недостатков в правовом регулировании услуг связи, но основными из них являются проблемы сетевого соединения и конкуренции на рынке услуг связи. На мой взгляд, это проблемы, которые порождают всех остальных.
Основными способами решения этих проблем являются принятие государством определенных мер и задач по совершенствованию законодательства. Основные задачи государственного регулирования в сфере услуг присоединения можно назвать:
- обеспечение реализации законодательства Российской Федерации в области услуг связи и межсетевого взаимодействия;
- разработка порядка и условий предоставления услуг присоединения;
- координация деятельности операторов связи в связи с услугами связи;
- организация и обеспечение государственного контроля и надзора в сфере услуг связи для предотвращения злоупотребления своим рыночным положением отдельными операторами;
- обеспечение прозрачности и фокусирование на стоимости и нормативном уровне рентабельности посредством государственного регулирования цен на услуги связи, предоставляемые операторами в значительной позиции на рынке;
- разработка модели ценообразования для расчета тарифов на подключение и суммы компенсационных выплат для покрытия потерь при предоставлении местных телефонных услуг в зависимости от уровня (типа) подключения;
- разработка процедуры разрешения споров между операторами во время соединения и межсетевого взаимодействия.
Для определения затрат, связанных с предоставлением услуг связи и размера компенсационных выплат за убытки при предоставлении местных телефонных услуг, следует использовать систему отдельного учета по видам деятельности.
Контроль и регулирование деятельности по предоставлению услуг по присоединению должны осуществляться в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Главная задача сегодняшнего дня - создать правовые условия для перехода рынка связи в конкурентное государство. Для этого необходимо заменить прямое, строгое и не всегда эффективное государственное регулирование моделью конкурентного регулирования. В модели конкуренции, подлежащей регулированию, есть товарные рынки. Поэтому, прежде всего, необходимо принять правила, устанавливающие порядок определения товарных рынков отрасли, общий подход к их регулированию и процедуру анализа конкуренции в этой области.
Растущее значение доступа к рынкам в сети и ее использование обусловливают необходимость нового подхода к определению товарных рынков коммуникации: вместо разделения видов услуг, соответствующих внедрению двухуровневого подхода. Основным уровнем является разделение товарных рынков на рынок доступа и использования инфраструктуры и рынка услуг связи для конечного пользователя. Детальная экономически обоснованная сегментация товарных рынков построена выше базового уровня.
Первоначально метод регулирования должен применяться к взаимодействию между операторами на товарных рынках. Список, объем, качество и стоимость услуг связи для конечного пользователя, которые, будучи внешним выражением развития сети и отношениями в ее функционировании, формируют независимые рынки, зависят от результата регулирования.
В долгосрочной перспективе целесообразно рассмотреть вопрос о создании независимого регулирующего органа отрасли по европейской модели и передаче полномочий для контроля за соблюдением законодательства о конкуренции и применения соответствующих мер государственного влияния.
Государственное регулирование коммуникаций должно применяться только на рынках с неэффективной конкуренцией, не нарушая принципов рыночной экономики, стимулируя конкуренцию, предотвращая дискриминацию в отношении конечных пользователей и конкурентов операторами в доминирующем положении на рынке. В то же время важно обеспечить стабильную и безопасную работу сетей, доступность и бесперебойное предоставление услуг связи по всей стране для всех пользователей в условиях открытого конкурса между операторами
Для перехода к конкурентной модели государственного регулирования необходимо:
- создать единую концепцию доминирования на товарных рынках в области связи (значительную рыночную власть) и гармонизировать терминологию законов о конкуренции и об отношениях;
- определить экономически обоснованный подход к структурированию и классификации промышленных товарных рынков;
- установить критерии доминирования на товарных рынках;
- определить задачи и соответствующие методы государственного регулирования телекоммуникаций;
- определить критерии доступности услуг связи для конечного пользователя;
- зафиксировать переходный период для введения конкурентной модели регулирования в действии.


Купить