АННОТАЦИЯ 3
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА И ТРУДОУСТРОЙСТВА ИНВАЛИДОВ 8
1.1 Правовой анализ регулирования труда, обеспечения занятости и
трудоустройства инвалидов 8
1.2 Проблема занятости и трудоустройства инвалидов, пути ее решения.... 18
ГЛАВА 2 ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ИНВАЛИДОВ 27
2.1 Правовое регулирование социальной защиты инвалидов 27
2.2 Обеспечение инвалидов жильем и компенсация расходов на его
содержание 34
2.3 Пенсионное обеспечение инвалидов 39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
БИБЛИОГАРФИЧЕСКИЙ СПИСОК 56
Минувшее десятилетие навсегда останется в истории России периодом больших перемен, которые коснулись всех сторон жизни нашего государства, затронули все слои населения. Политика государства изменилась по отношению ко многим социальным группам, в том числе и по отношению к инвалидам.
Прежде она была нацелена исключительно на предоставление инвалидам материального обеспечения, и можно с уверенностью констатировать её крайне неблагоприятные результаты. Это подтверждается данными Центрального научно-исследовательского института экспертизы трудоспособности и организации труда инвалидов (далее - ЦИЭТИН), установившими, что при наличии в качестве источника дохода государственной пенсии, а иногда ещё и заработка, инвалиды имеют уровень жизни более низкий, чем у остального населения (19% из них живут за чертой бедности). Следствием этого является отсутствие у данной категории граждан возможностей для полноценного удовлетворения своих жизненных потребностей.
Около 2/3 опрошенных в ходе проведения исследований ЦИЭТИНа инвалидов утверждали, что ощущают пренебрежение по отношению к ним, хотя 65% респондентов положительно относятся к интеграции в общество. У большинства членов здоровой части общества идея интеграции инвалидов в их среду вроде бы не вызывает неприятия (открыто против этого высказалось только 6%), но насколько это отражает реальное положение вещей, судить трудно.
В настоящее время численность инвалидов достаточно велика. Прогнозы её роста содержат разрозненные сведения. Некоторые учёные предполагают увеличение числа инвалидов в 2-3 раза. Общее число
инвалидов в Р(Ф )по состоянию на 1 января 2014 года составило около 13 млн. человек или 5,4% всего населения. К 2016 году эта цифра упала до 12 млн. человек.
На протяжении последних двадцати лет наблюдается особая заинтересованность проблемами инвалидов со стороны международных организаций. 1981 год был объявлен Международным годом инвалидов. Одним из его итогов стала Всемирная программа действий в отношении инвалидов, принятая Генеральной ассамблеей ООН 3 декабря 1982 года. Период с 1983 по 1992 год вошёл в историю как Десятилетие инвалидов Организации Объединённых Наций.
Необходимость пристального внимания к данной категории граждан со стороны государства в равной мере обусловлена и их высокой численностью, и объективной ограниченностью их возможностей к полноценному участию в жизни общества, к труду и самообслуживанию. Социальные реформы последних лет внесли существенные коррективы в правовое регулирование данной сферы, сформировали новые направления, приоритеты и цели. В результате этого появились и новые виды социальной защиты, сформировалась иная система государственных органов, значительно отличающаяся от действовавшей в этой области ранее.
Конституция Российской Федерации (ст. 19) установила равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Это означает, что и состояние здоровья не может служить основанием для какой бы то ни было дискриминации.
Существовавшее прежде и недавно появившееся законодательство о социальной защите инвалидов охватывает огромный круг различных вопросов, многие из которых, между тем, решены не полностью и нуждаются в дальнейшей разработке.
Особенностью нормативных актов о правах и льготах для инвалидов является не только их большой объём, но и сложность в применении.
Реформирование системы социального обеспечения инвалидов началось с принятия в 1990 году Закона СССР «Об основных началах социальной защищённости инвалидов в СССР». Именно этот нормативный акт ознаменовал собой коренные изменения в государственной политике по отношению к инвалидам. В его тексте были закреплены определения важнейших понятий, впервые введены положения о необходимости формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, заложены основы системы реабилитации. К сожалению, этот закон не имел существенного практического значения, так как большинство его норм осталось на бумаге.
