Помощь студентам в учебе
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСЗАКУПОК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
|
Аннотация
ВВЕДЕНИЕ 4
1 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ЗАКУПОК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8
1.1 Концепция государственных закупок в Российской Федерации 8
1.2 История развития системы государственных закупок в России 17
1.3 Мировой опыт развития системы государственных закупок 28
2 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПРАВОВЫЕ
ПОСЛЕДСТВИЯ 35
2.1 Состояние системы государственных закупок в Российской Федерации 32
2.2 Проблемы и противоречия системы государственных закупок в рамках
применения реестра недобросовестных поставщиков 51
2.3 Арбитражная практика внесения и исключения сведений из реестра
недобросовестных поставщиков 54
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 61
3.1 Реестр недобросовестных поставщиков, как отдельный объект
совершенствования государственной системы закупок 61
3.2 Обзор правоприменительной практики 70
3.3 Предложения и рекомендации для совершенствования системы
государственных закупок в Российской Федерации 81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 85
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 88
ВВЕДЕНИЕ 4
1 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ЗАКУПОК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8
1.1 Концепция государственных закупок в Российской Федерации 8
1.2 История развития системы государственных закупок в России 17
1.3 Мировой опыт развития системы государственных закупок 28
2 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПРАВОВЫЕ
ПОСЛЕДСТВИЯ 35
2.1 Состояние системы государственных закупок в Российской Федерации 32
2.2 Проблемы и противоречия системы государственных закупок в рамках
применения реестра недобросовестных поставщиков 51
2.3 Арбитражная практика внесения и исключения сведений из реестра
недобросовестных поставщиков 54
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 61
3.1 Реестр недобросовестных поставщиков, как отдельный объект
совершенствования государственной системы закупок 61
3.2 Обзор правоприменительной практики 70
3.3 Предложения и рекомендации для совершенствования системы
государственных закупок в Российской Федерации 81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 85
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 88
В настоящее время система государственных закупок сталкивается с рядом проблем. Несмотря на регулярные изменения закупочного законодательства, нельзя сказать, что это существенно изменяет ситуацию в государственной контрактной системе.
С каждым годом растет значимость эффективной системы государственных закупок, так как объем бюджетных средств, выделяемых на эти цели, постоянно увеличивается. На данный момент, доля госзакупок в общем объеме ВВП составляет 25% и продолжает расти. Качество функционирования системы государственных закупок напрямую влияет на безопасность государства, поскольку она охватывает не только закупки оборонной продукции, но и значительную часть бюджетных расходов.
Важность решения проблем, связанных с государственными закупками, обусловлена тем, что госзакупки не только предоставляют возможность потенциальным подрядчикам выйти на новые рынки, но и так же данная система способна на два года ограничить возможность участия, как в государственных, так и в корпоративных закупках, что может наносить как репутационный, так и экономический ущерб предпринимателю. Большая часть организаций, занимающихся государственными закупками, удостоились попасть в реестр недобросовестных поставщиков из-за каких либо форс-мажорных обстоятельств, устранение которых не зависит от подрядчика. Однако эти организации были готовы заключить контракт после их устранения. Не смотря на желание подрядчика, антимонопольный орган вносит сведения о поставщике в вышеупомянутый реестр только за сам факт нарушения, которое не несет ущерба общественности.
Цель диссертационного исследования: разработать рекомендации по совершенствованию системы государственных закупок в Российской Федерации.
Задачи диссертационного исследования:
- изучение становления государственных закупок на территории
России;
- проанализировать правовые аспекты и проблемы системы государственных закупок Российской Федерации;
- изучение судебной практики по выявленным проблемам;
- проанализировать и дать оценку правовым последствиям нарушений в сфере закупочного законодательства;
- составление рекомендаций по оптимизации системы государственных закупок.
- обосновать, как предлагаемые меры по улучшению государственной контрактной системы, через внесение изменений в соответствующие законодательные акты, могут привести к повышению ее эффективности.
Объектом исследования является федеральная контрактная система, а предметом исследования является процедура внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.
Методологическим основанием данного исследования является системный подход, который позволяет рассмотреть государственную контрактную систему в ее комплексности.
