📄Работа №196140
Тема: Сотрудничество ЕС и стран Африки южнее Сахары в 2000-2010-х гг
Тип работы
Магистерская диссертация
Предмет
история
Объем:
169 листов
Год:
2020
Просмотров:
36
4955
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
Введение 2
Глава 1. Сотрудничество Европейского Союза и стран Африки южнее Сахары: документально-правовая основа 9
1.1 Соглашение Котону 9
1.2 Стратегия ЕС-Африка 18
1.3 Региональные стратегии 23
1.4 Локальные региональные стратегии 42
Глава 2. Сотрудничество Европейского Союза и стран Африки южнее Сахары: практические результаты 60
2.1 Саммиты ЕС - Африка 60
2.2 Социально-экономические и политические проекты Европейского
Союза и стран Африки южнее Сахары 89
2.3 Военные и гражданские миссии Европейского Союза в странах Африки
южнее Сахары 101
2.4 Роль региональных интеграционных объединений в сотрудничестве
Европейского Союза и стран Африки южнее Сахары 116
2.5 Основные итоги и перспективы сотрудничества Европейского Союза и
стран Африки южнее Сахары в 2000-2010-х гг 131
Заключение 136
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 145
Глава 1. Сотрудничество Европейского Союза и стран Африки южнее Сахары: документально-правовая основа 9
1.1 Соглашение Котону 9
1.2 Стратегия ЕС-Африка 18
1.3 Региональные стратегии 23
1.4 Локальные региональные стратегии 42
Глава 2. Сотрудничество Европейского Союза и стран Африки южнее Сахары: практические результаты 60
2.1 Саммиты ЕС - Африка 60
2.2 Социально-экономические и политические проекты Европейского
Союза и стран Африки южнее Сахары 89
2.3 Военные и гражданские миссии Европейского Союза в странах Африки
южнее Сахары 101
2.4 Роль региональных интеграционных объединений в сотрудничестве
Европейского Союза и стран Африки южнее Сахары 116
2.5 Основные итоги и перспективы сотрудничества Европейского Союза и
стран Африки южнее Сахары в 2000-2010-х гг 131
Заключение 136
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 145
📖 Введение
Актуальность исследования. Африка южнее Сахары - один из основных приоритетов внешней политики Европейского Союза. Это регион, который в литературе также называют Тропическая и Южная Африка или Чёрная Африка, включает в себя 49 (до разделения Судана в 2011 году на два государства Судан и Южный Судан - 48) стран Африканского континента, за исключением стран Северной Африки (Алжир, Египет, Ливия, Мавритания, Марокко, Тунис), то есть стран арабского мира, и зависимых территорий, географически относящихся к Африке.
Два континента, Европа и Африка, на протяжении всей истории имели тесные взаимосвязи, пиком которых стала колонизация европейцами практически всех африканских территорий. Постколониальная архитектура отношений между европейскими и африканскими государствами представляет собой интересный кейс для исследований. В 2000-2010-е гг. Европейский Союз (в состав которого входят бывшие метрополии) и Африка южнее Сахары начали переход к равноправному сотрудничеству, и этот период можно выделить в отдельный этап их исторического взаимодействия.
Это связано с созданием и подписанием нескольких стратегических документов, в которых прописывались новые принципы сотрудничества. Начало было положено Соглашением Котону (2000), в котором страны АКТ (страны Африки, Карибского бассейна и Тихого океана) и страны ЕС разработали стратегию сотрудничества на период 2000-2020 гг. Работа с этим соглашением и другими стратегическими документами позволит нам определить основные черты сотрудничества между ЕС и странами Африки южнее Сахары на данном этапе.
В период глобализации проблемы одного континента начинают напрямую влиять на весь остальной мир. Африканские государства после обретения независимости потратили вторую половину XX века на поиски своего пути. Для многих государств это обернулось тяжёлыми
последствиями: гражданскими и межгосударственными войнами;
установлением диктаторских режимов; разрушением экономики и нищетой. Сложная политическая и социально-экономическая обстановка в большинстве стран региона привела в XXI к усилению миграционных тенденций и разрастанию угроз безопасности, в том числе и терроризма. Все эти проблемы напрямую влияют на Европейский Союз, и поэтому его заинтересованность в установлении стабильности в Африке резко возросла. Помимо этого, ЕС воспринимает Африку южнее Сахары и как зону ответственности вследствие колониального прошлого.
Сама Африка южнее Сахары представляет собой очень неоднородный регион, в составе которого находятся почти полсотни государств с разным уровнем развития и политическим бэкграундом, тысячи народов, говорящих на десятках языков и исповедующих как мировые религии, так и местные культы. Африку часто называют континентом будущего.
Во-первых, там самый высокий процент молодёжи в мире. Во-вторых, недра Африки богаты неразработанными природными ресурсами: нефтью, газом, углём, алмазами. Многие металлы (такие, как бокситы или колтан) не встречаются больше практически нигде и используются в современной промышленности при производстве электронной техники. Такое разнообразие ресурсов и сырья привлекает в Африку всё больше новых игроков: активную работу на континенте ведут Китай, США, расширяет своё влияние и Россия. В ситуации, когда африканским странам есть, из кого выбирать в качестве партнёров, Европейскому Союзу необходимо корректировать своё понимание сотрудничества. Африке же стоит понять, устраивает ли их предлагаемая Евросоюзом модель партнёрства.
В связи со всеми вышеперечисленными факторами, исследование аспектов сотрудничества ЕС и стран Африки южнее Сахары становится актуальным и с научной, и с практической точки зрения. Комплексное изучение данного периода внесёт вклад в развитие современной российской африканистики, поможет сделать выводы и об эффективности внешней политике ЕС и о перспективах африканского развития. Пример стратегического сотрудничества двух крупных межгосударственных акторов в условиях глобализации может быть полезным для проецирования его на другие подобные кейсы в международных отношениях.
