Доказательства и доказывание по делам об административных правонарушениях

Итак, анализ положений КоАП РФ и КАС РФ показал, что содержащиеся в них нормы в целом повторяют ГПК РФ. Вместе с тем нельзя не отметить, Глава 6 КАС РФ имеет более логичную структуру и более четкие формулировки, чем ГПК РФ. В целом понятие «доказательства» фактически не отличается от того, которое дается в ГПК РФ, в качестве родового понятия употребляется термин «сведения о фактах», т.е. материальных доказательствах, а также иные процессуальные и доказательственные факты. В качестве средств доказывания допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференцсвязи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.
Указанные доказательства должны отвечать требованиям относимости и допустимости. Как и в ГПК РФ, в КАС РФ понятие «относимость» не раскрывается, речь идет о том, что суд принимает только те прямые или косвенные доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела в рамках установленного предмета доказывания. Такое свойство, как "допустимость", относится прежде всего к средствам доказывания, которые должны соответствовать требованиям ст. 59 КАС РФ. Остальные не указанные в законе средства доказывания считаются недопустимыми. В Кодексе в отличие от ГПК РФ раскрывается понятие «достоверность доказательства». Определяется, что доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
Нельзя не отметить, что в КАС РФ отсутствует такая процедура, как обеспечение доказательств, что может быть связано со спецификой административного судопроизводства и отсутствием фактической необходимости закрепления сведения о фактах до стадии судебного разбирательства самим судом. Вместе с тем в случае если улиц, участвующих в деле, возникает опасение, что доказательства могут быть утрачены, то они могут обратиться в суд, рассматривающий административное дело, с ходатайством о применении аналогии с гражданским судопроизводством для обеспечения доказательств.
Бремя доказывания, как и в гражданском судопроизводстве, несут лица, участвующие в деле. Однако в отношении отдельных категорий административных дел, прямо указанных в КАС РФ, бремя доказывания возлагается на органы, организации и должностных лиц, принявших соответствующее решение или совершивших действие (бездействие). В этом случае лица, обратившиеся в суд, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия). Вместе с тем на них ложится обязанность.
1. В соответствии с принципом законности указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие).
2. Подтверждать сведения и факты о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения.
Таким образом, подводя итоги проведенного исследования, мы можем сделать следующие основные выводы.
1. Определение доказательства по делу об административном правонарушении можно сформулировать следующим образом: «Доказательство по делу об административном правонарушении - это облеченные в особую процессуальную форму сведения о явлениях объективной действительности, с помощью которых в порядке, определенном законом, орган административной юрисдикции устанавливает факт наличия или отсутствия события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для законного и обоснованного разрешения дела об административном правонарушении».
2. Доказательство по делу об административном правонашунеии можно отнести к сложно-составным правовым явлениям, имеющим двойственную природу, предопределяющую выделение в его содержании двух составляющих: доказательств-фактов и доказательств-сведений об этих фактах.
Содержание доказательства определено в качестве необходимого элемента правовой конструкции, включающего в состав удостоверительные факты и сведения об этих фактах, полученные в порядке, определенном КоАП РФ и КАС РФ, имеющие значение для законного и своевременного установления фактических обстоятельств по делу об административном правонарушении и вынесения справедливого и обоснованного решения по рассматриваемому делу. В производстве по делам об административных правонарушениях установлению подлежат удостоверительные факты, подтверждающие или опровергающие обстоятельства по делу об административном правонарушении.
3. Раскрытие доказательств является одним из важнейших институтов административного судопроизводства и нуждается в соответствующей нормативной регламентации. По нашему убеждению, главу 6 КАС РФ необходимо дополнить статьей следующего содержания:
«Раскрытие доказательств.
Доказательства, обосновывающие требования административного истца, должны быть раскрыты перед административным ответчиком заблаговременно до представления суду.
Административный ответчик обязан заблаговременно до начала судебного разбирательства по делу ознакомить административного истца со своими доводами по существу спора. Доказательства, обосновывающие возражения административного органа, должны быть раскрыты перед административным истцом заблаговременно до представления суду. Доводы, с которыми административный истец не ознакомлен, и доказательства, не раскрытые перед ним в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, могут быть представлены суду только в случае, если административный орган докажет невозможность заявления таких доводов и (или) представления таких доказательств ранее».
С учетом структуры главы 6 КАС РФ данную статью логично поместить за положениями, регламентирующим общие вопросы деятельности по доказыванию, и до норм, регламентирующих конкретные средства доказывания, то есть истребование доказательств, судебные поручения и т. д. Статье, предусматривающей порядок раскрытия доказательств, таким образом, будут присвоен номер 62.1.

Купить