Совершенствование механизма бюджетных закупок в условиях формирования государственной контрактной системы

Результаты проведенного анализа показали, что в экономической литературе недостаточно исследованы методические аспекты, которые обеспечивали бы разнонаправленную и комплексную оценку эффективности системы государственных закупок в современной российской экономике. Поэтому следует использовать алгоритм оценки эффективности государственных закупок, используемый для их анализа на региональном уровне. Вместе с тем для более полной оценки эффективности закупочной деятельности и внедрения инноваций следует дополнить расчет интегрального значения конкурентности показателями, характеризующие доли (по стоимости и по количеству) контрактов, заключенных по итогам проведения конкурентных закупок инновационной продукции; выпуск инновационной продукции.
Методика анализа механизма бюджетных закупок позволяет: сравнивать итоговые показатели по каждому из способов определения поставщика и ранжировать их по степени эффективности проведения закупок; выявлять динамику итогового показателя по каждому из способов определения поставщика и в целом по области; выявлять «проблемные» места в деятельности каждого способа определения поставщика путем выявления, за счет каких показателей снижается эффективность закупок; оценивать значение и динамику показателей, применяемых при расчете; анализировать имеющиеся нарушения законодательства при размещении заказов.
Государственная закупка в России построена на началах децентрализованной модели, согласно которой заказчики как распорядители государственных средств самостоятельно осуществляют государственную закупку и заключают договор с участником, кроме закупки на началах межведомственной координации, которая осуществляется по централизованной модели. В большинстве субъектов РФ закупки централизованы, то есть в одном (или нескольких) уполномоченных органах (уполномоченных учреждениях) сосредоточены функции по осуществлению закупок для заказчиков соответствующего субъекта РФ.
В работе был проведен анализ осуществления бюджетных закупок на примере Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда. История Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда берет начало с принятия 04 июля 2003 года решения о поэтапном создании в России двадцати арбитражных апелляционных судов (Федеральный конституционный закон № 4-ФКЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации»»). Почтовый адрес: 454080, г. Челябинск, пр. Ленина, 83.
Так как совокупный годовой объем закупок Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда не превышает 100 млн. рублей, то в суде назначен контрактный управляющий. При этом, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд проводит закупки с помощью проведения электронного аукциона, запроса котировок, а также у единственного поставщика.
В результате анализ было выявлено, что с 2015 по 2016 год произошел рост всей суммы контрактов с 7694469 руб. до 10602738 руб., или на 37,8%, а с 2016 год по 2017 год общая сумма закупок снизилась со 10602738 руб. до 9908888 руб. или на 6,54%. При этом количество совершенных закупок неизменно увеличивается с 50 ед. до 60 ед.
При этом, каждый год потребность в электронных аукционах растет. Если в
2015 году было совершено 23 закупки с помощью электронного аукциона, то в
2016 году их количество увеличилось до 31 закупки, а в 2017 году закупки с помощью электронного аукциона составили 54 закупки. Так, вместе с увеличением общего количество закупок проведенных с помощью электронного аукциона увеличилась и объем средств: в 2015 году закупки были проведены на сумму 4586276 руб., в 2016 году на сумму 6187332 руб., в 2017 году на сумму 9003210 руб., то есть за период увеличились на 4416934 руб. или на 96,31%.
Количество запросов котировок нестабилен (для более объективного анализа данные по котировкам представлены с 2014 года). Из года в год происходит изменении как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения.
В 2015 и 2016 годах общая цена контрактов по проведению процедур запроса котировок выше, чем по проведению процедур электронных аукционов. Причинами этому служат: более сокращенные сроки проведения процедуры, по сравнению с электронным аукционом; возможность привлекать потенциальных продавцов или поставщиков на районном уровне; персонал отдела государственных закупок состоял из одного человека, что приводило к необходимости проводить процедуры запроса котировок.
В 2017 году динамика изменилась в сторону проведения процедур электронных аукционов.
Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляются на основании статьи 93 Федерального Закона о контрактной системе. В связи с тем, что совокупный годовой объем закупок в 2017 году увеличился, то и объем закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций также увеличился по сравнению с 2015 годом на 339865 рублей. Объем закупок, который Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда осуществил у субъектов малого предпринимательства в 2017 году составил 560180 рублей, что составляет 5,66 % от совокупного годового объема закупок.
При этом, были выявлены проблемы осуществления бюджетных закупок в Восемнадцатом арбитражном апелляционном суде: излишняя экономия по
контрактам; большой объем закупок у единственного поставщика; недостаточное количество сотрудников по управлению бюджетными закупками.