В 1995 году была разработана и утверждена Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов», принят Федеральный закон от 20 июля 1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее - ФЗ от 20.07.95). После завершения реализации Федеральной комплексной программы «Социальная поддержка инвалидов» реформаторская деятельность была продолжена на основе достигнутых за минувшие годы результатов. В январе 2000 года Правительством РФ была утверждена Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2000 - 2005 годы». Для отдельных категорий инвалидов были разработаны специальные целевые программы.
Сегодня можно сделать некоторые выводы об итогах внедрения этих программ. Очевидно, что в современных экономических условиях осуществить предусмотренные мероприятия должным образом было непросто, что нередко отмечалось и в периодической печати, и в документах официальных органов.
Нельзя, впрочем, упускать из виду и достижения, добиться которых удалось в результате реформирования социальной защиты инвалидов. Изучение положительных итогов должно производиться с учётом того обстоятельства, что в России они проявились на фоне тех же процессов, что и в других странах. Это позволяет использовать зарубежный опыт. Представляют интерес и новые, ранее не применявшиеся в нашей стране формы обеспечения жизнедеятельности инвалидов, основанные на иностранных моделях, а также перспективы их развития.
Реформирование, между тем, не сопровождалось активными теоретическими разработками со стороны учёных-юристов, тогда как представители экономических наук были более активны. Однако значимость научных исследований очевидна и не требует специальных доказательств, поскольку лишь теоретически обоснованные нормативные положения способны обеспечить эффективное регулирование общественных отношений.
Целями выпускной квалификационной работы являются:
1. Проанализировать федеральное и международное законодательство в сфере трудоустройства и занятости инвалидов;
2. Проанализировать законодательство в сфере социального обеспечения инвалидов.
В процессе достижения указанных целей возникла необходимость решить следующие задачи:
1. Изучить содержание понятия «трудоустройство», его соотношение с понятием «занятость», и основные изменения, происходящие на сегодняшний день в правовом регулировании трудовых отношений;
2. Изучить нормы, предоставляющие все льготы в социальной сфере для особой категории граждан - инвалидов.
Надо сказать, что за последние десять лет научных работ, прямо посвященных вопросам трудового и социального обеспечения инвалидов, практически не было. К их числу можно отнести лишь работу М.П. Ливицкой (1994). В 80-х годах увидели свет диссертации Т.А. Зыкиной (1989), Е.Я. Карновской (1984), О.А. Парягиной (1989). Некоторые вопросы занятости инвалидов рассматривались Ж. А. Горбачёвой (1994) в диссертации, посвященной регулированию трудоустройства.
Обеспечению занятости инвалидов посвятили свои диссертации Е.А. Белослюдова (1993), B.H. Конторина (1995), Л.П. Храпылина (1994), Г.А. Шаматава (1993). М.Н. Мироненкова изучала вопросы социального обслуживания (1996).
Среди общенаучных методов, использованных в процессе проведения данного исследования, главное значение принадлежит системному подходу. В числе частно-научных методов необходимо назвать формальноюридический и сравнительно-правовой.
В содержание работы входят введение, две главы, заключение, список литературы.
Инвалидность - не свойство человека, а препятствия, которые возникают у него в обществе. На причины этих препятствий существуют различные точки зрения, из которых две наиболее распространены: медицинская и социальная.
Согласно медицинской модели инвалиды не могут делать что-то, что характерно для обычного человека, и поэтому вынуждены преодолевать трудности с интеграцией в обществе.
В нашей стране организована широкая законодательная и организационная поддержка людей с ограниченными возможностями.
Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.
Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.
Основной проблемой в области труда и занятости по-прежнему является незаинтересованность работодателя в приеме инвалидов на работу, создании инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации.
