Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
ℹ️Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
Введение 3
1 Теоретические основы управления государственной собственностью на региональном
уровне 6
1.1 Понятие и структура государственной собственности 6
1.2 Цели, задачи и принципы управления государственной собственностью 11
1.3 Особенности управления государственной собственностью на региональном
уровне 22
2 Оценка целесообразности сохранения в собственности региона акций (долей)
хозяйственных обществ 24
2.1 Методы оценки целесообразности сохранения в собственности региона акций
(долей) хозяйственных обществ, применяемые в России 24
2.2 Проблемы оценки целесообразности сохранения в собственности региона акций
(долей) хозяйственных обществ 34
2.3 Оценка эффективности управления собственностью региона с учетом принципов
устойчивого развития 37
3 Управление акциями (долями) хозяйственных обществ с участием Томской области 40
3.1 Анализ хозяйственных обществ с участием Томской области 40
3.2 Принципы, порядок управления акциями (долями) хозяйственных обществ с
участием Томской области 48
3.3 Разработка рекомендаций по повышению эффективности управления
государственной собственностью в части управления акциями (долями) хозяйственных обществ с участием региона Российской Федерации 56
Заключение 61
Список использованных источников и литературы 63
Приложение А 77
Приложение Б 82
Приложение В 85
📖 Введение
В настоящее время существует множество статей, научных работ и исследований, посвященных различным аспектам управления государственной собственностью. Основам управления государственной и муниципальной собственностью посвящены труды Прокофьева С.Е., Галкина А.И., Еремина С.Г., Красюковой Н.Л. Актуальные проблемы управления государственной собственности рассматривают в своих научных статьях Кузнецов Г.С., Лауфер К.К., Газгиреев Н.Ш., Невская О.С., Качанова Е.А. На примере конкретных регионов Российской Федерации оценивают эффективность, перспективы, практику управления, вносят предложения по совершенствованию такие авторы, как Устинова А.В., Алексеева А.А., Невская О.С., Качанова Е.А., Татаринцева Л.А., Королева Д.Р. и другие. Анализ эффективности системы управления государственной собственностью на примере региона проводят Кимасов И.С. и Ли К.Ю., сравнивая разные страны - Калинин А.С. и Лихтер А.В.
Существуют и совершенствуются нормативно-правовые акты для оценки эффективности управления государственным имуществом, целесообразности сохранения в собственности региона акций (долей) различных организаций. В Томской области для данных целей применяется, например, постановление Администрации Томской области от 08.05.2013 № 202а «Об утверждении положения о порядке оценки необходимости
сохранения в государственной собственности Томской области областных государственных унитарных предприятий и организаций, участником (акционером) которых является Томская область». Недавно распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 2645-р «Об утверждении методики определения критериев оптимальности состава государственного и муниципального имущества и показателей эффективности управления и распоряжения им» была предложена новая методика, практическую пригодность которой еще предстоит проверить.
Данные системы оценивания в большей степени учитывают экономические факторы, однако важно, особенно в такое нестабильное время, как сейчас, когда предприятия определенных форм и отраслей особо уязвимы и могут нести убытки, чтобы было уделено внимание и их социальной значимости, а также экологической. Указанные факторы к тому же соответствуют основным составляющим концепции устойчивого развития, являющуюся ответом мирового сообщества на глобальные проблемы современности.
Актуальность разработки рекомендаций по повышению эффективности управления государственной собственностью на региональном уровне заключается в необходимости создания единого подхода к принятию решений относительно целесообразности сохранения акций (долей) организаций в собственности региона, учитывающего современные реалии, их ценность как в экономическом, так и в социальном и экологическом аспектах.
Значимость грамотного управления государственной собственностью в регионе связана с тем, что доходы от использования и средства от приватизации имущества субъекта Российской Федерации поступают в бюджет субъекта Российской Федерации, предназначенный для распределения и перераспределения национального дохода для выполнения органами власти субъекта Российской Федерации своих функций, связанных с экономическим и социальным развитием региона. Важно расходовать региональный бюджет рационально, для достижения наиболее оптимальных результатов в экономической, социальной и экологической сферах.
Объектом магистерской диссертации является управление государственной собственностью региона.
Предмет: принципы и подходы к управлению государственной собственностью в части хозяйственных обществ региона Российской Федерации и разработка рекомендаций по повышению эффективности управления акциями (долями) хозяйственных обществ с участием региона.