Кроме того, проведенный анализ позволил определить проблемы формирования государственной контрактной системы: низкий уровень доверия к рынку государственного и муниципального заказа и как следствие - низкие показатели активности игроков. Уровень доверия к рынку государственного и муниципального заказа продолжает оставаться очень низким; уровень коррупции на рынках государственного и муниципального заказа остается высоким. Ни официальный сайт, ни электронные аукционы не преобразовали пока рынок государственного и муниципального заказа в механизм, где всегда побеждает наиболее выгодное для государства предложение. Многие закупки продолжаются оставаться источником обогащения для прослойки коррумпированных чиновников, а не средством достижения задач государственных программ; существенно выросли издержки заказчиков. Большинство респондентов- заказчиков (84,2%) указали, что осуществление закупок по новым правилам с 2015 г. требует больших затрат; низкий уровень качества сервисных функций единой информационной системы.
Далее рассмотрим основные направления повышения эффективности государственных закупок РФ.
Рекомендации, для решения выявленных проблем, структурированы на две большие части - общесистемные рекомендации (затрагивают систему государственного и муниципального заказа в целом) и тематические рекомендации (затрагивают отдельные процессы государственного и муниципального заказа).
К общесистемным рекомендациям были отнесены: дебюрократизация; персонализация ответственности; контроль не только процедур, но и результатов; скорейшая качественная разработка и внедрение каталога товаров, работ и услуг; электронный магазин; а так же иные общесистемные рекомендации (создать эффективную систему бесплатной для заказчиков методической поддержки в виде информирования и консультирования для заказчиков и уполномоченных органов (организаций), а также распространения имеющихся лучших практик в данной сфере; провести ревизию нормативных правовых актов, регулирующих процессы планирования закупок; создать систему мониторинга результатов контрактов; создать систему проектного управления крупных контрактов (от 100 млн. руб.); разработать и внедрить библиотеку типовых контрактов; реализовать комплекс мер, направленных на снижение затрат заказчиков в связи с применением Федерльного закона 44-ФЗ; возобновить диалог о методах и
принципах действия Федерального закона № 44-ФЗ в свете тенденции к
возвращению к схемам и правилам регулирования контрактных отношений; в целях сокращения издержек осуществлять централизацию функций закупок для небольших учреждений с созданием единых закупочных служб на уровне их вышестоящих органов управления; обеспечить возможности для независимой оценки эффективности функционирования контрактной системы).
К тематическим рекомендациям были отнесены: в части планирования закупок (смягчить требования в части указания в плане-графике начальных (максимальных) цен контрактов планируемых закупок; использовать показатели качества планирования в рамках оценки закупочной деятельности конкретного заказчика по результатам календарного года, включая решение вопроса о проведении контрольных мероприятий в отношении того или иного заказчика; обеспечить работающую методическую и информационную поддержку заказчиков по вопросам нововведений в сфере планирования закупок с целью изменения отношения и понимания функционального значения данного института в деятельности заказчиков со стороны всех участников контрактных отношений); в части нормирования закупок (расширить перечень позиций, в отношении которых устанавливаются нормативы цены в рамках правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг); в части централизации закупок (устранить неоднозначность и несогласованность норм ст. 26 Федерального закона № 44-ФЗ и предусмотреть возможность централизации закупок, легализовать возможности частичной централизации закупок); рассмотреть вопросы эффективности новых способов определения поставщика (дополнить перечень случаев применения конкурсов с ограниченным участием перечнем случаев; дополнить «Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов», видами товаров, работ, услуг, в отношении которых установлено право заказчика применять двухэтапные конкурсы); в части информационного обеспечения контрактной системы (воссоздать на основе ЕИС доступную всем заинтересованным лицам систему статистических показателей государственного и муниципального заказа; пользователи должны получить возможность формировать базы данных по своему усмотрению с помощью фильтров; создать или предоставить в открытый доступ аналитическую подсистему ЕИС; реализовать средствами ЕИС возможность сопровождения единого технологического цикла закупочной деятельности; обеспечить интеграцию бюджетного и закупочного процессов, которая может быть преодолена на технологическом уровне путем взаимодействия информационных систем управления бюджетным планированием органов власти с официальным сайтом).
Для наиболее оптимального планирования государственных услуг Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда были внесены следующие предложения: для того чтобы не возникала излишняя экономия по контрактам, рекомендовано проводить анализ предыдущих контрактов, сравнивать с планируемыми показателями на будущий период; постепенно заменять закупки у единственного поставщика на закупки, проводимые с помощью конкурсной процедуры; в связи с тем, что планирование и ведение государственных закупок является непрерывным процессом, рекомендовано руководству Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда учесть в штатном расписании возможность замещения контрактного управляющего.
В данной работе автором предложены конкретные предложения по совершенствованию планирования государственных услуг. Реализация этих предложений позволит избежать нарушения закона о контрактной системе, повысить исполнительскую дисциплину и ответственность должностных лиц в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Реализация предложенных мер позволит повысить эффективность механизма государственных закупок, а также усилить меры по обеспечению бюджетной и закупочной дисциплины и простимулировать конкурентные механизмы его функционирования. Коэффициент экономической эффективности проекта составит: 2,1. Сумма затрат ниже, чем ожидаемая экономия на затратах в результате внедрения проекта. Проект является эффективным.

Купить