Степень изученности темы. В российской историографии тема сотрудничества Европейского Союза изучена недостаточно. Есть несколько трудов, посвящённых истории взаимоотношений, например, монография И.Л. Лилеева. В основном же тему затрагивают исследования, посвящённые внешней политике ЕС в целом, где Африке посвящается один из разделов 2. Из них можно получить первоначальную информацию об общих тенденциях сотрудничества, как и из статей, таких авторов как Панцерев, Смирнова и Золина, Жульдас, Подбиралина. Однако, не существует работ на русском языке, которые бы охватывали полностью период 2000-2010-х гг. и рассматривали бы подробно и совокупно различные правовые документы, на которых базируется партнёрство и одновременно с этим практическую реализацию сотрудничества.
Что касается англоязычной историографии, там тема изучена более подробно, так, например, стоит выделить работы, посвящённые разным аспектам сотрудничества, таких авторов, как: Айше. Ю. Эвренсел, Олуфеми Бабаринде и Геррит Фабе, Мудживене. Из них можно почерпнуть информацию об отдельных сферах сотрудничества, о саммитах ЕС -Африка, и принятых на них документах.
Объектом исследования являются международные отношения ЕС и стран Африки южнее Сахары в 2000-2010-х гг.
Предметом исследования является политическое и социально-экономическое сотрудничество ЕС и стран Африки южнее Сахары.
Хронологические рамки охватывают период с 2000 года, когда в Бенине было заключено Соглашение Котону, определившее рамки для дальнейшего сотрудничества Европейского Союза со странами АКТ (и в их числе со странами Африки южнее Сахары) и до конца истечения срока Соглашения. Первоначально это был февраль 2020 г., который будет в исследовании верхней границей, однако срок действия был продлён до декабря 2020 г.
Территориальные рамки охватывают все страны Африки южнее Сахары, так как на них направлены все рассматриваемые в исследовании стратегии.
Цель исследования: определить специфику сотрудничества ЕС и стран Африки южнее Сахары в 2000-2010-х гг.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть основные правовые документы по сотрудничеству ЕС и стран Африки южнее Сахары в 2000-2010-х гг.
2. Проанализировать динамику сотрудничества ЕС и стран Африки южнее Сахары на примере саммитов ЕС-Африка.
3. Выделить и рассмотреть основные сферы сотрудничества на примере конкретных проектов.
Источниковая база исследования включает в себя правовые документы, которые стали основой для изучения стратегического замысла сотрудничества Европейского Союза и стран Африки южнее Сахары, а именно: Соглашение Котону, Совместная Стратегия ЕС-Африка,
Региональная индикативная программа ЕС-Западная Африка, Региональная индикативная программа ЕС - Восточная Африка, Южная Африка и Индийский Океан, Стратегия ЕС по Гвинейскому Заливу, Региональный План действий ЕС по Гвинейскому заливу, Стратегия безопасности и развития в Сахеле, Выводы по Стратегии и региональный план действий в Сахеле, Стратегия ЕС по Африканскому Рогу и Региональный план действий по Африканскому Рогу.
Следующий блок источников: официальные документов с сайтов. Так, на сайте, посвящённом партнёрству Африки и ЕС, опубликованы информация и документы, посвящённые саммитам ЕС-Африка, а также совместным проектам Африки и Европейского Союза. С сайта законодательства Европейского Союза были использованы некоторые документы. На сайте Совета Европейского Союза представлена информация о различных официальных мероприятиях Европейского Союза, в том числе и о саммитах, а на сайте Внешней политики ЕС была получена информация о взаимодействии ЕС с отдельными регионами Африки, региональными организациями и т.д. Были также использованы официальные данные с сайтов региональных интеграционных объединений, таких, как Африканский Союз, САДК (Сообщество развития Юга Африки), ЭКОВАС (Экономическое сообщество западноафриканских государств), ЭКОЦАС (Экономическое сообщество центральноафриканских государств), МОВР (Межправительственный орган по вопросам развития), КОМЕСА (Общий рынок Восточной и Южной Африки) и МОК (Комиссия в Индийском океане). Использовались и материалы с официальных сайтов миссий Европейского Союза, таких, как: Миссия Африканского Союза в Сомали, Исследовательская сеть мирных операций, Миссия EUCAP в Сомали, Миссия ЕС в Мали.
Ещё один тип источников - материалы СМИ. В работе над диссертацией использовались материалы как европейских изданий, например, ББС, Гвардиан, Дойче Велле, так и африканских, например, Африканьюс, Африканкурьер.
Методология исследования основывается на таких принципах познания исторической реальности, как научная объективность и историзм. Из общенаучных методов были использованы индукция и дедукция, анализ и синтез, из частно научных - причинно-следственный анализ, системный анализ, источниковедческий анализ.
Два континента, Европа и Африка, на протяжении всей истории имели тесные взаимосвязи, пиком которых стала колонизация европейцами практически всех африканских территорий. Постколониальная архитектура отношений между европейскими и африканскими государствами представляет собой интересный кейс для исследований. В 2000-2010-е гг. Европейский Союз (в состав которого входят бывшие метрополии) и Африка южнее Сахары начали переход к равноправному сотрудничеству, и этот период можно выделить в отдельный этап их исторического взаимодействия.
Это связано с созданием и подписанием нескольких стратегических документов, в которых прописывались новые принципы сотрудничества. Начало было положено Соглашением Котону (2000), в котором страны АКТ (страны Африки, Карибского бассейна и Тихого океана) и страны ЕС разработали стратегию сотрудничества на период 2000-2020 гг. Работа с этим соглашением и другими стратегическими документами позволит нам определить основные черты сотрудничества между ЕС и странами Африки южнее Сахары на данном этапе.
В период глобализации проблемы одного континента начинают напрямую влиять на весь остальной мир. Африканские государства после обретения независимости потратили вторую половину XX века на поиски своего пути. Для многих государств это обернулось тяжёлыми
последствиями: гражданскими и межгосударственными войнами;
установлением диктаторских режимов; разрушением экономики и нищетой. Сложная политическая и социально-экономическая обстановка в большинстве стран региона привела в XXI к усилению миграционных тенденций и разрастанию угроз безопасности, в том числе и терроризма. Все эти проблемы напрямую влияют на Европейский Союз, и поэтому его заинтересованность в установлении стабильности в Африке резко возросла. Помимо этого, ЕС воспринимает Африку южнее Сахары и как зону ответственности вследствие колониального прошлого.