Обеспечение жизнедеятельности инвалидов реализуется через медицинскую помощь инвалидам, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, обеспечение инвалидов жилой площадью, воспитание и обучение детей-инвалидов, образование инвалидов, обеспечение занятости инвалидов, условия труда инвалидов, материальное обеспечение инвалидов, социально-бытовое обслуживание инвалидов.
Не в полной мере реализуются положения закона о доступе инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и информации. Отсутствует информация для потребителей с ограниченными возможностями по зрению и слуху. Не все объекты социальной инфраструктуры имеют свободный доступ к ним инвалидов. Жилые помещения для инвалидов предоставляются в общей очереди (за небольшим исключением заболеваний), а следовательно их можно просто не дождаться в течении жизни.
Материальное обеспечение инвалидов включает: трудовую пенсию по инвалидности или пенсию по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению; обеспечение ежемесячной денежной выплаты; предоставление набора социальных услуг; компенсационную выплату на уход, а также мерами социальной поддержки малоимущих инвалидов в соответствии законами, приятыми в субъектах Российской Федерации (например в Волгоградской области - адресное социальное пособие, частичная компенсация расходов на газификацию жилья. единовременная социальная помощь малоимущих инвалидов).
Предоставляемые меры материальной помощи требуют законодательного изменения в связи с такими факторами как: низкий уровень пенсионного обеспечения инвалидов и компенсационной выплаты на уход за инвалидами 1 группы и детьми инвалидами не обеспечивает достойного существования; ограничения по предоставлению бесплатно лекарств, питания для детей инвалидов, средств медицинского назначения только тех, что включены в утвержденный перечень. Особенно данные нормы необходимо пересмотреть в отношении инвалидов первой и второй группы.
Низкая конкурентоспособность на рынке труда, несбалансированность спроса и предложения рабочей силы (образовательный и профессиональный уровень подготовки инвалидов не отвечает требованиям работодателей), несоответствие предлагаемых условий труда показаниям к труду, рекомендованным инвалидам, низкая заработная плата - все эти факторы негативно влияют на процесс трудоустройства инвалидов, а, следовательно, и их обеспечение жизнедеятельности.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). // consultant.ru/
2. Европейская социальная хартия (пересмотренная)" (принята в г. Страсбурге 03.05.1996). // consultant.ru/
3. Конвенция о политике в области занятости. Принята 9 июля 1964 года Генеральной конференцией Международной организации труда на ее сорок восьмой сессии. // consultant.ru/
4. Конвенция о правах инвалидов. Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года. // consultant.ru/
5. Трудовой кодекс Российской Федерации. От 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от
30.12.2015) . // consultant.ru/
6. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.01.2016). // consultant.ru/
7. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". // consultant.ru/
8. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от
29.12.2015) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". // consultant.ru/
9. Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 04.11.2014, с изм. от 14.01.2016) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015). // consultant.ru/
10. Проект закона о социальной защите инвалидов. Минздравсоцразвития России подготовило проект. 17 мая 2012 год. // consultant.ru/
11. Кодекс законов о труде в Российской федерации (утв. ВС РСФСР 09.12.1971). // consultant.ru/
Постановления высших судебных инстанций и материалы юридической практики
1. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.02.2009 N 501-О-О. // consultant.ru/
2. Судебное решение Арбитражного суда Орловской области от 04.05.2009 N А48-3846/08-7. // consultant.ru/
Литература
1. Авдеенкова, М.А., Дмитриев Ю.А. Понятие основ правового статуса человека и гражданина / М. А. Авдеенков, Ю. А. Дмитриев. // Право и жизнь - 2004. - № 2 (66). - С. 28 - 30
2. Андрианова М.А., Чайка Л.Н. Трудовое право России и зарубежных стран. / М.А. Андрианова, Л.Н. Чайка. - М.:МГИМО, 2010. - 687 с.
3. Андреев B.C. Право социального обеспечения./ В.С. Андреев. - М.: Юрид. Лит, 2010. - 534 с.
..48