ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ МЕХАНИЗМОВ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ: НА ПРИМЕРЕ ДЕПАРТАМЕНТА ОХОТНИЧЬЕГО И РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
|
Введение 3
1 Теоретические основы исследования феномена коррупции 7
1.1 Исторические аспекты возникновения коррупции в России 7
1.2 Национальная стратегия противодействия коррупции 16
2 Механизмы противодействия коррупции 25
2.1 Классификация механизмов противодействия коррупции 25
2.2 Зарубежный опыт борьбы с коррупцией в органах государственной
власти 33
2.3 Практика реализации антикоррупционной политики в государственных
органах исполнительной власти в субъектах Российской Федерации 43
3 Совершенствование механизмов противодействия коррупции в органах
государственной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия: на примере Департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области 55
3.1 Анализ антикоррупционной деятельности в Департаменте охотничьего
и рыбного хозяйства Томской области 55
3.2 Направления деятельности по совершенствованию механизмов
противодействия коррупции в Департаменте охотничьего и рыбного хозяйства Томской области 63
Заключение 79
Список использованных источников и литературы 82
Приложение А Анкета 96
Приложение Б Глубинное интервью
1 Теоретические основы исследования феномена коррупции 7
1.1 Исторические аспекты возникновения коррупции в России 7
1.2 Национальная стратегия противодействия коррупции 16
2 Механизмы противодействия коррупции 25
2.1 Классификация механизмов противодействия коррупции 25
2.2 Зарубежный опыт борьбы с коррупцией в органах государственной
власти 33
2.3 Практика реализации антикоррупционной политики в государственных
органах исполнительной власти в субъектах Российской Федерации 43
3 Совершенствование механизмов противодействия коррупции в органах
государственной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия: на примере Департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области 55
3.1 Анализ антикоррупционной деятельности в Департаменте охотничьего
и рыбного хозяйства Томской области 55
3.2 Направления деятельности по совершенствованию механизмов
противодействия коррупции в Департаменте охотничьего и рыбного хозяйства Томской области 63
Заключение 79
Список использованных источников и литературы 82
Приложение А Анкета 96
Приложение Б Глубинное интервью
Актуальность темы исследования. Проблема коррупции и противодействия ей особенно резко актуализировалась в последнее время - как в мире, так и в России. Она определена чрезвычайно высоким уровнем национальной и общественной опасности рассматриваемого социального явления. В результате коррупционных правонарушений ущемляются права, законные интересы граждан, организаций, причиняется колоссальный материальный ущерб. Коррупция, проникнув в различные сферы жизнедеятельности общества и государства, разлагает структуры всех ветвей власти, приводит к огромным потерям в экономике, снижает эффективность деятельности правоохранительных органов и спецслужб, оказывает резко отрицательное влияние на морально-нравственные качества граждан Российской Федерации. Она дестабилизирует ситуацию как в целом в России, так и в отдельных субъектах Российской Федерации [26, с. 61].
В настоящее время борьба с коррупцией является одним из ключевых направлений укрепления государственности, в этой связи вопросы противодействия коррупции всегда находились и находятся в фокусе внимания обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации.
Создание эффективных антикоррупционных механизмов основывается на формировании действенной законодательной и организационно-правовой базы. В целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации разработан и внедрён целый комплекс законодательных мер. Принят пакет федеральных законов антикоррупционной направленности, в том числе, закон «О противодействии коррупции» [5], в котором установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Это обуславливает актуальность темы исследования. В условиях современного развития российской экономики все сильнее и значимее становится влияние коррупции на режим законности в государстве, что приводит к ущемлению прав и законных интересов физических и юридических лиц, снижению эффективности системы публичного управления, развитию монополизации в экономике, и, как следствие, серьёзный урон наносится моральным устоям общества. При этом закономерности, характеризующие сущность коррупции, ее возникновение и развитие, обусловливают необходимость применения специализированных средств ее предотвращения.
В первую очередь, они должны быть связаны с разработкой эффективных антикоррупционных механизмов, включающих в себя единые административно-правовые меры, направленные на пресечение и предупреждение коррупции с учётом специфики деятельности органов государственного управления. Так как коррупция в подавляющем большинстве случаев связана именно с использованием должностных полномочий и служебного положения, в обмен на выгоды имущественного и неимущественного характера.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является определение направлений повышения эффективности антикоррупционных механизмов в органах государственной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия.