Сама Африка южнее Сахары представляет собой очень неоднородный регион, в составе которого находятся почти полсотни государств с разным уровнем развития и политическим бэкграундом, тысячи народов, говорящих на десятках языков и исповедующих как мировые религии, так и местные культы. Африку часто называют континентом будущего.
Во-первых, там самый высокий процент молодёжи в мире. Во-вторых, недра Африки богаты неразработанными природными ресурсами: нефтью, газом, углём, алмазами. Многие металлы (такие, как бокситы или колтан) не встречаются больше практически нигде и используются в современной промышленности при производстве электронной техники. Такое разнообразие ресурсов и сырья привлекает в Африку всё больше новых игроков: активную работу на континенте ведут Китай, США, расширяет своё влияние и Россия. В ситуации, когда африканским странам есть, из кого выбирать в качестве партнёров, Европейскому Союзу необходимо корректировать своё понимание сотрудничества. Африке же стоит понять, устраивает ли их предлагаемая Евросоюзом модель партнёрства.
В связи со всеми вышеперечисленными факторами, исследование аспектов сотрудничества ЕС и стран Африки южнее Сахары становится актуальным и с научной, и с практической точки зрения. Комплексное изучение данного периода внесёт вклад в развитие современной российской африканистики, поможет сделать выводы и об эффективности внешней политике ЕС и о перспективах африканского развития. Пример стратегического сотрудничества двух крупных межгосударственных акторов в условиях глобализации может быть полезным для проецирования его на другие подобные кейсы в международных отношениях.
Степень изученности темы. В российской историографии тема сотрудничества Европейского Союза изучена недостаточно. Есть несколько трудов, посвящённых истории взаимоотношений, например, монография И.Л. Лилеева. В основном же тему затрагивают исследования, посвящённые внешней политике ЕС в целом, где Африке посвящается один из разделов 2. Из них можно получить первоначальную информацию об общих тенденциях сотрудничества, как и из статей, таких авторов как Панцерев, Смирнова и Золина, Жульдас, Подбиралина. Однако, не существует работ на русском языке, которые бы охватывали полностью период 2000-2010-х гг. и рассматривали бы подробно и совокупно различные правовые документы, на которых базируется партнёрство и одновременно с этим практическую реализацию сотрудничества.
Что касается англоязычной историографии, там тема изучена более подробно, так, например, стоит выделить работы, посвящённые разным аспектам сотрудничества, таких авторов, как: Айше. Ю. Эвренсел, Олуфеми Бабаринде и Геррит Фабе, Мудживене. Из них можно почерпнуть информацию об отдельных сферах сотрудничества, о саммитах ЕС -Африка, и принятых на них документах.
Объектом исследования являются международные отношения ЕС и стран Африки южнее Сахары в 2000-2010-х гг.
Предметом исследования является политическое и социально-экономическое сотрудничество ЕС и стран Африки южнее Сахары.
Хронологические рамки охватывают период с 2000 года, когда в Бенине было заключено Соглашение Котону, определившее рамки для дальнейшего сотрудничества Европейского Союза со странами АКТ (и в их числе со странами Африки южнее Сахары) и до конца истечения срока Соглашения. Первоначально это был февраль 2020 г., который будет в исследовании верхней границей, однако срок действия был продлён до декабря 2020 г.
Территориальные рамки охватывают все страны Африки южнее Сахары, так как на них направлены все рассматриваемые в исследовании стратегии.
Цель исследования: определить специфику сотрудничества ЕС и стран Африки южнее Сахары в 2000-2010-х гг.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть основные правовые документы по сотрудничеству ЕС и стран Африки южнее Сахары в 2000-2010-х гг.
2. Проанализировать динамику сотрудничества ЕС и стран Африки южнее Сахары на примере саммитов ЕС-Африка.
3. Выделить и рассмотреть основные сферы сотрудничества на примере конкретных проектов.
Источниковая база исследования включает в себя правовые документы, которые стали основой для изучения стратегического замысла сотрудничества Европейского Союза и стран Африки южнее Сахары, а именно: Соглашение Котону, Совместная Стратегия ЕС-Африка,
Региональная индикативная программа ЕС-Западная Африка, Региональная индикативная программа ЕС - Восточная Африка, Южная Африка и Индийский Океан, Стратегия ЕС по Гвинейскому Заливу, Региональный План действий ЕС по Гвинейскому заливу, Стратегия безопасности и развития в Сахеле, Выводы по Стратегии и региональный план действий в Сахеле, Стратегия ЕС по Африканскому Рогу и Региональный план действий по Африканскому Рогу.
Следующий блок источников: официальные документов с сайтов. Так, на сайте, посвящённом партнёрству Африки и ЕС, опубликованы информация и документы, посвящённые саммитам ЕС-Африка, а также совместным проектам Африки и Европейского Союза. С сайта законодательства Европейского Союза были использованы некоторые документы. На сайте Совета Европейского Союза представлена информация о различных официальных мероприятиях Европейского Союза, в том числе и о саммитах, а на сайте Внешней политики ЕС была получена информация о взаимодействии ЕС с отдельными регионами Африки, региональными организациями и т.д. Были также использованы официальные данные с сайтов региональных интеграционных объединений, таких, как Африканский Союз, САДК (Сообщество развития Юга Африки), ЭКОВАС (Экономическое сообщество западноафриканских государств), ЭКОЦАС (Экономическое сообщество центральноафриканских государств), МОВР (Межправительственный орган по вопросам развития), КОМЕСА (Общий рынок Восточной и Южной Африки) и МОК (Комиссия в Индийском океане). Использовались и материалы с официальных сайтов миссий Европейского Союза, таких, как: Миссия Африканского Союза в Сомали, Исследовательская сеть мирных операций, Миссия EUCAP в Сомали, Миссия ЕС в Мали.
Ещё один тип источников - материалы СМИ. В работе над диссертацией использовались материалы как европейских изданий, например, ББС, Гвардиан, Дойче Велле, так и африканских, например, Африканьюс, Африканкурьер.
