Реализация государственной политики энергоэффективности и энергосбережения в регионе

Для того чтобы понять, какую политику проводить в сфере регулирования энергоэффективности и энергосбережения, какие для этого нормативные правовые акты разрабатывать, какие приемы использовать, какими специальными терминами, какой правовой идеологией наполнять их содержание, требуется проводить многочисленные научные исследования.
Представителям органов власти и участникам энергозатратной деятельности необходимо обладать развитой культурой, которые исключат коррупционные и хищнические проявления в процессе реализации их экономических интересов, обеспечивая оптимальное состояние правопорядка и законности для роста энергоэффективности национальной экономики.
Анализ показателей оценки энергоэффективности различных государств показал достаточную сложность и недостаточную разработанность проблемы энергоэффективности и энергосбережения. Изученные показатели значительно различаются в зависимости от государства. Однако, основной закономерностью, которая была выявлена в процессе анализа, является относительно высокий объем финансирования мероприятий в сфере энергоэффективности в странах, обладающих низкой энергоемкостью ВВП. Несмотря на то, что энергетические индексы и показатели имеют широкое отражение во многих международных системах отчетности, выбор универсальной совокупности показателей является непростой задачей обоснования выбора методики оценки политики энергоэффективности и энергосбережения.
Методики оценки государственной политики энергоэффективности и энергосбережения, являются производными от методов анализа, которые применяются надгосударственными организациями. Особенностью методик оценки эффективности политики энергоэффективности и энергосбережения, применяемые надгосударственными организациями, является максимально возможная объективность оценки.
Результаты комплексных оценок могут быть представлены в виде частных или интегральных показателей. С позиции органов государственного управления, в случае оценок по результатам, конечные оценки, чаще всего, также представляются в виде интегрального показателя. Однако, в случае поэлементных оценок с позиции органов государственного управления результаты оценивания представляются в виде набора частных показателей, отражающих состояние отдельных структурных элементов эффективности политики.
В рамках практики межстранового анализа эффективности политики энергоэффективности и энергосбережения, в диссертации были систематизированы основные показатели по прямым и косвенным.
Оптимизирована методика оценки энергоэффективности и энергосбережения в рамках национальной и региональной политики, которая была апробирована в диссертации. Оптимизированная методика состоит из следующих блоков: анализ применения декларативных мер национальной политики энергоэффективности и энергосбережения; анализ применения декларативных мер национальной политики энергоэффективности и энергосбережения, действующих на региональном уровне; применение декларативных мер национальной политики энергоэффективности и энергосбережения, по отраслям; значения основных используемых показателей, для оценки энергоэффективности; показатели выполнения требований региональных стандартов и программ политики энергоэффективности и энергосбережения; комплексная интегральная оценка эффективности политики энергоэффективности и энергосбережения региона РФ.
Переход экономик развитых государств на шестой технологический уклад, технологическая революция в ресурсосбережении и альтернативной энергетике резко повышают неопределенность в развитии России. В соответствии с планами, реализация программ инновационного развития необходимо обеспечить рост производительности труда и энергоэффективности. В рамках дорожной карты была начата реализация мероприятий, направленных на: совершенствование правил технологического присоединения к энергосетям и создание условий сокращения сроков и этапов технологического присоединения; совершенствование механизма перераспределения свободной мощности; снижение тарифов на технологическое присоединение; совершенствование деятельности сетевых организаций; внедрение единых стандартов раскрытия информации по технологическому присоединению; повышение эффективности использования существующих ресурсов сетевых организаций.