Достижение указанной цели предопределяет решение следующих задач:
1. Исследование исторических и социальных факторов возникновения коррупции в России;
2. Выявление и изучение специфики и механизмов противодействия коррупции в России;
3. Исследование зарубежного опыта борьбы с коррупцией;
4. Анализ сложившейся практики антикоррупционной политики в России.
5. Разработка рекомендаций по повышению эффективности деятельности по противодействию коррупции в органах государственной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия.
Объектом исследования являются коррупция, как феномен в системе государственной власти.
Предмет исследования - это антикоррупционные механизмы в органах государственной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия.
Методологическая основа исследования представлена совокупностью приёмов и способов познания коррупции как общесоциального феномена. К их числу относятся историко-правовой системный анализ, анализ статистических данных, анкетирование, глубинное интервью.
Теоретическая основа исследования представлена работами таких авторов как Бекшанов А.Н., Ковальцев Г.И., Кошкин А.П., Лаптев Р.А., Мигущенко О.Н., Тищенко С.А.
Эмпирическая база исследования основывается на анализе нормативных актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, аналитических данных органов государственной власти.
Научная новизна исследования заключается в выявлении направлений повышения эффективности антикоррупционных механизмов в органах государственной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия. Об этом свидетельствуют основные положения, выносимые на защиту:
1. Предложено авторское видение специфики деятельности по противодействию коррупции в органах государственной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия;
2. Обоснована малоэффективность механизмов противодействия коррупции с учётом специфики деятельности контрольно-надзорных органов;
3. Разработаны, на основе анализа антикоррупционной деятельности в конкретном государственном органе власти, рекомендации по совершенствованию механизмов противодействия коррупции.
Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке планов мероприятий по противодействию в органах государственной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия.
Структура диссертации соответствует логике научного исследования, определена ее целью и задачами. Она состоит из введения, трёх глав, семи параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.
По теме магистерской диссертации опубликована статья: «Система противодействия коррупции и ее воздействие на общественно-политические процессы» // журнал «Наука среди нас» выпуск 11 (27), 2019.
В настоящее время борьба с коррупцией является одним из ключевых направлений укрепления государственности, в этой связи вопросы противодействия коррупции всегда находились и находятся в фокусе внимания обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации.
Создание эффективных антикоррупционных механизмов основывается на формировании действенной законодательной и организационно-правовой базы. В целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации разработан и внедрён целый комплекс законодательных мер. Принят пакет федеральных законов антикоррупционной направленности, в том числе, закон «О противодействии коррупции» [5], в котором установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Это обуславливает актуальность темы исследования. В условиях современного развития российской экономики все сильнее и значимее становится влияние коррупции на режим законности в государстве, что приводит к ущемлению прав и законных интересов физических и юридических лиц, снижению эффективности системы публичного управления, развитию монополизации в экономике, и, как следствие, серьёзный урон наносится моральным устоям общества. При этом закономерности, характеризующие сущность коррупции, ее возникновение и развитие, обусловливают необходимость применения специализированных средств ее предотвращения.
В первую очередь, они должны быть связаны с разработкой эффективных антикоррупционных механизмов, включающих в себя единые административно-правовые меры, направленные на пресечение и предупреждение коррупции с учётом специфики деятельности органов государственного управления. Так как коррупция в подавляющем большинстве случаев связана именно с использованием должностных полномочий и служебного положения, в обмен на выгоды имущественного и неимущественного характера.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является определение направлений повышения эффективности антикоррупционных механизмов в органах государственной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия.
Достижение указанной цели предопределяет решение следующих задач:
1. Исследование исторических и социальных факторов возникновения коррупции в России;
2. Выявление и изучение специфики и механизмов противодействия коррупции в России;
3. Исследование зарубежного опыта борьбы с коррупцией;
4. Анализ сложившейся практики антикоррупционной политики в России.
5. Разработка рекомендаций по повышению эффективности деятельности по противодействию коррупции в органах государственной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия.
Объектом исследования являются коррупция, как феномен в системе государственной власти.
Предмет исследования - это антикоррупционные механизмы в органах государственной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия.