Для достижения поставленных целей планируется использовать следующие методы: изучение первичной документации, сравнительный анализ, нормативный метод и аналитический подход. Информационная база диссертации включает общегосударственные и ведомственные нормативные акты, касающиеся государственной контрактной системы. Также были использованы научные труды отечественных социологов и политологов, а также нормативные, методические и аналитические материалы научных и производственных институтов. Важным источником информации являются также научные труды классиков экономической теории и работы отечественных ученых по вопросам государственного регулирования экономики. Все эти материалы помогут обеспечить надлежащую информационную основу для проведения исследования.
В ходе исследования были изучены ключевые понятия, связанные с темой, а также проведен анализ формирования эффективной контрактной системы. Был проанализирован опыт других стран в этой области и выявлены основные проблемы, существующие в настоящей федеральной контрактной системе. В результате были разработаны рекомендации и предложения по созданию эффективной федеральной контрактной системы, используя нормативно-правовые механизмы государственных закупок.
С каждым годом растет значимость эффективной системы государственных закупок, так как объем бюджетных средств, выделяемых на эти цели, постоянно увеличивается. На данный момент, доля госзакупок в общем объеме ВВП составляет 25% и продолжает расти. Качество функционирования системы государственных закупок напрямую влияет на безопасность государства, поскольку она охватывает не только закупки оборонной продукции, но и значительную часть бюджетных расходов.
Важность решения проблем, связанных с государственными закупками, обусловлена тем, что госзакупки не только предоставляют возможность потенциальным подрядчикам выйти на новые рынки, но и так же данная система способна на два года ограничить возможность участия, как в государственных, так и в корпоративных закупках, что может наносить как репутационный, так и экономический ущерб предпринимателю. Большая часть организаций, занимающихся государственными закупками, удостоились попасть в реестр недобросовестных поставщиков из-за каких либо форс-мажорных обстоятельств, устранение которых не зависит от подрядчика. Однако эти организации были готовы заключить контракт после их устранения. Не смотря на желание подрядчика, антимонопольный орган вносит сведения о поставщике в вышеупомянутый реестр только за сам факт нарушения, которое не несет ущерба общественности.
Цель диссертационного исследования: разработать рекомендации по совершенствованию системы государственных закупок в Российской Федерации.
Задачи диссертационного исследования:
- изучение становления государственных закупок на территории
России;
- проанализировать правовые аспекты и проблемы системы государственных закупок Российской Федерации;
- изучение судебной практики по выявленным проблемам;
- проанализировать и дать оценку правовым последствиям нарушений в сфере закупочного законодательства;
- составление рекомендаций по оптимизации системы государственных закупок.
- обосновать, как предлагаемые меры по улучшению государственной контрактной системы, через внесение изменений в соответствующие законодательные акты, могут привести к повышению ее эффективности.
Объектом исследования является федеральная контрактная система, а предметом исследования является процедура внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.
Методологическим основанием данного исследования является системный подход, который позволяет рассмотреть государственную контрактную систему в ее комплексности.
Для достижения поставленных целей планируется использовать следующие методы: изучение первичной документации, сравнительный анализ, нормативный метод и аналитический подход. Информационная база диссертации включает общегосударственные и ведомственные нормативные акты, касающиеся государственной контрактной системы. Также были использованы научные труды отечественных социологов и политологов, а также нормативные, методические и аналитические материалы научных и производственных институтов. Важным источником информации являются также научные труды классиков экономической теории и работы отечественных ученых по вопросам государственного регулирования экономики. Все эти материалы помогут обеспечить надлежащую информационную основу для проведения исследования.
В ходе исследования были изучены ключевые понятия, связанные с темой, а также проведен анализ формирования эффективной контрактной системы. Был проанализирован опыт других стран в этой области и выявлены основные проблемы, существующие в настоящей федеральной контрактной системе. В результате были разработаны рекомендации и предложения по созданию эффективной федеральной контрактной системы, используя нормативно-правовые механизмы государственных закупок.
После проведения нашего исследования мы изучили множество аспектов, связанных с формированием, функционированием и будущим развитием федеральной контрактной системы. Мы обнаружили, что в период перехода России от советской системы государственного снабжения к контрактной системе, отрасль государственного заказа столкнулась с серьезными проблемами и кризисом. В течение более десяти лет государство сталкивалось с трудностями в создании альтернативной системы к советской. Это было связано, прежде всего, с переходом от социалистической капиталистической системы и изменением государственного строя. С течением времени происходили изменения в системе, принимались новые законы, подзаконные акты и нормативные документы. Однако только к 2005 году России удалось создать относительно нормально функционирующую систему государственных закупок, при этом 94-ФЗ стал настоящей революцией по сравнению с предыдущими.