Методология исследования основывается на таких принципах познания исторической реальности, как научная объективность и историзм. Из общенаучных методов были использованы индукция и дедукция, анализ и синтез, из частно научных - причинно-следственный анализ, системный анализ, источниковедческий анализ.
✅ Заключение
Правовое закрепление сотрудничества Европейского Союза и стран Африки южнее Сахары в 2000-2010-х гг. оформилось через несколько основных документов. Соглашение Котону, подписанное в 2000 г. со странами АКТ-группы, в которую входят и страны Африки южнее Сахары сформировало рамки для сотрудничества на 2000-2020 гг. В нём закладывается цель ускорения экономического, культурного и социального развития, создание стабильной и демократической политической среды и сокращение бедности в целях устойчивого развития в государствах АКТ.
Соглашение стало результатом первого совместного диалога представителей всех стран Европейского Союза и всех стран, которые мы традиционно относим к Африке южнее Сахары. Соглашение Котону принципиально меняет подход к сотрудничеству, тем самым пытаясь ответить на вызов, который глобально представляет Африка, как единое целое. Этот вызов заключается в неспособности африканских стран решить свои политические и социально-экономические проблемы после получения независимости.
Принципиально новые моменты в Соглашении заключаются в следующем. Подчёркивается именно равное положение сотрудничающих сторон, то есть европейские страны пытаются отказаться от роли опекуна африканских государств. Именно на развитие равенства направлено подробное проговаривание всех принципов политического диалога в рамках Соглашения, это подчёркивает, что теперь все решения должны и обсуждаться, и приниматься совместно.
Второй момент - принцип оказания помощи, который теперь не является просто бесконтрольным финансовым потоком, но основывается на конкретных потребностях региона, а также зависит от того, как каждое государство следует договорённостям. То есть закладывается система мотивации африканских стран на грамотное использование получаемых средств и, соответственно, на нацеленность развиваться.
Предполагается, что финансовая помощь не должна оставаться, как раньше, основным столпом местных африканских экономик, что весь комплекс мер (инвестиции, развитие торговли, решение социальных проблем) в конечном итоге приведёт страны Африки южнее Сахары к экономической самостоятельности и тем самым закончится их зависимость от помощи из ЕС.
На воспитание самостоятельности направлены такие меры, как развитие и укрепление региональных интеграционных объединений, а также участие в процессе развития не только непосредственно государственных структур, но и частных структур, и гражданского общества.
Следующим важным для развития сотрудничества документом является Совместная стратегия ЕС-Африка, подписанная в 2007 году по результатам второго саммита ЕС-Африка. В стратегии подчёркивается, что необходимо перейти на новый этап отношений с усилением политического партнерства и расширением сотрудничества на всех уровнях. Партнерство должно основываться на евро-африканском консенсусе в отношении общих ценностей, интересов и общих стратегических целей.
Это партнерство должно стремиться к сокращению разрыва в развитии между Африкой и Европой через усиление экономического сотрудничества и содействие устойчивому развитию на обоих континентах. Стратегия для достижения целей предлагает работу в четырёх областях, охватывающих широкий круг вопросов: мир и безопасность; управление и права человека; торговля и региональные интеграции; ключевые вопросы развития.
Основной смысл стратегии заключается в том, чтобы актуализировать проблемы Африки и заострить внимание на том, что они должны решаться совместно. Это первая стратегия, заключённая именно между Европейским Союзом и странами Африки, представленными Африканским Союзом. Она продолжает принципы Соглашения Котону, но сосредоточена уже конкретно на специфике Африки.
Отдельный интерес для рассмотрения сотрудничества представляют региональные индикативные программы Европейского Союза, написанные для отдельных регионов Африки южнее Сахары. Стратегия ЕС - Западная Африка была принята в 2014 году сроком до 2020 года. Подписантами были Европейский Союз и Западная Африка, представленная Экономическим сообществом Западноафриканских государств (ЭКОВАС) и Западноафриканским экономическим и валютным союзом (известный его французский акроним - UEMOA).
Совместное сотрудничество, согласно данной стратегии должно осуществляться в трёх приоритетных областях: 1) Мир, безопасность и региональная стабильность, 2) Региональная экономическая интеграция и помощь в торговле, и 3) Устойчивость, продовольственная и пищевая безопасность и природные ресурсы. Стратегия ЕС - Восточная Африка, Южная Африка и Индийский Океан нацелена на работу с основными региональными группировками, такими как Общий рынок Восточной и Южной Африки, Восточноафриканское сообщество (ВАС), Межправительственный орган по вопросам развития (МОВР), Комиссия в Индийском океане (МОК) и Сообщество развития Юга Африки (САДК). Её области работы схожи со Стратегией по Западной Африке и включают в себя: 1) Мир, безопасность и региональная стабильность; 2) Региональная экономическая интеграция; 3) Менеджмент региональных природных ресурсов. большое достоинство региональных стратегий заключается в их глубокой проработанности, в предлагаемых конкретных мерах.
Это отражает то, что региональная повестка выходит в сотрудничестве на первый план. Ведущая роль в решении проблем регионов отдаётся на долю региональных интеграционных группировок, как и было заложено в Соглашении Котону.
Интересными источниками являются региональные индикативные программы, посвящённые отдельным регионам, являющимся по мнению Евросоюза основными очагами проблем. Таких регионов три: Гвинейский Залив, Сахель и Африканский Рог. По каждой из них существует также Региональный план действий, в которых представлены комплексы мер по решению основных проблем данных регионов, более того, даже рассматриваются отдельные конкретные страны. Данные стратегии являются реакцией не только на объективный вызов - угрозу терроризма и пиратства, но и ответом на повышение активности других заинтересованных в регионе акторов международных отношений, которые, в свою очередь пытаются оказывать влияние экономически или политически. Поэтому точечная борьба с терроризмом, которая представлена в данных стратегиях, это очень серьёзный пункт для дальнейшего укрепления отношений Европейского Союза и стран Африки южнее Сахары.
Для исследования практической сторон сотрудничества были рассмотрены, во-первых, саммиты ЕС-Африка, как важнейшие для развития партнёрства мероприятия, во-вторых, ряд совместных проектов на разных уровнях: основные социально-экономические и политические программы, деятельность гражданских и военных миссий ЕС на территории стран Африки южнее Сахары и проекты региональных интеграционных организаций.