Методологическая основа исследования представлена совокупностью приёмов и способов познания коррупции как общесоциального феномена. К их числу относятся историко-правовой системный анализ, анализ статистических данных, анкетирование, глубинное интервью.
Теоретическая основа исследования представлена работами таких авторов как Бекшанов А.Н., Ковальцев Г.И., Кошкин А.П., Лаптев Р.А., Мигущенко О.Н., Тищенко С.А.
Эмпирическая база исследования основывается на анализе нормативных актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, аналитических данных органов государственной власти.
Научная новизна исследования заключается в выявлении направлений повышения эффективности антикоррупционных механизмов в органах государственной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия. Об этом свидетельствуют основные положения, выносимые на защиту:
1. Предложено авторское видение специфики деятельности по противодействию коррупции в органах государственной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия;
2. Обоснована малоэффективность механизмов противодействия коррупции с учётом специфики деятельности контрольно-надзорных органов;
3. Разработаны, на основе анализа антикоррупционной деятельности в конкретном государственном органе власти, рекомендации по совершенствованию механизмов противодействия коррупции.
Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке планов мероприятий по противодействию в органах государственной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия.
Структура диссертации соответствует логике научного исследования, определена ее целью и задачами. Она состоит из введения, трёх глав, семи параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.
По теме магистерской диссертации опубликована статья: «Система противодействия коррупции и ее воздействие на общественно-политические процессы» // журнал «Наука среди нас» выпуск 11 (27), 2019.
Антикоррупционная политика нашего государства предполагает претворение в жизнь комплекса различных мер, которые в совокупности представляют собой механизм противодействия коррупции.
Исследование исторических и социальных факторов возникновения коррупции в России показало, что корни коррупции уходят во времена древней Руси. В процессе исследования изучена антикоррупционная политика, проводимая при Иване Грозном, Екатерине I, Николае I, в Советском Союзе и России в 90-е годы и формы борьбы с коррупционными явлениями.
Коррупционные явления имеют очень глубокие корни и наиболее распространены в период проведения масштабных государственных реформ. Во времена царской России отдельными правителями предпринимались попытки выявления причин и условий, порождающих коррупцию. Однако зачастую борьба осуществлялась со следствием, а не с причинами, и не было комплексного государственного подхода в борьбе с коррупцией.
Исследование зарубежного опыта борьбы с коррупцией таких стран, как Сингапур, Германия, Финляндия, Дания показало, что коррупция в органах государственной власти присутствует в каждой стране мира, однако определённая специфика отличает ее от ситуаций в разных странах. Причины коррупции весьма отличаются, поэтому невозможно применять одни и те же механизмы противодействия коррупции.
Практика реализации антикоррупционной политики в государственных органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, таких как Волгоградская область, Пензенская область, Ямало- Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский округ -Югры и города Москва, показала следующие антикоррупционные механизмы: предотвращение конфликта интересов,
стандарты отчётности, внутренний аудит, внутрикорпоративные процедуры предотвращения коррупции.
Современная антикоррупционная политика в Российской Федерации заключается в реализации совокупности организационных, правовых и информационно-коммуникационных мер, которые и образуют единый механизм по борьбе с коррупцией.
В результате анализа деятельности по профилактике и противодействию коррупции в органах государственной власти, осуществляющих контрольно- надзорные полномочия, на примере Департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области, разработаны рекомендации:
- разместить в местах предоставления государственных услуг методические рекомендации, с описанием признаков коррупционных ситуаций и алгоритмом действий для их избегания;
- разместить в местах предоставления государственных услуг и приёма граждан, информацию о возможности получения государственных услуг в электронной форме, посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг;
- предусмотреть возможность обучения особенностям электронного документооборота в рамках межведомственного взаимодействия, в части запроса справок об отсутствии судимости, а в рамках работы с федеральным порталом управленческих кадров, в части представления и анализа справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
- внедрить различные формы общественного контроля, например, создание реально действующих Общественных Советов при органах государственной власти, и предусмотреть их участие в заседаниях, публичных слушаниях, круглых столах с наделением их правом голоса по рассматриваемым вопросам;
- разработать памятку «Типовые ситуации конфликта интересов для государственных гражданских служащих, замещающих должность, с повышенными коррупционными рисками, в Департаменте охотничьего и рыбного хозяйства Томской области и порядок их урегулирования», которая будет учитывать специфику деятельности конкретного органа государственной власти;
- предусмотреть возможность внедрение механизмов антикоррупционного просвещения для населения, в рамках социальных проектов, реализуемых Департаментом охотничьего и рыбного хозяйства Томской области (фестиваль Томской области "Народная рыбалка", выставка - ярмарка "Зов весенней охоты", детского фестиваля по ловле рыбы поплавочной удочкой).