Реформирование электроэнергетики Российской Федерации должно осуществляться с учетом результатов приватизации предприятий отрасли и основываться на следующих принципах: отнесение передачи, распределения электрической энергии и диспетчеризации к исключительным видам деятельности, осуществление которых возможно только на основании специальных разрешений (лицензий); демонополизация и развитие конкуренции в сфере производства, сбыта и оказания услуг (ремонт, наладка, проектирование и т.д.); обеспечение всем производителям и потребителям электроэнергии равного доступа к инфраструктуре рынка; единство стандартов безопасности, технических норм и правил, действующих в электроэнергетической отрасли; обеспечение финансовой прозрачности рынков электроэнергии и деятельности организаций регулируемых секторов электроэнергетики; обеспечение прав инвесторов, кредиторов и акционеров при проведении структурных преобразований. С целью снижения финансовых рисков на последующих этапах становления оптового рынка электроэнергии участникам рынка должна быть предоставлена возможность заключения контрактов на будущие поставки электроэнергии (мощности) и на покупку или продажу фиксированного объема электрической энергии (мощности) для поставки в оговоренную дату в будущем по согласованной цене (форвардных и фьючерсных контрактов), которые обеспечиваются страхованием (хеджированием) рисков резкого изменения рыночных цен. Таким образом, речь идет о стимулировании инновационной и инвестиционной активности в экономике, развитии инфраструктуры (транспортной, энергетической, телекоммуникационной), дополнительном стимулировании внутреннего спроса на продукцию отечественного производства, улучшение ситуации в депрессивных регионах и создание новых региональных «точек роста». Повышение энергоэффективности, переход к рациональной модели потребления ресурсов является еще одним приоритетом в модернизации нашей экономики. Задачу можно решить только при ответственном подходе к энергосбережению. Внедрение инновационных технологий, разработка с применением эффекта сверхпроводимости, особо актуального для протяженных территорий.
С учетом произошедших изменений, основные аспекты регулирования в области энергосбережения относились к управлению тарифной политикой, энергетическому аудиту и обследованиям, стандартам управления проектами энергосбережения и энергоэффективности субъектов Федерации.
Снижение зависимости экономики Урала от энергетического сектора должно сопровождаться качественным изменением роли энергетического комплекса региона. Являясь крупнейшим заказчиком для многих смежных отраслей промышленности региона (машиностроение, металлургия) и экономики (строительство, транспорт), энергетический сектор региона может внести существенный вклад в инвестиционное обеспечение высокотехнологичного развития экономики региона снабжая обрабатывающие, машиностроительные и другие отрасли крупными заказами на новые технологии, оборудование и услуги.
Без масштабной реализации потенциала энергосбережения Уральского региона, невозможно поступательное развитие структуры его экономики. Использование имеющегося технологического и структурного потенциала энергосбережения позволит обеспечить сбалансированность производства и спроса на энергоресурсы, а также существенно ограничить выбросы парниковых газов при поддержании высоких темпов экономического роста.
Достижение этих целей потребует формирования адекватных механизмов заинтересованности потребителей и производителей энергоресурсов региона в энергосбережении в долгосрочной перспективе.
Планируется, что энергосистема Челябинской области к 2020 году, перестанет являться энергодефицитной. В рамках реализации основных мероприятий Программы предполагается осуществлять: мероприятия по прединвестиционной подготовке проектов и мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, включая разработку технико-экономических обоснований, бизнес-планов, разработку схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; проведение энергетических обследований государственных и муниципальных учреждений; мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов коммунального хозяйства и систем инженерной инфраструктуры в муниципальных образованиях Челябинской области (строительство, реконструкция, модернизация и капитальный ремонт объектов); мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов коммунального хозяйства и систем инженерной инфраструктуры в государственных учреждениях Челябинской области (реконструкция, модернизация и капитальный ремонт объектов инженерной инфраструктуры); информационно-аналитические мероприятия для координации и организации исполнения государственной программы; мероприятия по пропаганде энергосбережения; мероприятия по обучению в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (обучение специалистов, ответственных за энергосбережение, работающих в государственных и муниципальных учреждениях Челябинской области, а также специалистов ресурсоснабжающих и управляющих компаний, работающих в сфере ЖКХ); мероприятия по энергосбережению на транспорте.
В целом, результатом развития энергоэффективности и энергосбережения в Челябинской области, должны явиться стабилизация областного энергетического рынка в преддверии перехода на новый технологический уклад, связанный с расширенным использованием неуглеводородной энергетики в экономике, а также общее уменьшение зависимости областной экономики и бюджета от деятельности дефицитного энергетического комплекса. В конечном счете, для областной экономики это должно вылиться в пользу новых инновационных источников роста на базе обрабатывающих производств и сектора высокотехнологичных наукоемких услуг. Постепенно, прямое регулирование в обеспечении функционирования и развития энергетического сектора области будет вытесняться различными формами частно-государственного партнерства, развитием инновационных производств новых технологий в энергетике. Инновационное развитие областной энергетики будет при этом обеспечено заложенным инвестиционным и инновационным фундаментом в виде новых технологий и оборудования, сформированных принципов функционирования энергетики и смежных отраслей.