Саммиты ЕС-Африка на протяжении 2000-2020 гг. состоялись пять раз: в 2000 году в Каире, в 2007 году в Лиссабоне, в 2010 году в Триполи, в 2014 в Брюсселе, а также в 2017 году в Абиджане. В ходе саммитов, как правило, обсуждалась актуальная повестка, принимались планы действий на ближайшие годы вплоть до следующего саммита. Динамика партнёрства прослеживается через характер саммитов.
Первые саммиты были отмечены скандальными заявлениями некоторых африканских лидеров и недопониманием между сторонами в целом. Находить общий язык лидерам было сложно, несмотря на то, что они постоянно говорили об общих ценностях. Однако в реальности европейцы сталкивались с такими особенностями африканского управления, как авторитаризм и непризнание существующих ограничений. Позитивным моментом саммитов было то, что они корректировали планы действий на краткосрочные периоды, тем самым снижая риск нецелесообразного затрачивания средств и усилий. Также стоит отметить, что от саммита к саммиту становилось всё больше промежуточных подготовительных мероприятий, которые позволяли, во-первых, выстраивать диалог на разных уровнях: не только на государственном, но и в бизнес-среде, и между активистами, молодёжью и так далее, что позволяло укреплять взаимосвязи между странами, а также поощрять участие разных слоев населения в построении судеб своих стран; во-вторых, эти мероприятия способствовали более глубокой проработке проблем, что облегчало работу на самих саммитах.
Нельзя не отметить и расширения круга вопросов, выносившихся на повестку, это говорит о том, обе стороны старались действительно всеобъемлюще подходить к общим проблемам, что можно назвать новым шагом по сравнению со второй половиной XX века, когда на многие проблемы африканского общества просто закрывали глаза. К плюсам можно отнести и нарастающую частоту саммитов, и их регулярность. Однако в целом, характер саммитов оставался достаточно декларативным, и лишь показывал готовность решать те или иные проблемы.
В ходе развития отношений между Европейским Союзом и странами Африки южнее Сахары реализовывалось множество проектов в рамках двусторонних и трехсторонних договоров, и постепенно сотрудничество вышло уже на комплексные программы, в рамках которых параллельно запускалось несколько проектов в одной или нескольких сферах.
Большой платформой для проектов стала панафриканская программа, запущенная в 2014 году после саммита ЕС-Африка. Она базируется на Дорожной карте 2014-2017 гг. и направлена на реализацию проектах в таких приоритетных сферах, как: мир и безопасность; демократия, благое управление и права человека; человеческое развитие; устойчивое и всестороннее развитие и рост и континентальная интеграция; глобальные и сквозные вопросы. Рассматривая проекты, выполняемые в её рамках, можно сделать следующие выводы: в сотрудничестве ЕС и стран Африки южнее Сахары стала развиваться тенденция крупных программ, в рамках которых реализуются комплексы проектов, что позволяет решать проблемы более системно. Большое внимание уделяется развитию инвестиционных условий и привлечению инвестиций в разные сферы. Сотрудничество работает достаточно равномерно по всем обозначенным в стратегических документах ключевым областям развития. Стоит отметить регулярность создания новых проектов и их долгосрочность. Соответственно, Евросоюз и Африка видят друг в друге надёжных стабильных партнёров.
Сотрудничество в сфере обеспечения мира и безопасности базируется на военных и гражданских миссиях ЕС в странах Африки южнее Сахары, которые являются инструментом для урегулирования кризисов и конфликтов. В исследовании было рассмотрено несколько стран, в которых была сконцентрирована большая часть миссий: Сомали, ДР Конго, ЦАР и страны региона Сахель. Итоги каждой из миссий зависят от конкретной ситуации в регионе.
В целом, количество миссий и операций в течение 20 лет говорит о высокой заинтересованности ЕС в обеспечении стабильности в Африке южнее Сахары. Для сравнения: в Европе за этот же период были проведены две военные миссии и восемь гражданских, на Ближнем Востоке - 4 мирных (плюс одна в Ливии), в Азии - 2 гражданских. Однако, результаты нельзя оценивать однозначно, ведь во многих регионах ситуация продолжает оставаться нестабильной, и угрозы безопасности сохраняются.
Основная проблема заключается в том, что в африканских странах при любом крупном политическом кризисе центральной власти очень трудно восстановить контроль над ситуацией. При возникновении нестабильной ситуации, сразу появляется много заинтересованных в развитии конфликта акторов: как местные группировки (формирующиеся по этническому или религиозному принципу), так и внешние силы, которые, пользуясь хаосом, наживаются экономически.
Поэтому в ситуации постоянной эскалации конфликта меры миссий ЕС, предполагающие помощь официальным властям, не всегда успевают догонять ситуацию. Они направлены на реорганизацию системы безопасности африканских государств, которая не может происходить мгновенно. А военная помощь ЕС не может быть вечной панацеей для африканских властей, так как это не способствует укреплению авторитета института власти и обеспечению стабильности.
Но очевидно, что на данном этапе сотрудничества рано отказываться от такого инструмента, как миссии Евросоюза, так как они в любом случае вносят определённую долю позитивных изменений. Тут стоит учитывать два фактора. Во-первых, вмешательство извне малоэффективно при конфликтах, причина которых кроется в религиозной или этнической вражде. Во -вторых, прямое вмешательство европейцев в дела государства может быть воспринято местными жителями как неоколониализм. Важно отметить, что военные и гражданские миссии перекликаются с региональными стратегиями и согласованными с ними в целях и задачах. Региональные индикативные программы и планы действий по Сахелю и Африканскому Рогу являются реакцией на выявленные в ходе проведения операций проблемы.