Он впервые установил порядок осуществления государственных закупок, создал централизованную информационную систему поддержки в виде официального сайта госзакупок и объединил систему государственного заказа в стране. Этот закон просуществовал довольно долгое время, благодаря своей эффективности по сравнению с предыдущими нормативами. Однако в современных условиях жесткой конкуренции и возрастающего экономического давления мирового сообщества на Россию, стало необходимо создать более эффективную систему государственных закупок, что и было сделано с принятием нового закона 44-ФЗ.
В связи с тем, что количество бюджетных средств расходуемых на государственные закупки растет с каждым годом, государству просто необходимо было создать систему, эффективно расходующую эти средства. Поэтому при создании нового закона, законодатели в первую очередь руководствовались принципами прозрачности, госзакупок, свободной конкуренции, борьбе с коррупцией. Однако как мы выяснили, добиться этих целей в большей степени не удалось. Это объясняется в первую очередь «сыростью» закона, то есть закон вышел с явными недоработками и перегруженностью. Часто происходит неверное понимание некоторых положений закона заказчиками, что приводит к путанице при осуществлении государственного заказа. Очевидно, что закон нуждается в доработке, его функционирование в нынешнем виде не может обеспечить государственные закупки в должном соотношении цены и качества товаров.
Так же была выявлена проблема реестра недобросовестных поставщиков. В ходе исследования были предложены меры для повышения эффективности системы государственных закупок, которые необходимо закрепить на законодательном уровне. Реализация предложенных мер позволит малому бизнесу приспособиться и нарастить потенциал в сфере государственных закупок, в условиях беспрецедентного санкционного давления, разрушенных цепочек поставок и прочих последствий недружественной политики в отношении Российской Федерации.
В любом случае, необходимы корректировки и изменения, так как такая система государственных закупок постоянно меняется и модернизируется от чего не все успевают вовремя усвоить нововведения закона.
Необходимо отслеживать процесс исполнения государственных закупок, выявлять недостатки, проблемы, проводить работу над ошибками, вносить корректировки, и тогда, безусловно, удастся получить эффективную систему государственных закупок.
Он впервые установил порядок осуществления государственных закупок, создал централизованную информационную систему поддержки в виде официального сайта госзакупок и объединил систему государственного заказа в стране. Этот закон просуществовал довольно долгое время, благодаря своей эффективности по сравнению с предыдущими нормативами. Однако в современных условиях жесткой конкуренции и возрастающего экономического давления мирового сообщества на Россию, стало необходимо создать более эффективную систему государственных закупок, что и было сделано с принятием нового закона 44-ФЗ.
В связи с тем, что количество бюджетных средств расходуемых на государственные закупки растет с каждым годом, государству просто необходимо было создать систему, эффективно расходующую эти средства. Поэтому при создании нового закона, законодатели в первую очередь руководствовались принципами прозрачности, госзакупок, свободной конкуренции, борьбе с коррупцией. Однако как мы выяснили, добиться этих целей в большей степени не удалось. Это объясняется в первую очередь «сыростью» закона, то есть закон вышел с явными недоработками и перегруженностью. Часто происходит неверное понимание некоторых положений закона заказчиками, что приводит к путанице при осуществлении государственного заказа. Очевидно, что закон нуждается в доработке, его функционирование в нынешнем виде не может обеспечить государственные закупки в должном соотношении цены и качества товаров.
Так же была выявлена проблема реестра недобросовестных поставщиков. В ходе исследования были предложены меры для повышения эффективности системы государственных закупок, которые необходимо закрепить на законодательном уровне. Реализация предложенных мер позволит малому бизнесу приспособиться и нарастить потенциал в сфере государственных закупок, в условиях беспрецедентного санкционного давления, разрушенных цепочек поставок и прочих последствий недружественной политики в отношении Российской Федерации.
В любом случае, необходимы корректировки и изменения, так как такая система государственных закупок постоянно меняется и модернизируется от чего не все успевают вовремя усвоить нововведения закона.
Необходимо отслеживать процесс исполнения государственных закупок, выявлять недостатки, проблемы, проводить работу над ошибками, вносить корректировки, и тогда, безусловно, удастся получить эффективную систему государственных закупок.