Цель: разработать рекомендации по повышению эффективности управления государственной собственностью региона с учетом принципов устойчивого развития.
Для реализации поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
1. Систематизировать принципы и подходы к управлению государственной собственностью.
2. Выделить особенности управления государственной собственностью на региональном уровне.
3. Проанализировать применяемые в России методы оценки целесообразности сохранения в собственности региона акций (долей) хозяйственных обществ.
4. Проанализировать порядок управления акциями (долями) хозяйственных обществ с участием Томской области
5. Провести анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности хозяйственных обществ с участием Томской области.
6. Разработать рекомендации по повышению эффективности управления государственной собственностью в части хозяйственных обществ с участием региона Российской Федерации с учетом принципов устойчивого развития.
В качестве теоретической основы для выпускной квалификационной работы использовалась нормативно-правовая документация, научные статьи, материалы научных исследований, конференций, учебные пособия.
Эмпирические данные являются первичными данными хозяйственных обществ с участием Томской области.
Элементы научного вклада: систематизированы принципы управления государственной собственностью, разработан подход к оценке эффективности деятельности хозяйственных обществ с учетом принципов устойчивого развития.
Теоретическая значимость работы заключается в формировании комплексного представления об управлении государственной собственностью на региональном уровне.
Практическая значимость работы состоит в разработке рекомендаций по повышению эффективности управления государственной собственностью в части хозяйственных обществ с участием региона Российской Федерации.
Методы исследования, используемые в выпускной квалификационной работе: теоретический, системный анализ, метод сравнения и обобщения информации; классификация, абстрагирование и др.
✅ Заключение
В рамках данной магистерской диссертации были изучены теоретические основы управления государственной собственностью на региональном уровне. Систематизированы принципы управления государственной собственностью, изучены цели, задачи и подходы к управлению, рассмотрено понятие государственной собственности. Выявлены особенности управления государственной собственностью на региональном уровне.
Одним из основных принципов управления государственной собственностью в Российской Федерации является обеспечение эффективности управления. Немаловажной составляющей данного принципа является оценка. В связи с этим проведен анализ применяемых в Российской Федерации методов и критериев оценки целесообразности сохранения в собственности региона акций (долей) хозяйственных обществ как одного из значимых активов, который может находиться в собственности государства. Порядки принятия решения о сохранении в собственности субъекта Российской Федерации в регионах имеют существенные различия. Относительно недавно утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 2645-р методика определения критериев оптимальности состава государственного и муниципального имущества и показателей эффективности управления и распоряжения им вызывает ряд существенных вопросов и требует доработок.
Анализ порядка управления акциями (долями) хозяйственных обществ с участием Томской области продемонстрировал, что при оценке деятельности хозяйственных обществ с участием Томской области в настоящее время на первом этапе учитываются такие критерии как обеспечение осуществления полномочий органов государственной власти, участие в выполнении государственного заказа по предоставлению гражданам товаров и услуг общественного пользования, по выполнению общественных работ, участие в решении задач и реализации мероприятий государственных программ Томской области, то есть порядок оценки отражает не только экономическую, но и социальную составляющую организаций.
По итогам анализа результатов финансово-хозяйственной деятельности хозяйственных обществ с участием Томской области сделаны выводы, что имеет смысл рассмотреть продажу акций обществ с участием Томской области менее 25% в случае отсутствия дополнительных ограничений, так как их деятельность мало поддается оценке и анализу, и соответственно контролю и влиянию со стороны Департамента, а большая часть выплат дивидендов (87% по итогам 2016-2021 годов) приходится на общества с участием Томской области 25% и более; высокие финансовые результаты и стабильность выплаты дивидендов компанией не гарантируют высокой значимости данных выплат для бюджета в случае малой доли участия региона в данной организации; наиболее значимыми для областного бюджета по итогам 2016-2021 годов оказались хозяйственные общества, относящиеся по ОКВЭД к классам экономической деятельности «Деятельность финансовая и страховая» и «Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов».
Разработаны рекомендации по повышению эффективности управления государственной собственностью в части хозяйственных обществ с участием региона Российской Федерации с учетом принципов устойчивого развития. Предложен подход к оценке целесообразности сохранения в собственности региона акций (долей) хозяйственных обществ, учитывающий социальную, экономическую, бюджетную составляющие деятельности обществ, а также количество акций (размер доли) участия региона в обществе.