Отмечая важную роль, отводимую региональным интеграционным организациям в достижении целей сотрудничества, важно было рассмотреть их деятельность и проекты. В качестве примера были выбраны такие основные организации, как Африканский Союз, САДК, ЭКОВАС, ЭКОЦАС, МОВР, КОМЕСА и МОК. Во-первых, региональные организации в Африке южнее Сахары с годами набирают обороты, расширяя свой функционал и сферы деятельности. Во-вторых, сами интеграционные процессы развиваются не так быстро. Экономическая интеграция затрудняется разным уровнем торговли и экономики. Основное внимание организаций направлено на программы и проекты, решающие общие проблемы регионов и субрегионов, в области безопасности, климата и т.д. Данные проекты играют большую роль в развитии стран Африки южнее Сахары. Роль, возложенная на региональные объединения Соглашением Котону и региональными стратегиями, выполняется ими - они взяли на себя решение части проблем.
Европейский Союз позитивно оценивает достижения в области сотрудничества со странами Африки южнее Сахары и нацелен на его продолжение. Об этом говорит то, что идёт работа над новым Соглашением, которое станет преемником Соглашения Котону и должно быть подписано в 2020 или 2021 году. В нём для каждого региона АКТ-группы будет прописана индивидуальная стратегия развития. Кроме того, осенью 2020 года планируется подписание новой Совместной стратегии ЕС-Африка, которая должна заменить Стратегию 2007 года. В ней, помимо уже существующих сфер сотрудничества, широко будет прописаны сферы цифровизации и экологии, как ответ на новые вызовы.
Подводя совокупные итоги сотрудничества, можно сделать следующие выводы. Во-первых, мы видим, что в 2000-2010-х гг. Европейский Союз пересмотрел принципы сотрудничества со странами Африки южнее Сахары, стараясь придать партнёрству равноправие сторон. Во -вторых, основной целью сотрудничества стало решение основных проблем африканских государств для обеспечения их политической и социально-экономической стабильности.
Для институализации сотрудничество было создано множество различных организационных структур, поддерживающих постоянный политический диалог. Важным элементом политического диалога стали саммиты ЕС-Африка, которые способствовали обмену мнению между всеми государствами-партнёрами и формированию актуальной повестки и планов дальнейшего сотрудничества. Сотрудничество привело на практике к ряду проектов, реализуемых как совместно Европейским Союзом и Африкой, так и африканскими региональными интеграционными объединениями. Для обеспечения мира и безопасности активно использовалась помощь военных и гражданских миссий Европейского Союза.
Несмотря на ряд достижений в очерченных сферах сотрудничества, результат за прошедшие двадцать лет нельзя назвать строго позитивным. Во многих странах Африки южнее Сахары сохраняется низкий уровень жизни, остаётся слаборазвитой экономика. Сильно обострились за эти годы проблема миграции (как внутри Африки, так и из неё), а также проблема разрастания исламского радикального терроризма в некоторых регионах Африки.
На протяжении этого времени в нескольких странах Африки произошли государственные перевороты (например, Мали и Гвинея -Бисау), а в некоторых ведётся гражданская война (например, Сомали и ЦАР). Кроме того, в регион приходят новые силы: США, Китай, Россия и некоторые другие государства наращивают своё влияние в Африке. Это ставит под сомнение, что ЕС останется приоритетным партнёром для всех стран Африки южнее Сахары в дальнейшем. Таким образом, перспективы сотрудничества напрямую зависят от того, насколько эффективные и актуальные меры и условия сможет предложить Европейский Союз в дальнейшем, а также от того, какие тенденции в Африке южнее Сахары станут сильнее: интеграционные или дезинтеграционные. Пока остаётся неочевидным и то, насколько «европейский» путь привлекателен для Африки.
Соглашение стало результатом первого совместного диалога представителей всех стран Европейского Союза и всех стран, которые мы традиционно относим к Африке южнее Сахары. Соглашение Котону принципиально меняет подход к сотрудничеству, тем самым пытаясь ответить на вызов, который глобально представляет Африка, как единое целое. Этот вызов заключается в неспособности африканских стран решить свои политические и социально-экономические проблемы после получения независимости.
Принципиально новые моменты в Соглашении заключаются в следующем. Подчёркивается именно равное положение сотрудничающих сторон, то есть европейские страны пытаются отказаться от роли опекуна африканских государств. Именно на развитие равенства направлено подробное проговаривание всех принципов политического диалога в рамках Соглашения, это подчёркивает, что теперь все решения должны и обсуждаться, и приниматься совместно.
Второй момент - принцип оказания помощи, который теперь не является просто бесконтрольным финансовым потоком, но основывается на конкретных потребностях региона, а также зависит от того, как каждое государство следует договорённостям. То есть закладывается система мотивации африканских стран на грамотное использование получаемых средств и, соответственно, на нацеленность развиваться.
Предполагается, что финансовая помощь не должна оставаться, как раньше, основным столпом местных африканских экономик, что весь комплекс мер (инвестиции, развитие торговли, решение социальных проблем) в конечном итоге приведёт страны Африки южнее Сахары к экономической самостоятельности и тем самым закончится их зависимость от помощи из ЕС.
На воспитание самостоятельности направлены такие меры, как развитие и укрепление региональных интеграционных объединений, а также участие в процессе развития не только непосредственно государственных структур, но и частных структур, и гражданского общества.
Следующим важным для развития сотрудничества документом является Совместная стратегия ЕС-Африка, подписанная в 2007 году по результатам второго саммита ЕС-Африка. В стратегии подчёркивается, что необходимо перейти на новый этап отношений с усилением политического партнерства и расширением сотрудничества на всех уровнях. Партнерство должно основываться на евро-африканском консенсусе в отношении общих ценностей, интересов и общих стратегических целей.
Это партнерство должно стремиться к сокращению разрыва в развитии между Африкой и Европой через усиление экономического сотрудничества и содействие устойчивому развитию на обоих континентах. Стратегия для достижения целей предлагает работу в четырёх областях, охватывающих широкий круг вопросов: мир и безопасность; управление и права человека; торговля и региональные интеграции; ключевые вопросы развития.
Основной смысл стратегии заключается в том, чтобы актуализировать проблемы Африки и заострить внимание на том, что они должны решаться совместно. Это первая стратегия, заключённая именно между Европейским Союзом и странами Африки, представленными Африканским Союзом. Она продолжает принципы Соглашения Котону, но сосредоточена уже конкретно на специфике Африки.
