Участие прокурора в гражданском процессе

Нами на протяжении всей работы были решены следующие задачи: изучен правовой статус прокурора в гражданском процессе, исследованы основания и формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве, изучено участие прокурора в гражданском процессе как форма защиты государственных, общественных интересов и интересов других лиц, выявлены основные процессуальные проблемы возбуждения гражданского производства и вступления прокурора в начавшийся процесс, также выявлены особенности выступления прокурора в гражданском процессе для дачи заключения по видам гражданских дел, и выявлена тенденция современного законодателя к сближению процессуальных норм, касающихся рассмотрения судами дел.
Для рассмотрения этих вопросов нами было проанализировано действующее законодательство в изучаемой сфере, исследованию подверглись те немногие статьи Конституции РФ, ГПК РФ, Закона о прокуратуре РФ, учебной и периодической литературы, касающейся участия прокурора в гражданском процессе.
Еще на стадии рассмотрения теоретического вопроса нами была выявлен ряд проблем. Первая проблема касается отсутствия в законодательных актах РФ, приказе Генерального прокурора РФ такого понятия как заключение прокурора. Также не раскрыто содержание этого понятия. В связи с этим прилагаем внести дополнительную статью в ГПК РФ с отображением в нем понятия, содержания, а также упомянуть о значении заключения даваемого прокурором. Определение или конкретизация содержания заключения необходима для уяснения способов, методов взаимодействия прокурора с судебным органом, и, несомненно, роли прокурора, принимающего участие в судебном процессе, в обеспечении законности принимаемого решения.
Вторая проблема касается отсутствия четкого определения роли, положения прокурора в судебном процессе, поэтому спорным остаётся вопрос о правовом статусе прокурора при его участии в рассмотрении гражданских делах.
Полагается, что правильное разрешение обозначенной проблемы и наличие единого подхода к данному вопросу поможет не только в теоретическом аспекте, но и будет способствовать более четкому понимаю юридической природы участия прокурора в гражданском процессе в правоприменительной деятельности.
Следующей существенной проблемой в деятельности прокуроров является отсутствие четкого понятия уважительности причин как основания предъявления иска прокурором в суд. В связи с тем, что судами часто «уважительность причин» понимается в довольно узком смысле предлагаем расширить перечень оснований, при которых прокурорам будет возможность ориентироваться на те уважительные причины, которые будут прямо отражены в ГПК РФ.
В Российской Федерации недостаточно регламентировано законодательство в части предъявления исков прокурорами в защиту интересов государства, несмотря на приоритетность направления в деятельности прокуратур. Рассмотрение обозначенной категории дел судами с участие прокурора остается довольно малым. Здесь же прослеживается еще одна отрицательная проблема касательно совпадения и ответчика и истца в одном уполномоченном органе, действующем от имени публичного образования, поскольку, обычно, именно этот орган совершает незаконные действия, которые в дальнейшем оспаривает прокурор в судебном порядке. Поэтому нам хотелось бы видеть в ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ статьи, расширяющие перечень возможностей прокурора по обращению в защиту государства, например, истребовании имущества из чужого незаконного владения, возможности взыскать средства, полученные путем необоснованного обогащения в результате неправомерного использования государственного имущества, взыскания денежных средств в бюджет государства. Что, безусловно, положительно скажется на общем состоянии законности в стране и появиться возможность пополнить казну РФ.
Касательно возникшей проблемы в связи с введением изменений в ст. 157 ГПК РФ в 2017 году предлагаем при привлечении прокурора в гражданское дело, возбужденное по инициативе других лиц, суду направлять все копии материалов дела для формирования наблюдательного производства и возможности их изучения на своем рабочем месте. Что позволит прокурорам не тратить уйму времени на самостоятельное копирование необходимых процессуальных и иных документов.
В ходе рассмотрения вопроса, касающегося особенностей выступления прокурора в виде заключения по видам гражданских дел, также выявлена проблема. Она обусловлена тем, что в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ есть предложение, которое звучит следующим образом: неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Особенно это касается дел, рассматриваемых в порядке особого производства, где присутствует только одна сторона - заинтересованное лицо. И при постановке судом незаконного решения, удовлетворяющего требования заинтересованного лица, данное решение вступает в силу. В связи с этим предлагаем исключить данный абзац из указанной статьи.
Разрешение проблем, обозначенных в исследовании, позволит значительно снизить нагрузку на прокурора как участника гражданского процесса, повысит эффективность и производительность его труда.

Купить