Управление политикой энергоэффективности и энергосбережения в регионе - это целенаправленное изменение состояния и структуры в целях достижения определенного уровня саморазвития и самоорганизации региональных субъектов за счет повышения эффективности процесса и технологии управления.
Объектом стратегического управления политикой энергоэффективности и энергосбережения в регионе, является совокупность взаимосвязанных макроподсистем: региональное хозяйство; производственная сфера;
агропромышленный комплекс, территория и природные ресурсы; социальная сфера; финансово-экономическая сфера; управленческая сфера.
Логика стратегии предотвращения нецелевого использования региональных ресурсов (бюджетных и внебюджетных средств), должна в первую очередь определяться исходя из выделения в общей совокупности детерминантов нецелевого использования ресурсов именно тех причин, воздействие на которые может дать наибольший эффект либо в корне изменить всю систему взаимосвязанных причин и следствий политики энергоэффективности и энергосбережения региона. К мерам по координации деятельности в рамках противодействия нецелевому использованию ресурсов региона на политику энергоэффективности и энергосбережения, следует отнести: усиление контроля за всеми источниками расходования средств, совершенствование норм бюджетного законодательства, предусматривающих меры ответственности за нарушения, совершаемые в сфере бюджетных отношений в рамках политики энергоэффективности и энергосбережения; повышение эффективности деятельности органов контроля результатов реализации политики энергоэффективности и энергосбережения. Категории, на базе которых формируются показатели (индикаторы) аудита эффективности политики энергоэффективности и энергосбережения должны поступать постоянно, для выявления и анализа тенденций, так как эффективность целесообразно оценивать на основании строгой системы.
Активное внедрение методики проведения аудита эффективности политики энергоэффективности и энергосбережения, основанной не только на сопоставлении запланированных, выделенных и освоенных государственных средств, но и в комплексе с политикой бюджетосбережения, принятой в России в 2014 году, позволит обеспечить необходимый контроль за расходованием средств Челябинской области на цели программы энергоэффективности и энергосбережения.
Выделены следующие основные задачи оптимизации системы управления энергоэффективностью в Челябинской области: вовлечь региональные отраслевые органы власти в решение вопросов в области энергоэффективности и энергосбережения; обеспечить развитие региональной инфраструктуры в сфере энергоэффективности за счет формирования сильного уполномоченного органа, осуществляющего сводные функции и наделенного необходимыми ресурсами; сфокусировать бюджетные средства, предназначенные для повышения энергоэффективности, на привлечение средств коммерческих организаций; сформировать комплексную систему учета и мониторинга в сфере энергоэффективности региона.
Обозначены основные стратегические цели оптимизации системы управления энергоэффективностью региона: утвердить уполномоченный орган,
ответственный за реализацию государственной политики в регионе в целом; нормативно обозначить ответственность уполномоченного органа за достижение интегральных показателей энергосбережения и создание институциональной среды в области энергоэффективности; определить ответственность отраслевых министерств за достижение соответствующих показателей по своим центрам ответственности; повысить эффективность процесса финансирования, путем создания регионального института развития.
Деятельность регионального института развития в области энергосбережения и энергоэффективности, должна быть построена на самостоятельном и ответственном распределении средств на институциональные мероприятия; отраслевые мероприятия в области энергоэффективности и энергосбережения. Также, региональный институт развития, при необходимости, должен согласовывать собственные решения с отраслевыми министерствами.
В Челябинской области, актуальной является стратегия утверждения уполномоченного органа, ответственного за достижение интегральных показателей по энергоэффективности и энергосбережению и создание институциональной среды. Для повышения эффективности процесса финансирования оптимальным будет создание Регионального института развития энергоэффективностью и энергосбережением, что позволит привлечь внебюджетное финансирование и повысить эффективность использования бюджетных средств на реализацию программ по энергоэффективности и энергосбережению, за счет использования эффекта «финансового рычага».


Купить