Отдельный интерес для рассмотрения сотрудничества представляют региональные индикативные программы Европейского Союза, написанные для отдельных регионов Африки южнее Сахары. Стратегия ЕС - Западная Африка была принята в 2014 году сроком до 2020 года. Подписантами были Европейский Союз и Западная Африка, представленная Экономическим сообществом Западноафриканских государств (ЭКОВАС) и Западноафриканским экономическим и валютным союзом (известный его французский акроним - UEMOA).
Совместное сотрудничество, согласно данной стратегии должно осуществляться в трёх приоритетных областях: 1) Мир, безопасность и региональная стабильность, 2) Региональная экономическая интеграция и помощь в торговле, и 3) Устойчивость, продовольственная и пищевая безопасность и природные ресурсы. Стратегия ЕС - Восточная Африка, Южная Африка и Индийский Океан нацелена на работу с основными региональными группировками, такими как Общий рынок Восточной и Южной Африки, Восточноафриканское сообщество (ВАС), Межправительственный орган по вопросам развития (МОВР), Комиссия в Индийском океане (МОК) и Сообщество развития Юга Африки (САДК). Её области работы схожи со Стратегией по Западной Африке и включают в себя: 1) Мир, безопасность и региональная стабильность; 2) Региональная экономическая интеграция; 3) Менеджмент региональных природных ресурсов. большое достоинство региональных стратегий заключается в их глубокой проработанности, в предлагаемых конкретных мерах.
Это отражает то, что региональная повестка выходит в сотрудничестве на первый план. Ведущая роль в решении проблем регионов отдаётся на долю региональных интеграционных группировок, как и было заложено в Соглашении Котону.
Интересными источниками являются региональные индикативные программы, посвящённые отдельным регионам, являющимся по мнению Евросоюза основными очагами проблем. Таких регионов три: Гвинейский Залив, Сахель и Африканский Рог. По каждой из них существует также Региональный план действий, в которых представлены комплексы мер по решению основных проблем данных регионов, более того, даже рассматриваются отдельные конкретные страны. Данные стратегии являются реакцией не только на объективный вызов - угрозу терроризма и пиратства, но и ответом на повышение активности других заинтересованных в регионе акторов международных отношений, которые, в свою очередь пытаются оказывать влияние экономически или политически. Поэтому точечная борьба с терроризмом, которая представлена в данных стратегиях, это очень серьёзный пункт для дальнейшего укрепления отношений Европейского Союза и стран Африки южнее Сахары.
Для исследования практической сторон сотрудничества были рассмотрены, во-первых, саммиты ЕС-Африка, как важнейшие для развития партнёрства мероприятия, во-вторых, ряд совместных проектов на разных уровнях: основные социально-экономические и политические программы, деятельность гражданских и военных миссий ЕС на территории стран Африки южнее Сахары и проекты региональных интеграционных организаций.
Саммиты ЕС-Африка на протяжении 2000-2020 гг. состоялись пять раз: в 2000 году в Каире, в 2007 году в Лиссабоне, в 2010 году в Триполи, в 2014 в Брюсселе, а также в 2017 году в Абиджане. В ходе саммитов, как правило, обсуждалась актуальная повестка, принимались планы действий на ближайшие годы вплоть до следующего саммита. Динамика партнёрства прослеживается через характер саммитов.
Первые саммиты были отмечены скандальными заявлениями некоторых африканских лидеров и недопониманием между сторонами в целом. Находить общий язык лидерам было сложно, несмотря на то, что они постоянно говорили об общих ценностях. Однако в реальности европейцы сталкивались с такими особенностями африканского управления, как авторитаризм и непризнание существующих ограничений. Позитивным моментом саммитов было то, что они корректировали планы действий на краткосрочные периоды, тем самым снижая риск нецелесообразного затрачивания средств и усилий. Также стоит отметить, что от саммита к саммиту становилось всё больше промежуточных подготовительных мероприятий, которые позволяли, во-первых, выстраивать диалог на разных уровнях: не только на государственном, но и в бизнес-среде, и между активистами, молодёжью и так далее, что позволяло укреплять взаимосвязи между странами, а также поощрять участие разных слоев населения в построении судеб своих стран; во-вторых, эти мероприятия способствовали более глубокой проработке проблем, что облегчало работу на самих саммитах.
Нельзя не отметить и расширения круга вопросов, выносившихся на повестку, это говорит о том, обе стороны старались действительно всеобъемлюще подходить к общим проблемам, что можно назвать новым шагом по сравнению со второй половиной XX века, когда на многие проблемы африканского общества просто закрывали глаза. К плюсам можно отнести и нарастающую частоту саммитов, и их регулярность. Однако в целом, характер саммитов оставался достаточно декларативным, и лишь показывал готовность решать те или иные проблемы.
В ходе развития отношений между Европейским Союзом и странами Африки южнее Сахары реализовывалось множество проектов в рамках двусторонних и трехсторонних договоров, и постепенно сотрудничество вышло уже на комплексные программы, в рамках которых параллельно запускалось несколько проектов в одной или нескольких сферах.
Большой платформой для проектов стала панафриканская программа, запущенная в 2014 году после саммита ЕС-Африка. Она базируется на Дорожной карте 2014-2017 гг. и направлена на реализацию проектах в таких приоритетных сферах, как: мир и безопасность; демократия, благое управление и права человека; человеческое развитие; устойчивое и всестороннее развитие и рост и континентальная интеграция; глобальные и сквозные вопросы. Рассматривая проекты, выполняемые в её рамках, можно сделать следующие выводы: в сотрудничестве ЕС и стран Африки южнее Сахары стала развиваться тенденция крупных программ, в рамках которых реализуются комплексы проектов, что позволяет решать проблемы более системно. Большое внимание уделяется развитию инвестиционных условий и привлечению инвестиций в разные сферы. Сотрудничество работает достаточно равномерно по всем обозначенным в стратегических документах ключевым областям развития. Стоит отметить регулярность создания новых проектов и их долгосрочность. Соответственно, Евросоюз и Африка видят друг в друге надёжных стабильных партнёров.
