Региональная политика государства в условиях неоднородности регионов

Современная действительность показывает, что в России не сложилось целостной нормативно-законодательной базы региональной экономической политики; не завершен процесс формирования целей, задач и методов; требуют разрешения вопросы разграничения полномочий и ответственности за реализацию региональной политики как между собственно федеральными, так и между федеральными и региональными органами власти субъектов РФ; не удалось сформировать пути преодоления «ресурсного проклятия» в вопросе финансирования реализации региональной экономической политики.
Таким образом, региональная политика опирается на развитие региональной экономики, смещение центра тяжести от общих территориальных проблем на региональный уровень с учетом рациональности развития отдельных районов, не разрушая единого экономического пространства государства в целом.
Самыми естественными объектами российской региональной политики являются наиболее кризисные или депрессивные территории страны, и стимулирование развития экономик данных регионов сможет сократить их неравенство. А методы этого стимулирования целесообразно выделить в концепции социально-экономического развития этих регионов.
Приведено исследование социально-экономическое развития
МО г.Муравленко и МО Шумихинского района. Проведенные исследования доходов и расходов бюджета позволили установить, что собственные доходы анализируемых муниципальных образований за 2014-2016 гг. незначительно выросли, снизился объем межбюджетных трансфертов из вышестоящего бюджета.
По данным анализа доходов в общей структуре доходов установлено, что наибольший удельный вес занимают безвозмездные поступления, затем идут налоговые и неналоговые доходы - собственные доходы анализируемых муниципальных образований.
Бюджеты анализируемых муниципальных образований имеет социальную направленность. Проведенный анализ расходов показал, что структура расходов анализируемых муниципальных образований на протяжении последних трех лет не одинакова, собственных доходов не хватает для финансирования социальных расходов, а значит и для надлежащего исполнения социальных функций государственных функций на территории анализируемых муниципальных образований.
Основными проблемами анализируемых муниципальных образований в области общественных финансов являются низкий уровень обеспеченности собственными налоговыми и неналоговыми доходами; низкий уровень диверсификации доходной базы. Для анализируемых муниципальных образований характерен низкий уровень предпринимательской активности. Значительная часть жилого фонда анализируемых муниципальных образований имеет высокий износ и нуждается в ремонте или сносе.
Исследование направлений региональной политики в контексте анализируемых муниципальных образований позволило установить.
Для МО г.Муравленко все сценарии развития муниципального образования так или иначе связаны с деятельностью градообразующего предприятия. Опыт изучения моногородов и городов с преобладанием одного крупного предприятия демонстрирует, что наличие градообразующего предприятия, как правило, оказывает негативное воздействие на развитие малого и среднего бизнеса. Муравленко в этом плане не является исключением. Уровень зарплат на градообразующем предприятии значительно выше, чем в среднем по экономике и тем более в малом бизнесе, что затрудняет развитие последнего. К тому же предприниматели города отмечали случаи, когда градообразующее предприятие напрямую чинило препятствия развитию малого бизнеса.
Для МО Шумихинский район все направлений комплексной программы развития муниципального образования так или иначе связаны с нейтрализацией негативных факторов внешней среды. Несмотря на тот факт, что в состав муниципального образования территориально входят 18 сельских поселений комплексная программа развития района не содержит направлений их развития, что является существенным недостатком.
В целом, исследуемые муниципальные образования однозначно отнесены нами к депрессивным территориям.
Экономика Муравленко имеет объективные слабости. Прежде всего, это транспортная оторванность от основной полосы расселения России: относительно плохо налажена связь даже с соседним городом - Ноябрьском (отсутствует регулярное автобусное сообщение). До 2011 года большой проблемой было также низкое качество интернет-услуг.
Вторым отрицательным фактором развития города является длительная высокая зависимость города от состояния нефтедобычи. Хотя, как уже отмечалось, с точки зрения занятости населения город уже не является узкоспециализированным центром нефтедобычи, на развитии города и атмосфере городской среды негативно отражается нестабильность показателей нефтедобычи.
Третьим важным фактором, сдерживающим развитие города, является необходимость высоких затрат на повышение устойчивости служб жизнеобеспечения города в условиях Севера, а также высокие затраты на энергообеспечение и связанная с этим высокая себестоимость продукции.
Экономика Шумихинского района в значительной степени привязана к развитию Курганской области. А Курганская область относится к депрессивным территориям, со снижением валового регионального продукта и высокими темпами оттока трудоспособного населения.
Экономически необоснованные и социально несправедливые бюджетноналоговые отношения дестимулируют органы управления субъекта РФ в части принятия решений по повышению уровня финансовой устойчивости территориального воспроизводственного комплекса. В условиях
макроэкономической рецессии это может стать важнейшей причиной массовых банкротств структурообразующих организаций и снижения качества жизни населения. Динамика и размеры налогового потенциала каждого региона
определяются совокупностью объективных и субъективных факторов. Использование государством механизмов финансового выравнивания
территорий имеет как положительные, так и отрицательные итоги.
В современной российской экономике наблюдается неэффективное расходование выделяемых из федерального бюджета денежных средств, снижение уровня мотивации органов регионального управления к мобилизации налогового потенциала.
В этой связи весьма актуальным является совершенствование действующего порядка закрепления налогов за уровнями бюджетной системы и соответствующего распределения налоговых поступлений.
Прогноз показал, что доходы бюджетов анализируемых муниципальных образований увеличатся, а, следовательно, увеличится и их финансовая самостоятельность.
Также руководству муниципалитетов депрессивных территорий следует оперативно отслеживать изменения в законодательстве для возможности быстрого реагирования и получения дополнительной кредитной поддержки.
Рассмотрена эффективность активизации деятельности АПК Шумихинского района по получению льготной кредитной поддержки по бонификационной модели, действующей в АПК России начиная с 2017 года.


Купить