Таким образом разработанные, на основе анализа антикоррупционной деятельности в конкретном государственном органе власти, рекомендации по совершенствованию механизмов противодействия коррупции могут быть использованы при разработке мероприятий по противодействию в органах государственной власти, осуществляющих контрольно- надзорные полномочия.
Исследование исторических и социальных факторов возникновения коррупции в России показало, что корни коррупции уходят во времена древней Руси. В процессе исследования изучена антикоррупционная политика, проводимая при Иване Грозном, Екатерине I, Николае I, в Советском Союзе и России в 90-е годы и формы борьбы с коррупционными явлениями.
Коррупционные явления имеют очень глубокие корни и наиболее распространены в период проведения масштабных государственных реформ. Во времена царской России отдельными правителями предпринимались попытки выявления причин и условий, порождающих коррупцию. Однако зачастую борьба осуществлялась со следствием, а не с причинами, и не было комплексного государственного подхода в борьбе с коррупцией.
Исследование зарубежного опыта борьбы с коррупцией таких стран, как Сингапур, Германия, Финляндия, Дания показало, что коррупция в органах государственной власти присутствует в каждой стране мира, однако определённая специфика отличает ее от ситуаций в разных странах. Причины коррупции весьма отличаются, поэтому невозможно применять одни и те же механизмы противодействия коррупции.
Практика реализации антикоррупционной политики в государственных органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, таких как Волгоградская область, Пензенская область, Ямало- Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский округ -Югры и города Москва, показала следующие антикоррупционные механизмы: предотвращение конфликта интересов,
стандарты отчётности, внутренний аудит, внутрикорпоративные процедуры предотвращения коррупции.
Современная антикоррупционная политика в Российской Федерации заключается в реализации совокупности организационных, правовых и информационно-коммуникационных мер, которые и образуют единый механизм по борьбе с коррупцией.
В результате анализа деятельности по профилактике и противодействию коррупции в органах государственной власти, осуществляющих контрольно- надзорные полномочия, на примере Департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области, разработаны рекомендации:
- разместить в местах предоставления государственных услуг методические рекомендации, с описанием признаков коррупционных ситуаций и алгоритмом действий для их избегания;
- разместить в местах предоставления государственных услуг и приёма граждан, информацию о возможности получения государственных услуг в электронной форме, посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг;
- предусмотреть возможность обучения особенностям электронного документооборота в рамках межведомственного взаимодействия, в части запроса справок об отсутствии судимости, а в рамках работы с федеральным порталом управленческих кадров, в части представления и анализа справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
- внедрить различные формы общественного контроля, например, создание реально действующих Общественных Советов при органах государственной власти, и предусмотреть их участие в заседаниях, публичных слушаниях, круглых столах с наделением их правом голоса по рассматриваемым вопросам;
- разработать памятку «Типовые ситуации конфликта интересов для государственных гражданских служащих, замещающих должность, с повышенными коррупционными рисками, в Департаменте охотничьего и рыбного хозяйства Томской области и порядок их урегулирования», которая будет учитывать специфику деятельности конкретного органа государственной власти;
- предусмотреть возможность внедрение механизмов антикоррупционного просвещения для населения, в рамках социальных проектов, реализуемых Департаментом охотничьего и рыбного хозяйства Томской области (фестиваль Томской области "Народная рыбалка", выставка - ярмарка "Зов весенней охоты", детского фестиваля по ловле рыбы поплавочной удочкой).
Таким образом разработанные, на основе анализа антикоррупционной деятельности в конкретном государственном органе власти, рекомендации по совершенствованию механизмов противодействия коррупции могут быть использованы при разработке мероприятий по противодействию в органах государственной власти, осуществляющих контрольно- надзорные полномочия.