Сотрудничество в сфере обеспечения мира и безопасности базируется на военных и гражданских миссиях ЕС в странах Африки южнее Сахары, которые являются инструментом для урегулирования кризисов и конфликтов. В исследовании было рассмотрено несколько стран, в которых была сконцентрирована большая часть миссий: Сомали, ДР Конго, ЦАР и страны региона Сахель. Итоги каждой из миссий зависят от конкретной ситуации в регионе.
В целом, количество миссий и операций в течение 20 лет говорит о высокой заинтересованности ЕС в обеспечении стабильности в Африке южнее Сахары. Для сравнения: в Европе за этот же период были проведены две военные миссии и восемь гражданских, на Ближнем Востоке - 4 мирных (плюс одна в Ливии), в Азии - 2 гражданских. Однако, результаты нельзя оценивать однозначно, ведь во многих регионах ситуация продолжает оставаться нестабильной, и угрозы безопасности сохраняются.
Основная проблема заключается в том, что в африканских странах при любом крупном политическом кризисе центральной власти очень трудно восстановить контроль над ситуацией. При возникновении нестабильной ситуации, сразу появляется много заинтересованных в развитии конфликта акторов: как местные группировки (формирующиеся по этническому или религиозному принципу), так и внешние силы, которые, пользуясь хаосом, наживаются экономически.
Поэтому в ситуации постоянной эскалации конфликта меры миссий ЕС, предполагающие помощь официальным властям, не всегда успевают догонять ситуацию. Они направлены на реорганизацию системы безопасности африканских государств, которая не может происходить мгновенно. А военная помощь ЕС не может быть вечной панацеей для африканских властей, так как это не способствует укреплению авторитета института власти и обеспечению стабильности.
Но очевидно, что на данном этапе сотрудничества рано отказываться от такого инструмента, как миссии Евросоюза, так как они в любом случае вносят определённую долю позитивных изменений. Тут стоит учитывать два фактора. Во-первых, вмешательство извне малоэффективно при конфликтах, причина которых кроется в религиозной или этнической вражде. Во -вторых, прямое вмешательство европейцев в дела государства может быть воспринято местными жителями как неоколониализм. Важно отметить, что военные и гражданские миссии перекликаются с региональными стратегиями и согласованными с ними в целях и задачах. Региональные индикативные программы и планы действий по Сахелю и Африканскому Рогу являются реакцией на выявленные в ходе проведения операций проблемы.
Отмечая важную роль, отводимую региональным интеграционным организациям в достижении целей сотрудничества, важно было рассмотреть их деятельность и проекты. В качестве примера были выбраны такие основные организации, как Африканский Союз, САДК, ЭКОВАС, ЭКОЦАС, МОВР, КОМЕСА и МОК. Во-первых, региональные организации в Африке южнее Сахары с годами набирают обороты, расширяя свой функционал и сферы деятельности. Во-вторых, сами интеграционные процессы развиваются не так быстро. Экономическая интеграция затрудняется разным уровнем торговли и экономики. Основное внимание организаций направлено на программы и проекты, решающие общие проблемы регионов и субрегионов, в области безопасности, климата и т.д. Данные проекты играют большую роль в развитии стран Африки южнее Сахары. Роль, возложенная на региональные объединения Соглашением Котону и региональными стратегиями, выполняется ими - они взяли на себя решение части проблем.
Европейский Союз позитивно оценивает достижения в области сотрудничества со странами Африки южнее Сахары и нацелен на его продолжение. Об этом говорит то, что идёт работа над новым Соглашением, которое станет преемником Соглашения Котону и должно быть подписано в 2020 или 2021 году. В нём для каждого региона АКТ-группы будет прописана индивидуальная стратегия развития. Кроме того, осенью 2020 года планируется подписание новой Совместной стратегии ЕС-Африка, которая должна заменить Стратегию 2007 года. В ней, помимо уже существующих сфер сотрудничества, широко будет прописаны сферы цифровизации и экологии, как ответ на новые вызовы.
Подводя совокупные итоги сотрудничества, можно сделать следующие выводы. Во-первых, мы видим, что в 2000-2010-х гг. Европейский Союз пересмотрел принципы сотрудничества со странами Африки южнее Сахары, стараясь придать партнёрству равноправие сторон. Во -вторых, основной целью сотрудничества стало решение основных проблем африканских государств для обеспечения их политической и социально-экономической стабильности.
Для институализации сотрудничество было создано множество различных организационных структур, поддерживающих постоянный политический диалог. Важным элементом политического диалога стали саммиты ЕС-Африка, которые способствовали обмену мнению между всеми государствами-партнёрами и формированию актуальной повестки и планов дальнейшего сотрудничества. Сотрудничество привело на практике к ряду проектов, реализуемых как совместно Европейским Союзом и Африкой, так и африканскими региональными интеграционными объединениями. Для обеспечения мира и безопасности активно использовалась помощь военных и гражданских миссий Европейского Союза.
Несмотря на ряд достижений в очерченных сферах сотрудничества, результат за прошедшие двадцать лет нельзя назвать строго позитивным. Во многих странах Африки южнее Сахары сохраняется низкий уровень жизни, остаётся слаборазвитой экономика. Сильно обострились за эти годы проблема миграции (как внутри Африки, так и из неё), а также проблема разрастания исламского радикального терроризма в некоторых регионах Африки.
На протяжении этого времени в нескольких странах Африки произошли государственные перевороты (например, Мали и Гвинея -Бисау), а в некоторых ведётся гражданская война (например, Сомали и ЦАР). Кроме того, в регион приходят новые силы: США, Китай, Россия и некоторые другие государства наращивают своё влияние в Африке. Это ставит под сомнение, что ЕС останется приоритетным партнёром для всех стран Африки южнее Сахары в дальнейшем. Таким образом, перспективы сотрудничества напрямую зависят от того, насколько эффективные и актуальные меры и условия сможет предложить Европейский Союз в дальнейшем, а также от того, какие тенденции в Африке южнее Сахары станут сильнее: интеграционные или дезинтеграционные. Пока остаётся неочевидным и то, насколько «европейский» путь привлекателен для Африки.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.